Законодательное Собрание Камчатского края Записная книжка депутата представительного органа
Скачать 0.95 Mb.
|
| Основами депутатской деятельности являются сочетание интересов муниципального образования – муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения Камчатского края, России; следование моральным принципам, отражающим идеалы добра, справедливости, гуманизма, милосердия, честности и порядочности, а также профессионализма, практического опыта и теоретических знаний основ и особенностей местного самоуправления. В своей работе депутат должен, безусловно, соблюдать приоритет прав человека, Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы Камчатского края, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Он должен в равной мере заботиться о собственном достоинстве и уважать достоинство других депутатов, а также должностных лиц и граждан, с которыми контактирует в связи с исполнением своих депутатских обязанностей. В личном поведении и в быту депутат обязан соблюдать общепризнанные нормы морали и поддерживать авторитет народного избранника. Воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать самого себя и представляемых им избирателей, а также представительный орган местного самоуправления, в который он избран. Депутат способствует созданию в представительном органе местного самоуправления атмосферы доброжелательности, деловитости, взаимной поддержки и сотрудничества. Все депутаты имеют равное положение по своему статусу, а председатели представительных органов местного самоуправления, их комиссий, комитетов лишь дополнительные обязанности. Депутат обязан всесторонне учитывать позиции других депутатов и интересы избирателей перед принятием решений, проявлять уважение к мнению сотрудников аппарата представительного органа местного самоуправления, которые помогают ему наиболее полно и профессионально исполнять депутатские обязанности. Он не может проявлять безаппеляционность, навязывать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных методов. Участвуя в сессиях и заседаниях представительного органа, его комиссий, депутат должен следовать регламенту и/или принятому ими порядку работы. Не допускать выступления без предоставления слова председательствующим, выступления не по повестке дня, выкрики, прерывания выступающего и т.п. действия. Выступая на сессиях, заседаниях комиссий депутат не должен употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. Друг к другу и ко всем лицам, присутствующим на сессии представительного органа, заседании постоянной комиссии обращаться официально, без панибратства, даже если близко знаком с тем, к кому он обращается. Не допускать фамильярности и пренебрежительного обращения. Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением депутатских полномочий, если эти сведения касаются вопросов, рассмотренных на закрытых сессиях представительных органов местного самоуправления, заседаниях постоянных комиссий, комитетов и относятся к области охраняемой законом тайны личной жизни депутата и стали известны в связи с рассмотрением вопроса о нарушении депутатом депутатской этики. Выступая в средствах массовой информации, на собраниях и митингах, делая различного рода заявления публично или в средствах массовой информации, комментируя деятельность органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, организаций, должностных лиц, депутат обязан использовать только достоверные факты, тактичность и уважение к ним. Выступления должны быть корректными, не ущемлять чести и не умалять достоинства граждан и должностных лиц. Депутат не вправе использовать в личных целях преимущества своего депутатского статуса во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, с государственными органами, организациями и гражданами. Он не вправе использовать свое положение для рекламы деятельности каких-либо организаций, предприятий и учреждений независимо от их форм собственности и правового статуса; не может использовать предоставленную ему органами местного самоуправления, государственными органами и должностными лицами официальную информацию для приобретения личной выгоды. Депутат использует бланки «Депутат представительного органа муниципального образования» только для официальных запросов, писем и документов, необходимых для осуществления своих полномочий. Тексты таких документов должны быть подписаны самим депутатом. Запрещена передача депутатских бланков другим лицам для использования их от его имени, даже помощниками. Не допускается получение депутатом от лиц или организаций, каких-либо услуг, льгот и привилегий, если они не входят в перечень льгот, предоставленных ему на законных основаниях.
Формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования условно можно разделить на две группы: участие в работе представительного органа и работа в избирательном округе, в том числе работа непосредственно с избирателями (рис. 1). работа в избирательном округе участие в работе представительного органа Деятельность депутата Участие ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РАБОТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА Рис. 1. Формы деятельности депутата
органа муниципального образования в работе представительного органа Рис. 2. Формы участия депутата представительного органа муниципального образования в работе представительного органа
На заседаниях представительного органа муниципального образования депутат наделен определенным кругом прав и обязанностей, которые целесообразно закрепить в регламенте представительного органа муниципального образования. Примерный перечень прав и обязанностей: Права 1. Избирать и быть избранным в комиссии, созданные в представительном органе муниципального образования; 2. Предлагать вопросы для рассмотрения на заседании представительного органа муниципального образования; 3. Вносить предложения по повестке дня заседания представительного органа муниципального образования; 4. Вносить для рассмотрения проекты нормативных правовых актов. 5. Оглашать тексты обращений, заявлений, депутатских запросов; 6. Получать информацию о ходе выполнения решений представительного органа; 7. Объединяться в депутатские фракции, группы. Обязанности 1. Принимать участие в заседаниях представительного органа муниципального образования; 2. Соблюдать регламент представительного органа муниципального образования и другие нормативные акты, определяющие порядок его деятельности; 3. Соблюдать дисциплину и депутатскую этику на заседаниях представительного органа муниципального образования.
Постоянные комиссии представительного органа избираются на его заседаниях из числа депутатов в целях предварительного изучения и подготовки вопросов для дальнейшего рассмотрения на заседании представительного органа муниципального образования. Работа в комиссии – это возможность для депутата эффективно осуществлять депутатскую деятельность. Например, в представительном органе Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района созданы постоянные депутатские комиссии:
Депутатские объединения (фракции) Как уже отмечалось выше, одной из форм деятельности депутата представительного органа муниципального образования в представительном органе является участие депутата в работе постоянных депутатских объединений – депутатских фракций и групп (см. рис. 2). Что такое депутатская фракция и какова цель ее создания? Фракция в представительном органе муниципального образования – это постоянное объединение депутатов указанного представительного органа по партийному критерию. Т.е., депутаты, выдвинутые одной политической партией, образуют депутатскую фракцию этой партии, выдвинутые другой политической партией, образуют другую депутатскую фракцию – и так далее. Фракция создается для совместной деятельности, проведения в жизнь, через нормотворчество, политики и решений руководящих органов политической партии. Это обеспечивается единой консолидированной позицией депутатов фракции по вопросам местного значения, т.е. актуальным для данного поселения и его жителей и выносимым, впоследствии, на сессию представительного органа муниципального образования (с единой позицией фракции) с целью принятия нормативно-правовых актов. Для определения и публичного выражения позиции депутатов на заседаниях фракции могут рассматриваться иные вопросы социально-экономического, политического либо общественного характера – актуальные для муниципального образования, его жителей. Кто входит в депутатскую фракцию? Депутаты, выдвинутые политической партией, и избранные, впоследствии, в представительный орган муниципального образования. Причем, депутаты – партийные выдвиженцы входят во фракцию независимо от того, являются они членами (сторонниками) политической партии или беспартийными. Главное условие – это выдвижение от политической партии. Кроме этого, на основании личного заявления, членами фракции могут быть:
Избранные депутаты, выдвинутые политической партией, а также депутаты, вошедшие во фракцию, не вправе выйти из состава депутатской фракции. В случае нарушения этого требования депутатские полномочия прекращаются (п.7 ст.35.1. 