Законодательное Собрание Камчатского края Записная книжка депутата представительного органа
Скачать 0.94 Mb.
|
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы, указанные в бюджете, классифицируются по функциональному назначению:
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Под расходными обязательствами муниципального образования понимаются расходы местных бюджетов, направленные на удовлетворение нужд района, планируемые и исполняемые в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами района. Представительный орган Собрания депутатов осуществляет контроль за органами местного самоуправления по исполнению бюджета сельского поселения. При выявлении в ходе осуществления контрольных функций нарушений законодательства или решений, принятых в пределах компетенции, представительный орган поселения вправе предложить соответствующим организациям или должностным лицам устранить выявленные нарушения. Материалы проверок могут передаваться в правоохранительные органы для привлечения должностных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими районами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Сметой доходов и расходов является план поступления и расходования денежных средств, определяющий объем и целевое направление использования бюджетных средств, содержащий расчетные данные по каждому направлению расходов. Органы местного самоуправления поселений осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. Межбюджетные трансферты (денежные перечисления) из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме:
Бюджетная система Камчатского края – это краевой бюджет и бюджеты муниципальных образований. Составление проекта (плана) бюджета – прерогатива исполнительного органа государственной власти. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Камчатского края осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главными распорядителями бюджетных средств (министерствами и ведомствами Правительства Камчатского края) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях целевого и эффективного исполнения расходов бюджета. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает, перечисление и зачисление доходов на единый доходный счет бюджета, распределение доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности по перечисленным доходам. Принятие (утверждение) бюджета и контроль за его исполнением осуществляет представительный (законодательный) орган государственной власти. По окончанию финансового года Правительством Камчатского края готовится отчет об исполнении краевого бюджета и в форме закона представляется на утверждение сессии Законодательного Собрания Камчатского края. Контрольно-счетной палатой Камчатского края готовится заключение по исполнению краевого бюджета за истекший финансовый год. По проекту краевого бюджета на очередной финансовой год и плановый период, а также отчету по его исполнению проводятся Публичные слушания для участия в которых приглашаются представители исполнительной, законодательной власти края и всех заинтересованных жителей Камчатского края. Целью Публичных слушаний является информирование населения Камчатского края о внесении Губернатором края на рассмотрение проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период или годового отчета об исполнении краевого бюджета, а также выявление и учета общественного мнения по проекту бюджета, годового отчета и подготовки соответствующих рекомендаций для всех уровней власти региона. По окончанию финансового года, как и в случае с краевым бюджетом в муниципальных образованиях готовится отчет об исполнении местного бюджета в форме решения представительного органа муниципального образования. По проекту местного бюджета на очередной финансовой год, а также отчету по его исполнению проводятся Публичные слушания для участия в которых приглашаются представители общественности и все заинтересованных жителей муниципального образования.
В целях обсуждения актуальных проблем социально-экономического положения и развития муниципального образования в повестку дня заседания представительного органа муниципального образования может быть включен вопрос о проведении "Депутатского часа". Порядок его организации и проведения может быть определен нормативным правовым актом муниципального образования (приложение № 1) – как районного, так и поселкового уровня. Для участия в обсуждении вопросов в рамках «Депутатского часа» могут быть приглашены глава (глава администрации) муниципального образования, его заместители, руководители структурных подразделений администрации муниципального образования, руководители подразделений органов исполнительной власти, расположенных на территории муниципального образования, главы муниципальных образований и председатели представительных органов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, если депутатский час проводится на уровне района – председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования, руководители предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования.
