Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии

20 Полномочия наблюдателя Полномочия наблюдателя определены пунктом 12 статьи 23 ФЗП. Наблюдатель в УИК вправе: знакомиться со списками избирателей, реест­ ром выдачи открепительных удостоверений, находя­ щимися в УИК открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соот­ ветствующего избирательного участка в любое вре­ мя в период, указанный в пункте 5 статьи 23 ФЗП; наблюдать за выдачей избирательных бюлле­ теней избирателям; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсче­ том голосов избирателей на избирательном участ­ ке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных 21 бюллетенях отметок избирателей: визуально зна­комиться с любым заполненным или незаполнен­ным избирательным бюллетенем при подсчете го­лосов избирателей; наблюдать за составлением из­бирательной комиссией протокола об итогах голо­сования и иных документов в период, указанный в пункте 5 статьи 23 ФЗП; обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии, а в слу­ чае его отсутствия к лицу, его замещающему; знакомиться с протоколом УИК об итогах го­ лосования, с документами, прилагаемыми к прото­ колу об итогах голосования, получать от избира­ тельной комиссии заверенную копию указанного протокола; обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную ко­ миссию или в суд; присутствовать при повторном подсчете голо­ сов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях. С другой стороны, на действия наблюдателя наложе­ны некоторые ограничения (пункт 13 статьи 23 ФЗП): 22 Наблюдатель не вправе: выдавать избирателю бюллетень; расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеня; заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетень; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в прово­ димом членами комиссии с правом решающего голо­ са подсчете бюллетеней; совершать действия, препятствующие работе комиссии; проводить агитацию среди избирателей; участвовать в принятии решений соответствую­ щей комиссией. Как видно из приведенного перечня, у наблюдате­ля имеются довольно широкие полномочия. Однако среди ограничений есть положение, которое иногда трактуется слишком широко, а именно - положение о том, что наблюдатель не имеет права «совершать 23 действия, препятствующие работе комиссии». На­пример, может возникнуть вопрос: не препятствует ли работе комиссии расположение наблюдателя в непосредственной близости от места подсчета бюл­летеней, желание наблюдателя ознакомиться со спи­ском избирателей перед началом голосования или с рассортированными бюллетенями? На эти вопросы есть однозначные ответы в перечне полномочий на­блюдателя, поэтому при возникновении препятствий следует сослаться на пункт 12 статьи 23 ФЗП. Но бывают и более сложные случаи. Например, для того чтобы убедиться в законности выдачи из­бирателю бюллетеня, наблюдатель должен видеть, что фамилия избирателя в паспорте совпадает с фамилией избирателя в списке избирателей. С этой целью он должен довольно близко подойти к члену избирательной комиссии. То же относится к про­цессу подсчета данных по списку избирателей по­сле закрытия участка. В этих случаях могут возни­кать «трения» между руководством комиссии и на­блюдателем. Вы должны убедить руководство ко­миссии в том, что такими действиями вы не препят­ствуете работе комиссии, то есть ваши действия не мешают члену комиссии выполнять свои функции, а с другой стороны, вы имеете право наблюдать за выдачей бюллетеней и подсчетом числа избирате- 24 лей, внесенных в список избирателей (пункт 12 статьи 23 ФЗП). Взаимоотношения наблюдателя и избирательной комиссии В ходе выборов взаимоотношения наблюдателя и руководителей избирательной комиссии не всегда складываются гладко. Руководители избирательных комиссий, организаторы выборов иногда рассматри­вают наблюдателя как «контролера» и испытывают по отношению к нему настороженность. С другой стороны, некоторые наблюдатели зара­нее настроены против комиссии и считают всех орга­низаторов выборов фальсификаторами. В некото­рых случаях наблюдатель неграмотно пользуется своими правами. Данная памятка направлена на то, чтобы наблю­датель мог корректно и профессионально восполь­зоваться своими полномочиями. Даже в случае кон­фликта наблюдатель должен действовать строго в рамках закона. Наблюдатель должен выстраивать свои отноше­ния с комиссией на основе следующих принципов: 25 Корректность. Используйте вежливые и спокой­ные выражения. Обращайтесь исключительно к ру­ководителям комиссии (председателю, его замести­телю, секретарю), желательно по имени и отчеству (запишите их для себя). Без особой необходимости не повышайте голос, но старайтесь говорить уве­ренно. Компетентность и законность. Направляясь на участок, следует подготовиться теоретически, тща­тельно изучить эту памятку, другие рекомендации, по возможности - ознакомиться с законами. В ко­миссии вы должны требовать только то, что поло­жено по закону. Следует учитывать, что члены комиссии, в том числе ее председатель и секретарь, - это люди с не­малым опытом работы в участковых комиссиях, и часто они опираются не только на знание законода­тельства, но и на свой авторитет. Терпеливость и настойчивость. Для общения с ру­ководителями комиссии изыскивайте удобное время. В некоторые моменты председатель и секретарь ко­миссии действительно бывают заняты. Если дело терпит, то проявите настойчивость позже. Будьте настойчивы в своих законных требова­ниях. 26 Будьте стойкими, даже если на вас оказывают давление другие наблюдатели. Иногда приходится озвучивать свои замечания в момент, когда их совсем не ждут. Решительность. Вы должны быть психологичес­ки готовы к тому, чтобы зафиксировать нарушение. Для этого требуется определенная решительность. На некоторые нарушения следует реагировать не­медленно, иначе может быть поздно. Общительность. Попробуйте найти точки сопри­косновения с другими наблюдателями. По возможнос­ти договоритесь с ними о взаимодействии. Если вас пытаются удалить из помещения