131-ФЗ). Порядок создания, регистрации и прекращения деятельности депутатской фракции Создание фракции, утверждение положения о фракции, избрание ее руководящих органов осуществляются на организационном собрании избранных депутатов, выдвинутых политической партией. Организационному собранию предшествует решение руководящего органа местного отделения политической партии, принятое в соответствии с законодательством, Уставом политической партии, Регламентом и иными нормативными документами представительного органа. Регистрация фракции производится, как правило, путем принятия на очередной сессии данного представительного органа решения о создании фракции на основании письменного уведомления на имя руководителя представительного органа о создании фракции с приложением протокола собрания депутатов о создании и списка членов фракции. Порядок создания, регистрации и деятельности фракций в соответствующем представительном органе местного самоуправления устанавливается его Регламентом. Внутренняя деятельность депутатских фракций регулируется ими самостоятельно на основании принятых Положений о фракции. Прекращение (приостановление) деятельности депутатских фракций в представительных органах местного самоуправления принимается на основании решения руководящего органа местного отделения политической партии в соответствии с Уставом политической партии и определяется нормами Регламента представительного органа. Депутатские группы Объединение депутатов по профессиональному, территориальному критерию или для достижения определенных краткосрочных целей именуется депутатской группой. Такими примерами могут быть: депутатская группа по контролю за ценообразованием в условиях санкций или депутатская группа по подготовке проекта нормативного акта муниципального образования. Создание, регистрация, порядок прекращения деятельности закрепляется положениями Регламента представительного органа местного самоуправления. Для сведения: В Законодательном Собрании Камчатского края /созыв 2011-2016гг/ образованы фракции политических партий, которые принимали участие в выборах депутатов Законодательного Собрания и получили депутатские мандаты. Всего в Законодательное Собрание Камчатского края избраны 28 депутатов, в т. ч. от «ЕДИНОЙ РОССИИ» – 22, от ЛДПР – 3, от КПРФ – 2, от «Справедливой России» – 1. Все они входят в соответствующие фракции.
Бюджет – это финансовый план на текущий год и на плановый период, имеющий законную силу. Законную силу бюджет принимает, когда он принят и утвержден федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации) или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (бюджеты муниципальных образований всех уровней). Временные рамки бюджета имеют свое отражение в наименовании федерального закона, закона субъекта Российской Федерации или нормативного правового акта представительного органа муниципального образования о бюджете. Бюджет осуществляет централизацию (сбор) денежных средств, посредством сбора налогов, платежей, а затем осуществляет расходование этих средств на определенные цели и направления. Бюджет состоит из доходов и расходов. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета. Превышение доходов бюджета над его расходами – профицит бюджета. Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Доходы бюджета формируются в соответствие с налоговым законодательством. Налоговый кодекс Российской Федерации характеризуется как основа бюджета. К доходам бюджетов относятся: - налоговые доходы:
- неналоговые доходы – доходы, получаемые в виде платы за пользование государственными фондами; доходы от пользования и продажи государственного имущества; различного вида сборы; доходы от оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов; - безвозмездные поступления: дотации, субсидии, субвенции, поступающие из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для определенных целей и нужд бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В части налогов и налоговых доходов необходимо сказать следующее. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым Кодексом РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: 1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы физических лиц; 4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог; 7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 8) государственная пошлина. Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым Кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. Местными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. К местным налогам и сборам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) торговый сбор. При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым Кодексом РФ, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены Налоговым Кодексом, могут устанавливаться особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы, указанные в бюджете, классифицируются по функциональному назначению:
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: - федеральный бюджет (бюджет страны); - бюджеты субъектов Российской Федерации (бюджет республик в составе РФ, бюджеты краёв, областей); - местные бюджеты, включающие в себя бюджеты муниципальных районов (бюджет конкретного района, входящего в состав края, области), городских округов (бюджет города), бюджеты городских и сельских поселений, входящие в состав муниципальных районов. Федеральный (государственный) бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации называется региональным бюджетом и предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации (республики в составе РФ, края, области). Местные бюджеты предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Российской Федерации. Местные бюджеты строятся на принципе самостоятельности местного самоуправления, который имеет определенные рамки и допустим лишь в пределах полномочий местного самоуправления. Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, опираясь на ресурсы и потребности территории. Бюджетная система Камчатского края – это краевой бюджет и бюджеты муниципальных образований. Составление проекта (плана) бюджета – прерогатива исполнительного органа государственной власти. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Камчатского края осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главными распорядителями бюджетных средств (министерствами и ведомствами Правительства Камчатского края) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях целевого и эффективного исполнения расходов бюджета. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый доходный счет бюджета, распределение доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности по перечисленным доходам. Принятие (утверждение) бюджета и контроль за его исполнением осуществляет представительный (законодательный) орган государственной власти. По окончанию финансового года Правительством Камчатского края готовится отчет об исполнении краевого бюджета в форме закона и представляется на утверждение сессии Законодательного Собрания Камчатского края. Контрольно-счетной палатой Камчатского края готовится заключение по исполнению краевого бюджета за истекший финансовый год. По проекту краевого бюджета на очередной финансовой год и плановый период, а также отчету по его исполнению проводятся Публичные слушания, для участия в которых приглашаются представители исполнительной, законодательной власти края, представители общественности и заинтересованные жители региона. Целью Публичных слушаний является информирование населения Камчатского края о внесении Губернатором края на рассмотрение проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период или годового отчета об исполнении краевого бюджета, а также выявление и учет общественного мнения по проекту бюджета, годового отчета и подготовки соответствующих рекомендаций для всех уровней власти региона. По окончанию финансового года, как и в случае с краевым бюджетом, в муниципальных образованиях готовится отчет об исполнении местного бюджета в форме решения представительного органа муниципального образования. По проекту местного бюджета на очередной финансовой год, а также отчету по его исполнению проводятся Публичные слушания, для участия в которых приглашаются представители общественных объединений и заинтересованные граждане муниципального образования. Бюджетный процесс – это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Под расходными обязательствами муниципального образования понимаются расходы местных бюджетов, направленные на удовлетворение нужд района, планируемые и исполняемые в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами района. Участие депутата представительного органа муниципального образования в бюджетном процессе осуществляется путем контроля за органами местного самоуправления по исполнению бюджета городского (сельского) поселения. При выявлении в ходе осуществления контрольных функций нарушений законодательства или решений, принятых в пределах компетенции, представительный орган поселения вправе предложить соответствующим организациям или должностным лицам устранить выявленные нарушения. Материалы проверок могут передаваться в правоохранительные органы для привлечения должностных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими районами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Сметой доходов и расходов является план поступления и расходования денежных средств, определяющий объем и целевое направление использования бюджетных средств, содержащий расчетные данные по каждому направлению расходов. Органы местного самоуправления поселений осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
В целях обсуждения актуальных проблем социально-экономического положения и развития муниципального образования в повестку дня заседания представительного органа муниципального образования может быть включен вопрос о проведении "Депутатского часа". Порядок организации и проведения «депутатского часа» может быть определен самостоятельным нормативным правовым актом муниципального образования – как районного, так и поселкового уровня (приложение № 5) или являться частью (разделом) Регламента представительного органа муниципального образования. Для участия в обсуждении вопросов в рамках «Депутатского часа» могут быть приглашены глава (глава администрации) муниципального образования, его заместители, руководители структурных подразделений администрации муниципального образования, руководители подразделений органов исполнительной власти, расположенных на территории муниципального образования, главы муниципальных образований и председатели представительных органов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, если депутатский час проводится на уровне района – председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования, руководители предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования.
