Статья 71 – №131-ФЗ устанавливает: ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований.
Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Статья 73 – №131-ФЗ устанавливает: ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.
Лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона N 131-ФЗ (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Статья 76 – №131-ФЗ устанавливает: ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами и представляет собой гражданско-правовую ответственность. Основанием ее наступления является действие (бездействие), вследствие которого были нарушены права и свободы граждан, причинен имущественный и иной ущерб, не выполнены хозяйственные договоры и соглашения. Особенностью данного вида ответственности является то, что органы и должностные лица местного самоуправления непосредственной ответственности не несут, но эта ответственность может быть на них возложена по решению суда. При этом санкции применяются исключительно материальные.
Еще одна особенность состоит в том, что в качестве субъектов гражданского права органы местного самоуправления выступают на равных началах с иными участниками гражданско-правового оборота, в то время как должностные лица не являются субъектами гражданско-правовых отношений и не могут нести гражданско-правовую ответственность.
В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.
Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает и индивидуальную ответственность депутата представительного органа муниципального образования в виде отзыва избирателями.
Статьей 24 – №131-ФЗ определена процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Депутатская этика как кодекс чести
|
Основами депутатской деятельности являются сочетание интересов муниципального образования – муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения Камчатского края, России; следование моральным принципам, отражающим идеалы добра, справедливости, гуманизма, милосердия, честности и порядочности, а также профессионализма, практического опыта и теоретических знаний основ и особенностей местного самоуправления.
В своей работе депутат должен, безусловно, соблюдать приоритет прав человека, Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы Камчатского края, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Он должен в равной мере заботиться о собственном достоинстве и уважать достоинство других депутатов, а также должностных лиц и граждан, с которыми контактирует в связи с исполнением своих депутатских обязанностей. В личном поведении и в быту депутат обязан соблюдать общепризнанные нормы морали и поддерживать авторитет народного избранника. Воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать самого себя и представляемых им избирателей, а также представительный орган местного самоуправления в который он избран.
Депутат содействует созданию в представительном органе местного самоуправления атмосферы доброжелательности, деловитости, взаимной поддержки и сотрудничества. Все депутаты имеют равное положение по своему статусу, а председатели представительных органов местного самоуправления, их комиссий, комитетов лишь дополнительные обязанности. Депутат обязан всесторонне учитывать позиции других депутатов и интересы избирателей перед принятием решений, проявлять уважение к мнению сотрудников аппарата представительного органа местного самоуправления, которые помогают ему наиболее полно и профессионально исполнять депутатские обязанности. Он не может проявлять безаппеляционность, навязывать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных методов.
Участвуя в сессиях и заседаниях представительного органа, его комиссий, депутат должен следовать регламенту и/или принятому ими порядку работы. Не допускать выступления без предоставления слова председательствующим, выступления не по повестке дня, выкрики, прерывания выступающего и т.п. действия.
Выступая на сессиях, заседаниях комиссий депутат не должен употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. Друг к другу и ко всем лицам, присутствующим на сессии представительного органа, заседании постоянной комиссии обращаться к ним официально, без панибратства, даже если близко знаком с тем, к кому он обращается. Не допускать фамильярности и пренебрежительного обращения. Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением депутатских полномочий, если эти сведения касаются вопросов, рассмотренных на закрытых сессиях представительных органов местного самоуправления, заседаниях постоянных комиссий, комитетов и относятся к области охраняемой законом тайны личной жизни депутата и стали известны в связи с рассмотрением вопроса о нарушении депутатом депутатской этики. Выступая в средствах массовой информации, на собраниях и митингах, делая различного рода заявления публично или в средствах массовой информации, комментируя деятельность органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, организаций, должностных лиц, депутат обязан использовать только достоверные факты, тактичность и уважение к ним.
Выступления должны быть корректными, не ущемлять чести и не умалять достоинства граждан и должностных лиц.
Депутат не вправе использовать в личных целях преимущества своего депутатского статуса во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, с государственными органами, организациями и гражданами. Он не вправе использовать свое положение для рекламы деятельности каких-либо организаций, предприятий и учреждений независимо от их форм собственности и правового статуса; не может использовать предоставленную ему органами местного самоуправления, государственными органами и должностными лицами официальную информацию для приобретения личной выгоды.
Депутат использует бланки «Депутат представительного органа муниципального образования» только для официальных запросов, писем и документов, необходимых для осуществления своих полномочий. Тексты таких документов должны быть подписаны самим депутатом. Запрещена передача депутатских бланков другим лицам для использования их от его имени, даже помощниками.
Не допускается получение депутатом от лиц или организаций, каких-либо услуг, льгот и привилегий, если они не входят в перечень льгот, предоставленных ему на законных основаниях.
ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
Формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования условно можно разделить на две группы: участие в работе представительного органа и работа в избирательном округе, в том числе работа непосредственно с избирателями (рис. 1).
работа в избирательном округе
участие в работе
представительного
органа
Деятельность
депутата
Участие ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РАБОТЕ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
Рис. 1. Формы деятельности депутата
Участие депутата представительного
органа муниципального образования
в работе представительного органа
Рис. 2. Формы участия депутата представительного
органа муниципального образования в работе
представительного органа
УЧАСТИЕ В ЗАСЕДАНИЯХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
|
На заседаниях представительного органа муниципального образования депутат наделен определенным кругом прав и обязанностей, которые целесообразно закрепить в регламенте представительного органа муниципального образования.
Примерный перечень прав и обязанностей:
Права
1. Избирать и быть избранным в комиссии, созданные в представительном органе муниципального образования.
2. Предлагать вопросы для рассмотрения на заседании представительного органа муниципального образования.
3. Вносить предложения по повестке дня заседания представительного органа муниципального образования.
4. Вносить для рассмотрения проекты нормативных правовых актов.
5. Оглашать тексты обращений, заявлений, депутатских запросов.
6. Получать информацию о ходе выполнения решений представительного органа.
7. Объединяться в депутатские фракции, группы.
Обязанности
1. Принимать участие в заседаниях представительного органа муниципального образования.
2. Соблюдать регламент представительного органа муниципального образования и другие нормативные акты, определяющие порядок его деятельности.
3. Соблюдать дисциплину и депутатскую этику на заседаниях представительного органа муниципального образования.
Постоянные КОМИССИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
|
Постоянные комиссии представительного органа избираются на его заседаниях из числа депутатов в целях предварительного изучения и подготовки вопросов для дальнейшего рассмотрения на заседании представительного органа муниципального образования.
Работа в комиссии – это возможность для депутата эффективно осуществлять депутатскую деятельность.
Например, в представительном органе Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района созданы постоянные депутатские комиссии:
по правовым вопросам, регламенту и депутатской этике;
по бюджету, финансам, налоговой политике и экономике;
по коммунальному хозяйству, земле и собственности;
по социальным вопросам, культуре и спорту.
Депутатские объединения (фракции)
Как уже отмечалось выше, одной из форм деятельности депутата представительного органа муниципального образования в представительном органе является участие депутата в работе постоянных депутатских объединений – депутатских фракций и групп (см. рис. 2).
|
