Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии

Агитация и подкуп избирателей в ходе голосования Любая агитация в день голосования запрещена (пункт 3 статьи 50 ФЗП). Если агитация проводится в помещении для голосования (например, какое-то ли­цо может неназойливо подсказывать, в какое место бюллетеня надо поставить «галочку»), то попросите председателя комиссии пресечь агитацию, а если это­го не будет сделано, составьте заявление о нарушении. Если вы заметили агитацию перед помещением для голосования или если имеются какие-либо при­знаки подкупа избирателей (передача денег, бюлле­теней и так далее), следует связаться со своим шта­бом и милицией, чтобы данное нарушение было пра­вильно зафиксировано (надо будет составлять про­токол, привлекать свидетелей). Проведение лотерей, связанных с выборами, за­прещено (пункт 3 статьи 56 ФЗП). 51 Завершение голосования и подведение его итогов Порядок подсчета голосов подробно описан в статье 73 ФЗП. В первом пункте этой статьи запи­саны главные правила всех действий после закры­тия участка: «Подсчет голосов избирателей осу­ществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную фор­му протокола об итогах голосования последова­тельно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающе­го голоса» (пункт 1 статьи 73 ФЗП). То есть все действия должны производиться на глазах у наблю­дателей и после каждого этапа результаты подсче­та должны вноситься в увеличенную форму прото­кола. В установленное время председатель комиссии объявляет участок закрытым. После этого получить бюллетени и проголосовать могут только избирате­ли, находящиеся в помещении для голосования. После окончания голосования начинается этап подсчета голосов. Этот этап происходит без переры­вов до тех пор, пока не будет подписан протокол УИК об итогах голосования и наблюдателям не бу- 52 дут выданы заверенные копии протокола (пункт 2 статьи 73 ФЗП). Подсчет голосов является не толь­ко очень ответственной, но и наиболее сложной про­цедурой. Заполнение протокола об итогах голосования УИК должна будет составить два экземпляра про­токола об итогах голосования10. По закону в процес­се подсчета заполняются как увеличенная форма протокола, так и сам протокол. Для наблюдателей важно то, чтобы после каждого этапа полученные результаты оглашались и вносились именно в увели­ченную форму протокола, которая должна нахо­диться недалеко от места, где производят подсчет. Такое требование установлено для того, чтобы все исправления, которые комиссия делает в процессе подсчета, делались на виду у наблюдателей. Предсе­датели комиссий иногда забывают оглашать резуль­таты подсчета и заполнять увеличенную форму про­токола. Если председатель не выполняет этих требо­ваний, напомните ему о них, а если он и после напо­минания не выполняет требования, то напишите за­явление о нарушении. 10 Если выборы совмещены, то по два экземпляра для каждого вида выбо- ров. 53 В этой памятке, когда мы говорим о занесении данных в протокол, мы имеем в виду в первую оче­редь увеличенную форму протокола. Очень важно, чтобы этапы подсчета следовали друг за другом в том порядке, в котором они описа­ны в законе. Сначала должно производиться погаше­ние бюллетеней, потом - работа со списком избира­телей, а уж затем - извлечение бюллетеней из ящи­ков и подсчет голосов. Нарушение такой последова­тельности (например, одновременное погашение бюллетеней и работа со списком) не позволит вам заметить «подгонку» контрольных соотношений, ко­торую умеют осуществлять опытные председатели комиссий. Подсчитывается число неиспользованных от­ крепительных удостоверений и вносится в строку 14 протокола. Если проводится второй тур голосова­ ния, то в строку 14 протокола вносится число пога­ шенных неиспользованных открепительных удосто­ верений на основании акта о погашении неиспользо­ ванных открепительных удостоверений, составлен­ ного перед началом голосования. На основании актов о получении комиссией из­ бирательных бюллетеней (вы можете попросить предъявить эти акты; кроме того, сравните эти циф­ ры с теми, которые вы узнали утром) в строку 2 про­ токола заносится количество бюллетеней, получен­ ных комиссией. Этап 1: Погашение неиспользованных избиратель­ных бюллетеней, открепительных удостоверений 1. Члены комиссии подсчитывают и производят погашение неиспользованных избирательных бюл­летеней, отрезая левый нижний угол". Следите за этим подсчетом. Количество погашенных бюллете­ней суммируется с количеством испорченных бюлле­теней. Итоговое количество погашенных бюллете­ней заносится в строку 6 протокола. 11 Если выборы совмещены, то отдельно по каждому виду бюллетеней. 