Что такое депутатская фракция и какова цель ее создания?
Фракция в представительном органе муниципального образования – это постоянное объединение депутатов указанного представительного органа по партийному критерию. Т.е., депутаты, выдвинутые одной политической партией, образуют депутатскую фракцию этой партии, выдвинутые другой политической партией, образуют другую депутатскую фракцию – и так далее.
Фракция создается для совместной деятельности, проведения в жизнь, через нормотворчество, политики и решений руководящих органов политической партии. Это обеспечивается единой консолидированной позицией депутатов фракции по вопросам местного значения, т.е. актуальным для данного поселения и его жителей и выносимым, впоследствии, на сессию представительного органа муниципального образования (с единой позицией фракции) с целью принятия нормативно-правовых актов.
Для определения и публичного выражения позиции депутатов на заседаниях фракции могут рассматриваться иные вопросы социально-экономического, политического либо общественного характера – актуальные для муниципального образования, его жителей.
Кто входит в депутатскую фракцию?
Депутаты, выдвинутые политической партией на выборах кандидатами в депутаты, и избранные в представительный орган местного самоуправления. Причем, депутаты – партийные выдвиженцы входят во фракцию независимо от того, являются они членами (сторонниками) политической партии или беспартийными. Главное – это выдвижение от политической партии.
Кроме этого, на основании личного заявления, членами фракции могут быть:
депутаты, избранные как самовыдвиженцы, и не являющиеся членами иных политических партий;
депутаты, избранные от иной политической партии, которая на момент формирования фракции прекратила свою деятельность в связи с ликвидацией или реорганизацией.
Избранные депутаты, выдвинутые политической партией, а также депутаты, вошедшие во фракцию, не вправе выйти из состава депутатской фракции. В случае нарушения этого требования депутатские полномочия прекращаются (п.7 ст.35.1. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Порядок создания, регистрации и прекращения деятельности депутатской фракции
Создание фракции, утверждение положения о фракции, избрание ее руководящих органов осуществляются на организационном собрании избранных депутатов, выдвинутых политической партией. Организационному собранию предшествует решение руководящего органа местного отделения политической партии, принятое в соответствии с законодательством, Уставом политической партии, Регламентом и иными нормативными документами представительного органа.
Регистрация фракции производится, как правило, путем принятия на очередной сессии данного представительного органа решения о создании фракции на основании письменного уведомления на имя руководителя представительного органа о создании фракции с приложением протокола собрания депутатов о создании и списка членов фракции.
Порядок создания, регистрации и деятельности фракций в соответствующем представительном органе местного самоуправления устанавливается его Регламентом.
Внутренняя деятельность депутатских фракций регулируется ими самостоятельно на основании принятых Положений о фракции.
Прекращение (приостановление) деятельности депутатских фракций в представительных органах местного самоуправления принимается на основании решения руководящего органа местного отделения политической партии в соответствии с Уставом политической партии и определяется нормами Регламента представительного органа.
Депутатские группы
Объединение депутатов по профессиональному, территориальному критерию или для достижения определенных краткосрочных целей именуется депутатской группой. Такими примерами могут быть: депутатская группа по контролю за ценообразованием в условиях санкций или депутатская группа по подготовке проекта нормативного акта муниципального образования.
Создание, регистрация, порядок прекращения деятельности закрепляется положениями Регламента представительного органа местного самоуправления.
Для сведения:
В Законодательном Собрании Камчатского края /созыв 2011-2016гг/ образованы фракции политических партий, которые принимали участие в выборах депутатов Законодательного Собрания и получили депутатские мандаты.
Всего в Законодательное Собрание Камчатского края избраны 28 депутатов, в т. ч. от «ЕДИНОЙ РОССИИ» – 22, от ЛДПР – 3, от КПРФ – 2, от «Справедливой России» – 1. Все они входят в соответствующие фракции.
