Законодательное Собрание Камчатского края Записная книжка депутата представительного органа

Законодательное Собрание Камчатского края Записная книжка депутата представительного органа муниципального образования Камчатского края Сборник методических материалов Издание второе г. Петропавловск-Камчатский 2015 г. Издание второе. Внесены дополнения и изменения в соответствии с федеральным и региональным законодательством по состоянию на 01.07. 2015 г. Изменения выделены полужирным курсивом. ОГЛАВЛЕНИЕ Введение……………………………………………………………………………….5 Перечень нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления.........................................................................................6 Роль и значение представительного органа муниципального образования...........................................................6 Статус депутата представительного органа местного самоуправления……….……………………………………..…7 Формы ответственности представительного органа муниципального образования…………………………..…10 Депутатская этика как кодекс чести……………………………………...13 Формы депутатской деятельности…..……………………………....15 Участие депутата представительного органа муниципального образования в работе представительного органа……………….……………………………..16 Участие в заседаниях представительного органа муниципального образования………………………………………………………………………....16 Постоянные комиссии представительного органа муниципального образования…………………..……………………………………………………..17 Депутатские объединения…………………………………………………………18 Понятие и сущность бюджетного процесса. Доходы и расходы казны. Муниципальный бюджетный процесс…………………………………….……..20 Порядок организации и проведения «депутатского часа»…………………..29 Депутатский запрос……………………………………………………………..….29 Депутатское обращение……………………………………………………...……31 Рассмотрение обращений граждан в представительном органе муниципального образования……………………………………….…..31 Депутатские слушания…………………………………………………..………...32 Публичные слушания в муниципальном образовании………………..……..33 Опрос граждан в муниципальном образовании……………………………….36 Депутатское расследование………………………………………………….37 Работа депутата представительного органа муниципального образования в избирательном округе ……………………………………………………..38 Взаимодействие депутата с избирателями…………………………………….38 Рассмотрение обращений граждан депутатами представительных органов муниципальных образований…………………..39 Отчет депутата перед избирателями……………………………………………42 Образцы бланков депутата………………………………..……………………...44 Как правильно обратиться в органы власти и органы местного самоуправления…………………………………………….….……….45 Ответ на обращение гражданина……………………………............................46 Приложение №1 Примерный порядок проведения «Депутатского часа»………………………47 Приложение №2 Краткий словарь политических и экономических понятий и терминов…………………………………………………………….......50 Уважаемый коллега! Перед Вами сборник материалов, призванный облегчить и систематизировать повседневную работу депутата представительного органа муниципального образования. Мы постарались обобщить положительный опыт парламентской работы, учли практику других регионов, чтобы по возможности максимально предупредить трудности реализации Ваших полномочий. Депутаты всегда более других приближены к населению. Вне зависимости от краевого, районного или поселкового уровня, у нас, депутатов, общая задача – представлять интересы народа и от имени жителей принимать определяющие для территории решения. Для этого необходимо наладить обратную связь, максимально вовлечь население в местное самоуправление, чтобы иметь больше возможностей донести глас народа до исполнительной власти. Только тесная совместная работа поможет всегда быть в курсе объективного положения дел, знать, чем живут и дышат люди, какие проблемы требуют скорейшего вмешательства. Конструктивный диалог с коллегами из исполнительной власти – это главный инструмент эффективной работы на благо избирателей. Я очень хочу, чтобы Камчатка продолжала поступательное движение вперед: глубинка преображалась, молодежь имела отличные возможности реализоваться профессионально, чтобы рождались семьи, и в них звучал счастливый детский смех, чтобы каждый мог гордиться краем и его достижениями. Уверен – защита интересов избирателей – должна быть внутренней твердой позицией каждого из нас, личной миссией и главной целью ежедневной представительской деятельности. От всей души желаю в Вашей непростой депутатской работе всегда оставаться чуткими, открытыми, неравнодушными, уметь слушать и слышать людей, созидать и стремиться принести пользу родной земле и ее жителям. Удачи и успехов на благо камчатцев! С уважением, председатель Законодательного Собрания Камчатского края Раенко В.Ф. Перечень нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления Чтобы успешно и качественно выполнять депутатские обязанности, следует ознакомиться с федеральным и краевым законодательством, регулирующим основы организации местного самоуправления: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». 3. Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 4. Федеральный закон от 26.11.1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". 5. Федеральный закон от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 6. Устав Камчатского края от 04.12.2008 г. N 141. 7. Закон Камчатского края от 26.04.2010 г. N 416 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Камчатском крае". Главным документом, определяющим жизнь и деятельность муниципального образования (района, города, села, поселка), является Устав муниципального образования и принятые на его основе нормативно-правовые документы. Роль и значение представительного органа муниципального образования В Российской Федерации Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями по 2015 г. включительно создана двухуровневая система органов местного самоуправления: первый уровень – городские и сельские поселения; второй уровень – городские округа и муниципальные районы. В Камчатском крае: городских поселений – 5 муниципальных районов – 11 сельских поселений – 47 городских округов – 3 Различные уровни муниципалитетов различаются своими полномочиями. Каждый уровень муниципалитетов самостоятелен, не подчинен друг другу, взаимодействует только на основе правовых норм. Реальное местное самоуправление предполагает самодостаточность. Это, прежде всего, означает способность решать свои проблемы собственными силами, т.е. умение максимально использовать имеющиеся и находить недостающие ресурсы. Представительные органы муниципальных образований должны создавать условия для развития гражданского общества, создавать возможности реального влияния людей на социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований. Приоритетными направлениями деятельности представительных органов муниципальных образований должны стать – оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства, создание условий для повышения эффективности работы предприятий и организаций, существующих на территориях муниципальных образований, независимо от форм собственности, а также создание условий для привлечения инвесторов, желающих размещать свои производства на этой территории. Муниципальная власть должна стать более эффективной в решении своих, местных вопросов. Статус депутата представительного органа местного самоуправления Депутат – это лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования. В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» депутату представительного органа муниципального образования обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат. Гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных вышеуказанным Федеральным законом: «пункт 1 часть 4 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» – представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства». Указанный порядок избрания депутатов действует во всех муниципальных районах Камчатского края за исключением Мильковского и Быстринского, которые имеют в своем составе два поселения. Депутаты в указанных районах избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (закон Камчатского края № 616 от 08.06.2015 г.). Гарантии прав депутатов представительных органов муниципальных образований при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. Депутат представительного органа муниципального образования не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата представительного органа муниципального образования, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом представительного органа муниципального образования были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Депутат представительного органа муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных федеральными законами. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Формы ответственности представительного органа муниципального образования Ответственность органов местного самоуправления наступает при возникновении неблагоприятных последствий после принятия этими органами противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление ими своих задач и функций. Ответственность органов местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах всего общества. Органы местного самоуправления могут нести конституционную и гражданско-правовую ответственность за свои действия.

