Феклин С. И. Сравнительный анализ порядка аттестации педагогических работников до и после 1 января 2011 года
Скачать 1.15 Mb.
|
Предусматривает ли новый документ аттестацию руководителя образовательного учреждения? Порядок аттестации не предусматривает проведение аттестации руководителей образовательных учреждений, их заместителей и руководителей структурных подразделений. Однако это не означает, что руководители учреждений теперь вообще не должны проходить аттестацию, поскольку Законом РФ "Об образовании" установлено, что непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения. Таким образом, заключению трудового договора с руководителем организации должна предшествовать процедура аттестации в порядке и на условиях, определяемых учредителем (в т. ч. на соответствие требованиям, установленным квалификационной характеристикой). При этом следует учесть, что если в соответствии с нормативными правовыми актами одних органов государственной власти или местного самоуправления аттестация руководителей будет сопровождаться установлением для них квалификационных категорий или званий, то это не обязывает другие органы государственной власти или местного самоуправления учитывать результаты такой аттестации. Утверждены ли квалификационные характеристики должностей работников образования? Шестого октября 2010 г. Минюст России зарегистрировал приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"». Он был издан взамен приказа Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 № 593, отмененного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 762, поскольку в установленном порядке не был направлен на государственную регистрацию. Необходимость в государственной регистрации приказа, утверждающего раздел Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих "Квалификационные характеристики должностей работников образования", была установлена Минюстом России после проведения правовой экспертизы по просьбе Профсоюза работников народного образования и науки РФ. В ходе регистрации Минюст России предложил исключить из раздела I "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования пункт 3, определявший основные составляющие компетентности работников образования (профессиональную, информационную, коммуникативную и правовую), а также требования, связанные с методами формирования основных составляющих компетентности из раздела "Должен знать" квалификационных характеристик отдельных должностей педагогических работников. Кроме того, по предложению профсоюза были уточнены неоправданно завышенные требования к квалификации по должности "Помощник воспитателя". Дело в том, что в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 216н должность помощника воспитателя отнесена к профессиональной квалификационной группе должностей работников учебно-вспомогательного персонала первого уровня. Однако согласно критериям отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 525, требования к квалификации о наличии среднего профессионального образования могут быть предъявлены только к должностям работников, отнесенных к профессиональной квалификационной группе учебно-вспомогательного персонала второго уровня, например, к должности младшего воспитателя. Учитывая недопустимость предъявления одинаковых требований к уровню образования помощника воспитателя и младшего воспитателя, раздел квалификационной характеристики должности помощника воспитателя "Требования к квалификации" изложен в следующей редакции: "Среднее (полное) общее образование и профессиональная подготовка в области образования и педагогики без предъявления требований к стажу работы". Управление ОУ в вопросах и ответах. 2011. № 1. С. 4-6. Боровик В. Г., нач. отдела Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Аттестация педагогических работников – попытка модернизации С 1 января 2011 года вступил в силу Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. № 209. Новый порядок аттестации на взгляд автора представляет собой попытку соединить опыт аттестации в советской системе образования 70 - 80-х годов прошлого века и опыт, наработанный в постсоветский период. Понятие аттестации В самом общем толковании аттестация (от французского attestation, от латинского at-testatio) - определение квалификации работника, уровня знаний и умений чего-либо. Законодательство Российской Федерации, к сожалению, не содержит внятной концепции аттестации, в связи с чем существуют разночтения в понимании ее принципов, целей и задач. В качестве примера можно привести нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы аттестации, принятые федеральным органом исполнительной власти в сфере образования в последние 17 лет.