Депутатский запрос – это способ получения представительным органом муниципального образования информации или разъяснения по той или иной проблеме. Что подразумевается под депутатским запросом? Депутатским запросом считается внесенное в письменной форме на рассмотрение представительного органа муниципального образования и принятое представительным органом муниципального образования обращение депутата (группы депутатов) по вопросам, имеющим общественное значение. На этапе подготовки запроса целесообразно максимально использовать другие возможности, предоставленные депутату законодательством, к которым можно отнести: право обращения депутата в органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления, находящиеся на территории муниципального образования предприятия, учреждения. Необходимость запроса очевидна, если другие средства исчерпаны и требуется поддержка представительного органа. Кому может быть адресован депутатский запрос? Депутатский запрос может быть направлен руководителям органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления, находящихся на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, по кругу вопросов, относящихся к ведению представительных органов местного самоуправления и входящих в компетенцию указанных органов и их должностных лиц. Когда и в какой форме делается депутатский запрос? Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования можно "наделить" депутатский запрос рядом отличительных черт:
Этим депутатский запрос существенно отличается от депутатских обращений, а также вопросов, критических замечаний и предложений, высказанных на заседании представительного органа. Порядок внесения депутатского запроса для рассмотрения на заседание представительного органа муниципального образования целесообразно закрепить в нормативном правовом акте органа местного самоуправления. Желательно, чтобы информация о предстоящем запросе была сделана заблаговременно. Такой порядок дает возможность, во-первых, пригласить на заседание соответствующее должностное лицо, во-вторых, должностному лицу или органу, к которому обращен запрос, обстоятельно подготовиться к ответу на заседании представительного органа, принять необходимые оперативные меры к устранению недостатков. На местном уровне возможно закрепление в нормативном правовом акте определенной формы депутатского запроса. Например, депутатский запрос может начинаться со слов: "Прошу (Ф.И.О.) огласить следующий запрос к должностному лицу или органу…". Далее приводятся факты, обстоятельства, которые вызвали необходимость у депутата, группы депутатов внести запрос, в конце - подпись (подписи) депутата (группы депутатов). Рассмотрение депутатского запроса В нормативном правовом акте органа муниципального образования возможно закрепление следующего порядка рассмотрения депутатского запроса. После оглашения запроса предоставляется возможность руководителю органа или должностному лицу, которому адресован запрос, дать ответ. На депутатский запрос обязано отвечать лицо, к которому запрос обращен. Если запрос обращен к коллегиальному органу, то ответ по решению этого органа дает один из его руководителей или членов. В любом случае, ответы на депутатский запрос звучат только на заседаниях представительного органа муниципального образования.
Депутат вправе обращаться в любые расположенные на территории муниципального образования органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, к их должностным лицам по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью. Депутату для осуществления своих полномочий при обращении в органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, должностные лица дают ответ в установленные законодательством сроки. Обращение депутата по вопросам, связанным с осуществлением полномочий, подлежит обязательной регистрации в течение трех календарных дней со дня его поступления в соответствующий орган, организацию или должностному лицу. Обращение, по которому не требуется проведения дополнительной проверки и изучения каких-либо вопросов, рассматривается в течение десяти календарных дней со дня его регистрации. В случае необходимости проведения дополнительной проверки и изучения документов и материалов должностные лица письменно сообщают об этом депутату в течение пяти календарных дней со дня регистрации обращения и направляют ответ на это обращение не позднее тридцати календарных дней со дня его регистрации. Вмешательство депутата в процессуальную деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов по находящимся в их производстве делам не допускается.
Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется российским законодательством. Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает процедуру и сроки рассмотрения обращений граждан, а также случаи оставления письменных обращений без ответа. Представительный орган муниципального образования может сам принять Правила или Инструкцию по работе с обращениями граждан, которые должны быть утверждены локальными нормативными актами. Все поступившие обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению. Однако, чаще всего, решение вопросов, изложенных в обращении, не находится в непосредственной компетенции депутата. В этом случае депутату следует в течение пяти дней направить свое депутатское обращение с приложением копий обращения гражданина и всех необходимых документов в орган государственной власти, орган местного самоуправления либо организацию, которые правомочны принимать решения по существу поставленного вопроса. Если депутат сам полномочен принять решение по обращению избирателя, то срок рассмотрения составляет один месяц со дня поступления обращения. Все, без исключения, поступившие обращения граждан регистрируются согласно порядку регистрации входящих документов в течение трех дней с момента поступления, и затем передаются руководителю представительного органа (или иному должностному лицу), который распределяет их между структурными подразделениями по принадлежности, согласно вопросам ведения, или между депутатами, согласно избирательным округам, либо между комиссиями представительного органа (депутатам, входящим в состав комиссий). Рассмотрение письменного обращения считается завершенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры по их разрешению, заявителю дан ответ в письменной форме. Письменные обращения граждан снимаются с контроля по решению автора резолюции на основании справки (письменного ответа) о проделанной работе и ее результатах, подготовленной исполнителем при наличии исчерпывающего письменного ответа гражданину по всем вопросам, указанным в обращении.
