Феклин С. И. Сравнительный анализ порядка аттестации педагогических работников до и после 1 января 2011 года
Скачать 1.15 Mb.
|
Цели аттестации Как было сказано выше, аттестация педагогических работников в соответствии с действующим Порядком проводится в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности. Обратим внимание на несколько новых обстоятельств, появившихся в порядке аттестации. Первое. Положение не предусматривает аттестацию руководящих работников образовательных учреждений (руководители и их заместители), которые в соответствии с Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2000 № 1908, в обязательном порядке проходили аттестацию. Второе. Отменен принцип добровольности аттестации и введена обязательность прохождения аттестации педагогическими работниками на подтверждение соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности. То есть, возрожден принцип 70 - 80-х годов прошлого века, когда каждые пять лет педагогический работник в обязательном порядке проходил аттестацию. Данное нововведение вызывает большое сомнение. Опыт советской школы в проведении аттестации педагогических работников в 80-х годах прошлого века показывает, что аттестация на подтверждение занимаемой должности проходила в основном формально, в лучшем случае аттестуемому предлагалось пройти курсы повышения квалификации. Данная рекомендация также носила формальный характер, так как прохождение учителем аттестации зависело от руководителя образовательного учреждения. Третье. Действующим порядком для педагогических работников предусмотрены только две квалификационные категории (первая и высшая). С 1993 по 2010 год для педагогических работников предусматривались три квалификационные категории (вторая, первая и высшая). Формирование аттестационных комиссий Аттестация педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений проводится аттестационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования. Таким образом, работники образовательных учреждений, подведомственных различным органам власти субъекта Российской Федерации, проходят аттестацию в комиссии, формируемой органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования. В то же время по-прежнему не решенным остается вопрос аттестации педагогических работников негосударственных образовательных учреждений. Аттестация педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется аттестационной комиссией, формируемой федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся. Это означает, что каждый федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого имеются образовательные учреждения, создает свою аттестационную комиссию. Вызывает сомнение формирование аттестационной комиссии только на уровне субъекта Российской Федерации. Работа с таким количеством аттестуемых педагогических работников неизбежно сведется к формальному подходу. Более эффективно было бы передать право формирования аттестационных комиссий на подтверждение должности и на присвоение первой квалификационной категории работникам муниципальных образовательных учреждений органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющим управление в сфере образования. Роль профсоюзов Для проведения аттестации с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации образовательного учреждения, в котором работает данный педагогический работник, или иной уполномоченный первичной профсоюзной организацией образовательного учреждения профсоюзный представитель. Необходимость включения представителя выборного органа первичной профсоюзной организации при аттестации педагогического работника на подтверждение соответствия занимаемой должности обусловлена тем, что такая аттестация может послужить основанием для увольнения работника по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации). Для членов профсоюза увольнение по этому основанию согласно части 2 статьи 82 ТК РФ допускается только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 ТК РФ. Таким образом, в состав аттестационной комиссии при аттестации педагогического работника на подтверждение соответствия занимаемой должности в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации только в том случае, если аттестуемый является членом профсоюза. Если педагогический работник не является членом профсоюза, при его аттестации на подтверждение соответствия занимаемой должности включение в состав аттестационной комиссии представителя выборного органа первичной профсоюзной организации не требуется. Для проведения аттестации с целью установления соответствия уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), аттестационной комиссией создаются экспертные группы для осуществления всестороннего анализа результатов профессиональной деятельности педагогического работника и подготовки соответствующего экспертного заключения для аттестационной комиссии. Порядок финансирования деятельности аттестационных комиссий, полномочия по комплектованию экспертных групп решаются органами, их создающими, самостоятельно. Конфликт интересов Составы аттестационной комиссии и экспертных групп формируются таким образом, чтобы была исключена возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые аттестационными комиссиями решения. Трудовое законодательство и законодательство РФ в области образования не содержат и не регулируют такой особый правовой институт, как конфликт интересов. В этой связи необходимо руководствоваться Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с частью 1 статьи 10 данного Закона под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (родственников, подчиненных работников и т.