Нормативного правового акта федерального уровня, в котором были бы закреплены общие правила проведения аттестации, сроки ее проведения, устанавливаемые работникам квалификационные категории, на сегодняшний день также нет. Еще одним примером разночтений, связанным с отсутствием такого акта, может служить следующее: если в 1993 году были введены три квалификационные категории для педагогических работников (вторая, первая и высшая), то с 1 января 2011 года их стало две (первая и высшая). В Трудовом кодексе Российской Федерации отсутствует понятие аттестации, процедура аттестации упоминается в нем только опосредованно. К примеру, в Трудовом кодексе предусмотрена возможность проведения аттестации среди научно-педагогических работников до истечения срока избрания по конкурсу или в течение периода действия срочного трудового договора (ч. 10 ст. 332). В целом Трудовой кодекс содержит только общие нормы, связанные с несколькими аспектами аттестации:
Закон Российской Федерации «Об образовании» также говорит опосредованно о процедуре аттестации:
Указанное в пункте 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» право педагогических работников на повышение квалификации трактовать как их право на установление квалификационной категории, разумеется, нельзя. Подпунктом «в» пункта 65 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196, определено право работников общеобразовательного учреждения на аттестацию на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию и получение ее в случае успешного прохождения аттестации. Из истории аттестации В современном понимании аттестация педагогических работников появилась в советский период нашей истории. В дореволюционное время аттестация упоминается в уставе гимназий и прогимназий ведомства народного образования от 19 ноября 1864 года, где согласно пункту 17 директор гимназии имел право «аттестовать всех служащих под его ведением лиц пред попечителем учебного округа и представлять их к наградам». Разумеется, ничего общего с современной аттестацией это не имело. Впервые аттестация была введена для учителей школ в 1936 году постановлением Центрального исполнительного комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР от 10.04.1936 № 5/686 «О персональных званиях для учителей начальных и средних школ». В соответствии с данным постановлением для учителей вводились персональные звания:
Звание учителя начальной школы присваивалось лицам, окончившим средние педагогические учебные заведения (или приравненные к ним) и признанным пригодными для педагогической работы. Звание учителя средней школы присваивалось лицам, окончившим педагогические институты или университеты и признанным пригодными для педагогической работы. Звание заслуженного учителя школы присваивалось учителям начальных и средних школ, особо отличившимся в своей воспитательно-педагогической деятельности. С 1 января 1940 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «Об установлении почетных званий РСФСР» было введено почетное звание «Заслуженный учитель школы РСФСР», присваивающееся за выдающиеся заслуги в области народного образования. Звания «Учитель начальной школы» и «Учитель средней школы» устанавливались учителям лишь после прохождения ими соответствующих испытаний и являлись пожизненными. Лишение этих званий было возможно только по решению суда. В соответствии с пунктом 1 постановления Совета народных комиссаров и Центрального комитета Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) от 10 апреля 1936 года «О порядке введения персональных званий для учителей и назначении учителей, заведующих и директоров школ» право преподавать в начальной, неполной средней и средней школе предоставлялось только лицам, которым присвоено соответствующее персональное звание учителя. Лица, окончившие средние и высшие педагогические учебные заведения и приравненные к ним учебные заведения, но не имеющие педагогического стажа, допускать к преподаванию в школе для прохождения испытательного срока в течение одного года до присвоения им звания учителя. Учителям, признанным соответствующими званиям учителя начальной и средней школы, вручались аттестаты на бланках Народного комиссариата просвещения РСФСР за подписью Народного комиссара просвещения РСФСР. В развитие указанных постановлений Наркомпросом РСФСР был издан приказ от 11 апреля 1936 г. № 270, в соответствии с которым аттестационными комиссиями проводилась аттестация лиц, работавших учителями, на звание учителя начальной школы и учителя средней школы. По результатам аттестации, кроме определения возможности присвоения персональных званий, аттестационная комиссия должна была определить возможность освобождения отдельных учителей от педагогической работы вследствие непригодности к ней или временного допущения части учителей к работе с условием проведения испытаний после прохождения дополнительного образования в порядке заочного обучения, консультаций, специальных курсов, экстерната и т.п. Процедура проведения аттестации устанавливалась Инструкцией Наркомпроса РСФСР от 7 мая 1936 года. Совершенствование аттестации педагогических работников связано с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июня 1972 г. № 463 «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы». Пунктом 6 постановления «для стимулирования постоянного роста квалификации, педагогического мастерства и творческой инициативы преподавательских кадров» вводилась «систематическая аттестация учителей общеобразовательных школ». Постановлением Совета министров СССР от 16 апреля 1974 г. № 273 устанавливалась периодичность аттестации - один раз в пять лет. Аттестационные комиссии определяют соответствие аттестуемых лиц занимаемым должностям, дают оценку их деятельности, вносят предложения о присвоении лучшим учителям званий «Старший учитель» и «Учитель-методист». Министерством просвещения СССР 12 июня 1974 года было утверждено Положение о порядке проведения аттестации учителей общеобразовательных школ, регламентирующее вопросы аттестации педагогических работников. Допускалась досрочная аттестация учителей, не справлявшихся со своими обязанностями и не повышающих свою квалификацию. Присвоенные звания могли быть сняты в результате переаттестации педагогических работников при выявлении у них существенных недостатков в работе. Изменился такой порядок аттестации педагогических работников только в 1993 году с принятием Типового положения об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования Российской Федерации (приказ Минобразования России от 17.06.1993 № 256). С 1993 года аттестация становится добровольной и проводится в заявительном порядке. Для педагогических работников были введены три квалификационные категории - вторая, первая и высшая, которые присваивались по итогам аттестации. Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, принятое в 2000 году (приказ Минобразования России от 20.06.2000 № 1908), оставляло в силе добровольный принцип аттестации и все три квалификационные категории. |
Похожие:
 | Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года | | Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года |
 | С 1 января 2011 года вступил в силу Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных... | | Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года |
| Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года | | Новый порядок аттестации педагогических работников был введен в действие с 1 января 2011 года |
| Федерации от 24 марта 2010 года №209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных... | | Для организации работы по аттестации педагогических работников в 2012-2013 учебном году направляю информацию о порядке приема документов... |
| Аттестация является ответственным моментом в профессиональной жизни педагогических работников. Для успешного прохождения процедуры... | | Министерства образования и науки РФ от 03. 12. 2014 г. №08-1933 «Разъяснения по применению Порядка проведения аттестации педагогических... |