Похожие:

	Законодательное Собрание Камчатского края Записная книжка депутата представительного органа Внесены дополнения и изменения в соответствии с федеральным и региональным законодательством по состоянию на 01. 06. 2016 г., а также...		Камчатского края Губернатора Камчатского края от 07. 12. 2007 №217 «Об осуществлении Губернатором Камчатского края полномочий нанимателя от имени...
	Законодательное собрание забайкальского края постановление В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 11 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам ребенка...		Законодательное Собрание Камчатского края Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
	Правительство камчатского края постановление Повышение мобильности трудовых ресурсов Камчатского края на 2015-2018 годы" государственной программы Камчатского края "Содействие...		Камчатского края В целях поощрения работников Агентства по информатизации и связи Камчатского края, учреждений, организаций, предприятий Камчатского...
	Законодательное Собрание В настоящем сборнике опубликована модельная нормативно-правовая база, рекомендуемая для принятия, в соответствии с полномочиями,...		Методические рекомендации «Определение потребностей на выдачу иностранным... Руководитель Агентства по занятости населения Камчатского края – уполномоченного органа, организующего
	Правительство камчатского края постановление О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края", Постановлением губернатора Камчатского края от 17. 03....		И по делам казачества камчатского края Ам казачества Камчатского края за эффективное сотрудничество и содействие в решении задач, возложенных на Министерство специальных...