В представительных органах местного самоуправления Камчатского края первого и второго уровня созданы только фракции партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Численность представителей других политических партий (КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР) в представительных органах крайне незначительна – всего в 7-ми представительных органах края от 1 до 2-х депутатов, а также 3-и и 4-е – еще в двух представительных органах. За период с 2008 по 2015 годы другие партии не создали ни одной фракции, ни в одном представительном органе, за исключением Думы Петропавловск – Камчатского городского округа, в которой по итогам последних выборов в октябре 2012 года избранными депутатами (32 депутата), выдвинутыми от политических партий, были созданы фракции: «ЕДИНОЙ РОССИИ» – 26 депутатов, КПРФ – 3 депутата, ЛДПР – 2 депутата, «Справедливой России» – 1 депутат.
Понятие и сущность бюджетного процесса.
Доходы и расходы казны. Муниципальный бюджетный процесс
|
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
федеральный бюджет (бюджет страны);
бюджеты субъектов Российской Федерации (краевой, областной, бюджеты регионов);
местные бюджеты, включающие в себя бюджеты муниципальных районов (бюджет конкретного района, входящего в состав края, области), городских округов (бюджет города), бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений, входящие в состав муниципальных районов.
Бюджет – это финансовый план на текущий год и на плановый период, имеющий законную силу. Плановый период бюджета имеет временные рамки. До 2011 года бюджет утверждался на 1 год. С 2011 года бюджет планируется и утверждается на 3 года. Временные рамки бюджета имеют свое отражение в наименовании закона о бюджете.
Бюджет осуществляет централизацию (сбор) денежных средств, посредством сбора налогов, платежей, а затем осуществляет расходование этих средств на определенные цели и направления.
Федеральный (государственный) бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации называется региональным бюджетом и предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации (области, края, республики в составе РФ).
К предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов относятся:
вопросы защиты прав и свобод человека;
вопросы обеспечения законности и правопорядка;
вопросы общественной безопасности;
режим пограничных зон;
вопросы владения, пользования и распоряжения землей;
разграничение государственной собственности;
охрана окружающей среды;
защита семьи и социальная защита граждан;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
координация международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации;
выполнение международных договоров Российской Федерации и другие вопросы внутренней, внешней и социально-экономической политики как самой Федерации, так и ее субъектов.
Бюджет состоит из доходов и расходов.
Превышение расходов бюджета над его доходами – дефицит бюджета.
Превышение доходов бюджета над его расходами – профицит бюджета.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджета формируются в соответствие с налоговым законодательством. Налоговый кодекс Российской Федерации характеризуется как основа бюджета.
К доходам бюджетов относятся:
собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации, отчисления от федеральных и региональных налогов, передаваемые местным бюджетам, а также государственная пошлина;
неналоговые доходы – доходы, получаемые в виде платы за пользование государственными фондами, пользованием и продажей государственного имущества, различного вида сборы, доходы от оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов;
безвозмездные поступления, к которым относятся дотации, субсидии, субвенции, поступают из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для определенных целей и нужд бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Местные бюджеты предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Российской Федерации. Местные бюджеты строятся на принципе самостоятельности местного самоуправления, который имеет определенные рамки и допустим лишь в пределах полномочий местного самоуправления. Принцип самостоятельности опирается на право муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, опираясь на ресурсы и потребности территории.
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ к вопросам местного значения относятся:
составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;
создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района и др.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога – по нормативу 100 %;
налога на имущество физических лиц – по нормативу 100%.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц – по нормативу 10 %;
единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 50%;
государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления городского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100 %.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 Бюджетного кодекса.
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога – по нормативу 100 %;
налога на имущество физических лиц – по нормативу 100%.
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц – по нормативу 2 %;
единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 %;
государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, – по нормативу 100 %;
государственной пошлины за выдачу органом местного самоуправления сельского поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае отнесения дорожной деятельности к вопросам местного значения – по нормативу 100%.
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 и с пунктом 4 статьи 61.1 настоящего Кодекса.
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса.
В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 %;
налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 %.
В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях городских поселений, - по нормативу 5 %;
налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, – по нормативу 13 %;
налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 15 %;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 100 %;
единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях городских поселений, – по нормативу 50 %;
единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях сельских поселений, – по нормативу 70 %;
единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100%;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100%:
по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);
за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;
за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.
|