Основной функцией представительного органа муниципального образования является правотворчество, то есть принятие муниципальных правовых актов, устанавливающих правила по решению вопросов местного значения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Эти общеобязательные правила должны содержать совокупность норм, которые способствуют эффективному муниципальному управлению. В практике работы представительных органов муниципальных образований часто возникают ситуации, когда необходимо провести коллективное обсуждение тех или иных проблем для выбора более рационального подхода к их решению. Такой формой работы являются депутатские слушания, которые обеспечивают тщательное изучение сложных общественных проблем, дают возможность привлечь к этому процессу специалистов-экспертов и выработать предварительную единую позицию депутатского корпуса перед принятием муниципального правового акта. Также целью депутатских слушаний может быть рассмотрение хода исполнения муниципальных правовых актов по итогам проведенных контрольных мероприятий. Депутатские слушания позволяют вырабатывать основные направления муниципальной политики по различным актуальным вопросам социально-экономического развития муниципальных образований. Сущность депутатских слушаний состоит в коллективном обсуждении депутатами с участием представителей местной администрации, общественности, актуальных проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности муниципального образования, по которым имеется много точек зрения, альтернативных вариантов их возможного решения. Вместе с тем, в организации депутатских слушаний в муниципальных образованиях имеются определенные недостатки. Часто депутатские слушания носят характер совещаний и в содержательном плане не достигают поставленных целей всестороннего рассмотрения различных точек зрения, альтернативных вариантов возможного решения обсуждаемых проблем. Особенно это характерно для представительных органов сельских поселений, где эта форма работы не получила широкого распространения. Конечная цель депутатских слушаний состоит в выработке коллективно одобренных рекомендаций, используя которые представительный орган и другие органы местного самоуправления во взаимодействии и при поддержке органов государственной власти, общественных организаций могли бы принять правильные и оптимальные решения, позволяющие улучшить состояние работы по кругу вопросов, поднятых на депутатских слушаниях. В то же время, депутатские слушания дают возможность установить, насколько эффективно работают те или иные правовые акты и насколько они соответствуют потребностям граждан и задачам социально-экономического развития муниципального образования.
Новеллами Федерального закона № 131-ФЗ, представляющими несомненный интерес, являются публичные слушания (статья 28) и опросы граждан (статья 31). Эти институты уже использовались в муниципальной практике, были предусмотрены законодательством некоторых субъектов Российской Федерации, находили отражение в нормативных актах ряда муниципальных образований. Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования (рис.3). Они призваны обеспечить информационную открытость действий и решений органов местного самоуправления и одновременно создать канал обратной связи, позволяющий населению влиять на выработку принимаемых решений. Несомненным достоинством является закрепление в Федеральном законе перечня документов и вопросов, которые обязательно должны выноситься на публичные слушания. Данный перечень не является закрытым и может расширяться уставом муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Цель и порядок:
Инициаторы:
|
Похожие:
 | Внесены дополнения и изменения в соответствии с федеральным и региональным законодательством по состоянию на 01. 07. 2015 г. Изменения... |  | Губернатора Камчатского края от 07. 12. 2007 №217 «Об осуществлении Губернатором Камчатского края полномочий нанимателя от имени... |
| В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 11 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам ребенка... | | Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
| Повышение мобильности трудовых ресурсов Камчатского края на 2015-2018 годы" государственной программы Камчатского края "Содействие... | | В целях поощрения работников Агентства по информатизации и связи Камчатского края, учреждений, организаций, предприятий Камчатского... |
| В настоящем сборнике опубликована модельная нормативно-правовая база, рекомендуемая для принятия, в соответствии с полномочиями,... | | Руководитель Агентства по занятости населения Камчатского края – уполномоченного органа, организующего |
| О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края", Постановлением губернатора Камчатского края от 17. 03.... | | Ам казачества Камчатского края за эффективное сотрудничество и содействие в решении задач, возложенных на Министерство специальных... |