Депутатский запрос – это способ получения представительным органом муниципального образования информации или разъяснения по той или иной проблеме. Что подразумевается под депутатским запросом? Депутатским запросом считается внесенное в письменной форме на рассмотрение представительного органа муниципального образования и принятое представительным органом муниципального образования обращение депутата (группы депутатов) по вопросам, имеющим общественное значение. На этапе подготовки запроса целесообразно максимально использовать другие возможности, предоставленные депутату законодательством, к которым можно отнести: право обращения депутата в органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления, находящиеся на территории муниципального образования предприятия, учреждения. Необходимость запроса очевидна, если другие средства исчерпаны и требуется поддержка представительного органа. Кому может быть адресован депутатский запрос? Депутатский запрос может быть направлен руководителям органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления, находящихся на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, по кругу вопросов, относящихся к ведению представительных органов местного самоуправления и входящих в компетенцию указанных органов и их должностных лиц. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования можно "наделить" депутатский запрос рядом отличительных черт:
Этим депутатский запрос существенно отличается от депутатских обращений, а также вопросов, критических замечаний и предложений, высказанных на заседании представительного органа. Когда и в какой форме делается запрос? Порядок внесения депутатского запроса на рассмотрение на заседание представительного органа муниципального образования целесообразно закрепить в нормативном правовом акте органа местного самоуправления. Желательно, чтобы информация о предстоящем запросе была сделана заблаговременно. Такой порядок дает возможность, во-первых, пригласить на заседание соответствующее должностное лицо, во-вторых, должностному лицу или органу, к которому обращен запрос, обстоятельно подготовиться к ответу на заседании представительного органа, принять необходимые оперативные меры к устранению недостатков. На местном уровне возможно закрепление в нормативном правовом акте определенной формы депутатского запроса. Например, депутатский запрос может начинаться со слов: "Прошу (Ф.И.О.) огласить следующий запрос к должностному лицу или органу…". Далее приводятся факты, обстоятельства, которые вызвали необходимость у депутата, группы депутатов внести запрос. В конце подпись депутата. Рассмотрение депутатского запроса В нормативном правовом акте органа муниципального образования возможно закрепление следующего порядка рассмотрения депутатского запроса. После оглашения запроса предоставляется возможность руководителю органа или должностному лицу, которому адресован запрос, дать ответ. На запрос обязано отвечать лицо, к которому он обращен. Если запрос обращен к коллегиальному органу, то ответ по решению этого органа дает один из его руководителей или членов. В любом случае ответы на депутатский запрос звучат только на заседаниях представительного органа.
Депутат вправе обращаться в любые расположенные на территории муниципального образования органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, к их должностным лицам по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью. Депутату для осуществления своих полномочий при обращении в органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, должностные лица дают ответ в установленные законодательством сроки. Обращение депутата по вопросам, связанным с осуществлением полномочий, подлежит обязательной регистрации в течение трех календарных дней со дня его поступления в соответствующий орган, организацию или должностному лицу. Обращение, по которому не требуется проведения дополнительной проверки и изучения каких-либо вопросов, рассматривается в течение десяти календарных дней со дня его регистрации. В случае необходимости проведения дополнительной проверки и изучения документов и материалов должностные лица письменно сообщают об этом депутату в течение пяти календарных дней со дня регистрации обращения и направляют ответ на это обращение не позднее тридцати календарных дней со дня его регистрации. Вмешательство депутата в процессуальную деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов по находящимся в их производстве делам не допускается.
Рассмотрение обращений граждан в представительные органы муниципальных образований и к их должностным лицам ведется в общем порядке, установленном законодательством. Федеральный закон от 02.05. 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, а также случаи оставления письменных обращений без ответа. Представительный орган может сам принять Правила или Инструкцию по работе с обращениями граждан, которые должны быть утверждены локальными нормативными актами. Поскольку чаще всего решение вопросов, изложенных в обращении, не находится в непосредственной компетенции депутата, то депутату желательно в течение пяти дней направить свое депутатское обращение с приложением копий обращения гражданина и всех необходимых документов в орган государственной власти, орган местного самоуправления либо организацию, которые правомочны принимать решения по существу поставленного вопроса. В случае если депутат сам полномочен принять решение по обращению избирателя, то срок рассмотрения им вопроса составляет один месяц со дня поступления обращения. Все поступившие обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению, регистрируются согласно порядка регистрации входящих документов в течение трех дней с момента поступления. Зарегистрированные письма граждан передаются руководителю представительного органа (или иному должностному лицу), который распределяет их между структурными подразделениями по принадлежности, согласно вопросам ведения, или между депутатами, согласно избирательным округам, либо между комиссиями представительного органа (депутатам, входящим в состав комиссий). Рассмотрение письменного обращения считается завершенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры по их разрешению, заявителю дан ответ в письменной форме. Письменные обращения граждан снимаются с контроля по решению автора резолюции на основании справки (письменного ответа) о проделанной работе и ее результатах, подготовленной исполнителем при наличии исчерпывающего письменного ответа гражданину по всем вопросам, указанным в обращении.