54 Этап 2: Работа со списками избирателей Этот этап описан в пунктах 5-7 статьи 73 ФЗП. На этом этапе проводится подсчет данных, содержащихся в списке избирателей. Эти данные затем вносятся в протокол и играют важную роль при проверке балансовых соотношений. Следите за тем, как происходит подсчет, за тем, чтобы в этот период не было «приписок» и исправлений в спис­ках избирателей. Записывайте для себя промежу­точные результаты. Это очень важный этап: боль- 55 шинство председателей комиссии понимают, что именно на этом этапе должно выполняться кон­трольное соотношение - баланс выданных и обна­руженных бюллетеней. Главное контрольное соотношение заключается в том, что количество полученных комиссией бюллет теней должно быть равно количеству выданных и погашенных бюллетеней, то есть число в строке 2 протокола должно быть равно сумме чисел в стро­ках 3-6. Строки 2 и 6 протокола должны быть к это­му моменту уже заполнены, а строки 3-5 определя­ются как раз на этом этапе. В реальности члены комиссии выполняют предва­рительные подсчеты по списку избирателей еще до окончания голосования. Закон ставит этот этап по­сле этапа погашения неиспользованных бюллетеней, поэтому надо проследить, чтобы окончательные подсчеты по списку избирателей проводились имен­но в этот период, под вашим наблюдением. Подсчет по списку избирателей проводят члены УИК с пра­вом решающего голоса сначала отдельно по каждой сброшюрованной книге списка избирателей. Члены УИК, проводящие подсчет по книгам списка избира­телей, должны оглашать результаты своих подсче­тов. В это время вы должны, не мешая членам ко­миссии и не делая никаких замечаний, наблюдать за 56 подсчетом и молча записывать для себя промежу­точные результаты. Лишь в том случае, если вы уви­дите несовпадение промежуточных результатов с окончательными, попросите председателя комиссии провести подсчет вместе с вами. Если у вас возникли сомнения в правильности подсчета по спискам изби­рателей, вы можете «ознакомиться со списками» (пункт 7 статьи 73 ФЗП). На каждой странице списка избирателей запи­ сываются суммарные данные по этой странице. Эти суммарные данные вносятся в специальные строки (их семь), предусмотренные в нижней части каждой страницы списка избирателей12. Затем данные суммируются по страницам и по книгам. В суммарные данные входят данные как из основных, так и из дополнительных книг списка из­ бирателей. Эти данные оглашаются и заносятся в протокол. В частности, на этом этапе определяется общее число избирателен (строка 1 протокола), чис­ ло избирательных бюллетеней, выданных в день го­ лосования в помещении для голосования (строка 4 протокола), число избирательных бюллетеней, вы­ данных в день голосования вне помещения для голо­ сования (строка 5 протокола). Строка 3 протокола 12При совмещении выборов - отдельно по каждому виду выборов. 57 (количество избирателей, проголосовавших досроч­но) в большинстве УИК будет равна нулю. 3. Затем списки избирателей помещаются «в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место». Это важное требование, поэтому убедитесь в том, что списки избирателей будут непри­косновенны, по крайней мере до момента проверки контрольных соотношений (пункт 8 статьи 73 ФЗП). Этап 3: Непосредственный подсчет голосов Непосредственный подсчет голосов - это подсчет по бюллетеням, которые извлечены из избиратель­ных ящиков. «Лицам, присутствующим при непо­средственном подсчете голосов, должен быть обес­печен полный обзор действий членов участковой комиссии» (пункт 11 статьи 73 ФЗП). На этапе не­посредственного подсчета надо следить в основном за тем, чтобы бюллетени не были подменены, чтобы члены комиссии не проставляли на них дополнитель­ных отметок, а также за тем, чтобы сам подсчет про­изводился правильно. В законе фигурирует понятие «бюллетень неуста­новленной формы». Это бюллетени, которые «изго­товлены неофициально либо не заверены избира­тельной комиссией». На этих выборах к бюллете- 58 ням неустановленной формы будут относиться так­же те, на которых нет марки или на которых она по­вреждена. Такие бюллетени при подсчете вообще не учитываются, а упаковываются они отдельно. Ниже, когда мы говорим «бюллетени», мы имеем в виду бюллетени установленной формы. 1. Сначала бюллетени извлекаются из перенос­ных ящиков и кладутся на стол. Перед вскрытием каждого переносного ящика председатель комиссии должен объявить, сколько заявлений о голосовании вне помещения прилагается к данному ящику, а так­же должен дать возможность наблюдателям убе­диться в том, что ящик и пломбы на нем не повреж­дены. Если количество бюллетеней, извлеченных из переносного ящика, превышает объявленное коли­чество заявлений, то все бюллетени1^, изъятые из этого ящика, объявляются недействительными, о чем составляется акт. Суммарное количество извлеченных из перенос­ных ящиков бюллетеней (с учетом недействитель­ных) заносится в строку 7 протокола. Следует обратить внимание на то, что на этом этапе подсчитывается лишь количество извлечен- 13 При совмещении выборов такая процедура производится по каждому виду бюллетеней отдельно. 59 ных из переносных ящиков бюллетеней, а не голоса, поданные за кандидатов. 2. Затем извлекаются бюллетени из стационар­ ных ящиков. Они добавляются к нерассортирован- ным бюллетеням, извлеченным из переносных ящи­ ков. Перед вскрытием каждого ящика председатель комиссии должен дать наблюдателям возможность убедиться в том, что ящик и пломбы на нем не по­ вреждены. Если голосование проводилось сразу по несколь­ким видам выборов (то есть при совмещении выбо­ров), то сначала бюллетени разделяются по виду вы­боров (например, бюллетени по выборам Президен­та Российской Федерации и по муниципальным вы­борам). 