п.). Таким образом, применительно к ситуации конфликта интересов при формировании составов аттестационной комиссии и экспертных групп следует исходить из необходимости исключения возможности возникновения личной заинтересованности каждого конкретного члена экспертной группы при осуществлении анализа результатов профессиональной деятельности педагогического работника и подготовки соответствующего экспертного заключения для аттестационной комиссии, а также каждого члена аттестационной комиссии при принятии решений комиссии. Графики работы аттестационных комиссий утверждаются ежегодно распорядительным актом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования. В аттестационный лист педагогического работника в случае необходимости аттестационная комиссия заносит рекомендации по совершенствованию профессиональной деятельности педагогического работника, о необходимости повышения его квалификации с указанием специализации и другие рекомендации. При наличии в аттестационном листе подобных рекомендаций работодатель не позднее чем через год со дня проведения аттестации педагогического работника представляет в аттестационную комиссию информацию о выполнении рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию профессиональной деятельности педагогического работника. Трудовые споры Результаты аттестации педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам в образовательных учреждениях и судами. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется Трудовым кодексом (глава 60) и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Аттестация с целью подтверждения соответствия занимаемой должности Как уже было сказано, аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности проводится один раз в пять лет в отношении педагогических работников, не имеющих первой или высшей квалификационных категорий. Порядок аттестации предусматривает также перечень педагогических работников, не подлежащих аттестации. В частности, аттестации не подлежат:
Основание для аттестации Основанием для проведения аттестации является представление работодателя, которым для педагогических работников является образовательное учреждение и его руководитель. Следуя логике, на директора школы представление должен готовить руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, если это государственное образовательное учреждение, или руководитель органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования (для муниципального образовательного учреждения). Представление должно содержать оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности на основе квалификационной характеристики по занимаемой должности, информацию о прохождении педагогическим работником повышения квалификации, в том числе по направлению работодателя, за период, предшествующий аттестации, сведения о результатах предыдущих аттестаций. Порядок аттестации предусматривает право педагогического работника представить в аттестационную комиссию собственные сведения, характеризующие его трудовую деятельность за период с даты предыдущей аттестации (при первичной аттестации - с даты поступления на работу), а также заявление с соответствующим обоснованием в случае несогласия с представлением работодателя. Новый порядок узаконивает квалификационные испытания в письменной форме по вопросам, связанным с осуществлением ими педагогической деятельности по занимаемой должности. Напомним, что Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (2000 год) квалификационных испытаний не предусматривало. Вводились подобные испытания в ряде субъектов Российской Федерации по их собственному усмотрению. По результатам аттестации педагогического работника с целью подтверждения соответствия занимаемой должности аттестационная комиссия принимает одно из двух решений:
В случае признания педагогического работника по результатам аттестации несоответствующим занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, трудовой договор с ним может быть расторгнут в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса. Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести педагогического работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. Такой работой может быть как вакантная должность или работа, соответствующая квалификации работника, так и вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ч. 3. ст. 81 Трудового кодекса). Решение о расторжении трудового договора с работником вследствие недостаточной квалификации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса принимает работодатель. Следует также учесть, что если работодателем будет принято решение об увольнении педагогического работника по данному основанию, то трудовым законодательством установлены следующие основные гарантии работников:
Кроме того, в целях соблюдения требований трудового законодательства необходимо руководствоваться также разъяснениями, которые содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 63), о том, чтобы:
|
Похожие:
 | Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года | | Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года |
 | С 1 января 2011 года вступил в силу Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных... | | Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года |
| Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года | | Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года |
| Федерации от 24 марта 2010 года №209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных... | | Для организации работы по аттестации педагогических работников в 2012-2013 учебном году направляю информацию о порядке приема документов... |
| Аттестация является ответственным моментом в профессиональной жизни педагогических работников. Для успешного прохождения процедуры... | | Министерства образования и науки РФ от 03. 12. 2014 г. №08-1933 «Разъяснения по применению Порядка проведения аттестации педагогических... |