Основной функцией представительного органа муниципального образования является правотворчество, то есть принятие муниципальных правовых актов, устанавливающих правила по решению вопросов местного значения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Эти общеобязательные правила должны содержать совокупность норм, которые способствуют эффективному муниципальному управлению. В практике работы представительных органов муниципальных образований часто возникают ситуации, когда необходимо провести коллективное обсуждение тех или иных проблем для выбора более рационального подхода к их решению. Такой формой работы являются депутатские слушания, которые обеспечивают тщательное изучение сложных общественных проблем, дают возможность привлечь к этому процессу специалистов-экспертов и выработать предварительную единую позицию депутатского корпуса перед принятием муниципального правового акта. Также целью депутатских слушаний может быть рассмотрение хода исполнения муниципальных правовых актов по итогам проведенных контрольных мероприятий. Депутатские слушания позволяют вырабатывать основные направления муниципальной политики по различным актуальным вопросам социально-экономического развития муниципальных образований. Сущность депутатских слушаний состоит в коллективном обсуждении депутатами с участием представителей местной администрации, общественности, актуальных проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности муниципального образования, по которым имеется много точек зрения, альтернативных вариантов их возможного решения. Вместе с тем в организации депутатских слушаний имеются определенные недостатки. Часто депутатские слушания носят характер совещаний и в содержательном плане не достигают поставленных целей всестороннего рассмотрения различных точек зрения, альтернативных вариантов возможного решения обсуждаемых проблем. Особенно это характерно для представительных органов сельских поселений, где эта форма работы не получила широкого распространения. Конечная цель депутатских слушаний состоит в выработке коллективно одобренных рекомендаций, используя которые представительный орган и другие органы местного самоуправления во взаимодействии и при поддержке органов государственной власти, общественных организаций могли бы принять правильные и оптимальные решения, позволяющие улучшить состояние работы по кругу вопросов, поднятых на депутатских слушаниях. В то же время депутатские слушания дают возможность установить, насколько эффективно работают те или иные правовые акты и насколько они соответствуют потребностям граждан и задачам социально-экономического развития муниципального образования.
Новеллами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляющими несомненный интерес, являются публичные слушания (статья 28) и опросы граждан (статья 31). Эти институты уже использовались в муниципальной практике, были предусмотрены законодательством некоторых субъектов Федерации, находили отражение в нормативных актах ряда муниципальных образований. Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Они призваны обеспечить информационную открытость действий и решений органов местного самоуправления и одновременно создать канал обратной связи, позволяющий населению влиять на выработку принимаемых решений. Несомненным достоинством является закрепление в Федеральном законе перечня документов и вопросов, которые обязательно должны выноситься на публичные слушания (рис.3). Данный перечень не является закрытым и может расширяться уставом муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 
|
Похожие:
 | Внесены дополнения и изменения в соответствии с федеральным и региональным законодательством по состоянию на 01. 06. 2016 г., а также... |  | Губернатора Камчатского края от 07. 12. 2007 №217 «Об осуществлении Губернатором Камчатского края полномочий нанимателя от имени... |
| В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 11 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам ребенка... | | Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
| Повышение мобильности трудовых ресурсов Камчатского края на 2015-2018 годы" государственной программы Камчатского края "Содействие... | | В целях поощрения работников Агентства по информатизации и связи Камчатского края, учреждений, организаций, предприятий Камчатского... |
| В настоящем сборнике опубликована модельная нормативно-правовая база, рекомендуемая для принятия, в соответствии с полномочиями,... | | Руководитель Агентства по занятости населения Камчатского края – уполномоченного органа, организующего |
| О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края", Постановлением губернатора Камчатского края от 17. 03.... | | Ам казачества Камчатского края за эффективное сотрудничество и содействие в решении задач, возложенных на Министерство специальных... |