3. Непосредственный подсчет голосов произво­ дится в два этапа: сначала бюллетени сортируются по кандидатам (раскладываются по пачкам), а затем подсчитывается количество бюллетеней в каждой пачке. 3.1. Сортировка бюллетеней по кандидатам и от­деление недействительных бюллетеней происходит в определенном порядке: закон требует (пункт 15 статьи 73 ФЗП), чтобы члены комиссии предъяв­ляли сортируемые бюллетени «для визуального кон- 60 троля всем присутствующим» и «оглашали содер­жащиеся в избирательном бюллетене отметки». При этом «одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допус­кается». Удобно, если оглашением бюллетеней за­нимаются два члена комиссии: пока один оглашает содержимое бюллетеня, другой рассматривает сле­дующий бюллетень, готовясь к его оглашению. По­сле оглашения бюллетень должен укладываться ли­цевой стороной вверх в соответствующую пачку: за кандидата «А», за кандидата «Б» и так далее. На­блюдайте за правильностью сортировки. Отдельную пачку должны составлять «недействи­тельные» бюллетени - те, «которые не содержат отметок в квадратах, расположенных справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, или в которых знак проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате»14'. В случае возникновения сомне­ний в определении волеизъявления избирателя изби­рательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избира­тельная комиссия решает вопрос о действительности всех вызвавших сомнение избирательных бюллете­ней путем голосования, при этом на оборотной сто- 1Л При повторном голосовании возможен случай, когда в бюллетене будут присутствовать только позиции «За» или «Против». 61 роне избирательного бюллетеня указываются при­чины признания его действительным или недействи­тельным. Эта запись подтверждается подписями не менее двух членов участковой избирательной комис­сии с правом решающего голоса и заверяется печа­тью данной комиссии. Избирательный бюллетень, признанный действительным или недействитель­ным, присоединяется к соответствующей пачке бюл­летеней {пункт 16 статьи 73 ФЗП). 3.2. После сортировки по пачкам количество бюл­летеней в каждой пачке подсчитывается членами ко­миссии с правом решающего голоса. При этом «бюл­летени подсчитываются путем перекладывания их по одному таким образом, чтобы лица, присутст­вующие при подсчете, могли увидеть отметку из­бирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных па­чек не допускается» (пункт 17 статьи 73 ФЗП). Это очень важное требование. Оно установлено для того, чтобы вы могли удостовериться в правильнос­ти сортировки и подсчета. Если комиссия не выпол­няет этого требования, то надо написать заявление о нарушении15. 15 В период подсчета писать жалобу нельзя: вы должны следить за подсче­том бюллетеней в пачке основного претендента. Кроме того, написание жало­бы в этом случае осложняется поздним временем и усталостью. Поэтому изби­рательные штабьичасто обеспечивают своих наблюдателей двумя специальны­ми бланками на этот случай (см. Приложение 2 к этой памятке).

Похожие:

	Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям... Применение технических средств досмотра и видеонаблюдения при обеспечении охраны общественного порядка и безопасности		Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий федерального... Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других...
	Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям... Рцоит при цик россии, В. А. Малышев, начальник Управления автоматизированных технологий, обработки и анализа информации Аппарата...		Утверждено Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Гришиной Майей Владимировной к выборам депутатов Государственной Думы Федерального...
	Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии Часть первая Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» рекомендует выписка...		К постановлению избирательной комиссии пермского края Российской Федерации и местного самоуправления, утвержденные Постановлением Центральной избирательной комиссии от 11. 06. 2014 n...
	К постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей по организации обучения и информированию участников избирательного процесса...		Инструкция по кадровому делопроизводству в Центральной избирательной... Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – члены цик россии), поступлением на федеральную государственную гражданскую...
	Инструкция по кадровому делопроизводству в Центральной избирательной... Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – члены цик россии), поступлением на федеральную государственную гражданскую...		Инструкция по делопроизводству в участковой комиссии (далее Инструкция)... Заслушав и обсудив сообщение секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н. Е. Конкина, Центральная избирательная...