УИК Основания и процедура удаления из помещения для голосования описаны в пункте 15 статьи 69 ФЗП. «Член участковой избирательной комиссии не­медленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законода­тельство о выборах Президента Российской Феде- 27 рации. В указанных случаях соответствующее мо­тивированное решение принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Пра­воохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привле­чению отстраненного члена участковой избира­тельной комиссии, удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности в соответствии с законо­дательством Российской Федерации». Обратим внимание на следующие моменты: Удаление может быть произведено только в случае нарушения «законодательства о выбо­ рах Президента Российской Федерации». Это означает, что основанием удаления должна быть конкретная статья законодательства. Удаление может быть произведено только на основании «мотивированного решения ко­ миссии». Это означает, что комиссия должна провести заседание, на котором голосованием принимается решение, которое должно быть оформлено в письменном виде. Заверенная копия этого решения должна быть немедлен­ но выдана наблюдателю; он может оспорить данное решение в вышестоящей комиссии или в суде. Поэтому не покидайте помещение для 28 голосования до получения копии такого реше­ния. • Упоминаемые в законе «правоохранительные органы» - это милиционеры. Они обязаны вы­полнить решение комиссии. Учтите, что физи­ческое сопротивление милиционеру само по се­бе является нарушением, поэтому не сопротив­ляйтесь, если милиционер применяет к вам си­лу. О своем удалении вы должны срочно сообщить в избирательный штаб. Нарушения и их фиксация Конечно, нарушение нарушению - рознь. Нару­шения могут быть неумышленными - по забывчиво­сти или даже по незнанию. Председатель комиссии, например, может просто забыть предъявить всем присутствующим ящики для голосования (чтобы убедиться, что они пусты) перед их опечатыванием. Лучше напомнить комиссии о необходимости это сделать, а не составлять жалобу по этому поводу. Ес- 29 ли ящики еще не опечатаны, то вы должны потребо­вать показать внутренность ящиков. Конечно, если вы встретитесь с твердым отказом удовлетворить ваше законное требование, то надо составить заяв­ление (жалобу4) о нарушении и передать его предсе­дателю или секретарю комиссии (иногда заявление надо составлять немедленно, иногда - в течение дня). Других способов влияния на комиссию нет: не надо кричать, устрашать председателя карами или пы­таться собственноручно устранить нарушение. По­мните: вы пришли наблюдать, а не ликвидировать нарушения физической силой. Есть и такие требования закона, которые могут неоднозначно трактоваться. Например, закон тре­бует, чтобы избиратель сам заполнял сведения о се­бе в списке избирателей. Однако закон также пре­дусматривает, что это может сделать член комис­сии «с согласия избирателя либо по его просьбе». Обычно комиссия считает, что «согласие избирате­ля» - это «молчаливое согласие», отсутствие возра­жений. По-видимому, не стоит спорить на эту тему, так как подобное нарушение (если считать это на­рушением) не влечет за собой искажения результа­тов голосования. 4 Заявление и жалоба в данном случае синонимы. 3(1 Иногда члены комиссии считают некоторые тре­бования закона несущественными. Например, по этой причине вас могут не предупредить о выезде на голосование вне помещения {пункт 6 статьи 71 ФЗП). Не вступайте по этим вопросам в споры. Луч­ше заявите, что «закон есть закон» и напишите заяв­ление. Незначительные нарушения, по которым можно не составлять заявления, отличаются от серьезных нарушений двумя признаками: во-первых, они не влияют на итоги голосова- ния; • во-вторых, они устраняются по первому вашему требованию. Например, не обнаружив в помещении для голо­сования увеличенной формы протокола, следует по­требовать разместить ее в удобном месте и только в случае отказа - писать заявление. Серьезные нарушения закона должны обязатель­но фиксироваться документально. Заметив наруше­ние, сделайте об этом устное заявление председате­лю комиссии или лицу, его замещающему, и составь­те письменное заявление о нарушении в двух экземп­лярах (удобно использовать копирку). Образец заяв­ления о нарушении можно найти в приложении 1 к 31 этой памятке. Не называйте свое заявление актом, поскольку в законе речь идет именно о заявлениях. Перед составлением заявления (жалобы) о лю­бом серьезном нарушении попросите председателя участковой комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по вашему мнению, грубое и может исказить результа­ты голосования, заявите, что нарушение будет об­жаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Пишите заявление своими словами. В заявлении необязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты. Ука­зывайте в заявлении даты, время, фамилии, долж­ности, другие фактические подробности. Написав заявление, поставьте под ним свою под­пись. Рекомендуется ознакомить с текстом заявле­ния других наблюдателей или свидетелей; предло­жите им поставить в заявлении отметку «С заявле­нием согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают ка­кие-либо факты, то внесите эти дополнения в заяв- 32 ление. С другой стороны, не затягивайте процесс подачи заявления. Один экземпляр передайте председателю или сек­ретарю комиссии, на другом получите его расписку о получении и оставьте этот экземпляр у себя для дальнейшей передачи в избирательный штаб. Учти­те, что по закону ваше заявление должно быть обя­зательно рассмотрено комиссией (пункт 4 статьи 12 ФЗП), приложено к первому экземпляру протоко­ла и передано вместе с ним в вышестоящую комис­сию {пункты 23, 27 статьи 73, пункт 4 статьи 12 ФЗП). Если председатель комиссии отказывается принять ваше заявление, то следует написать на заявлении сло­ва «Председатель УИК принять заявление отказался», затем обратиться в штаб, чтобы вам помогли разо­браться с незаконным отказом принять жалобу. Рекомендуется иметь при себе фотоаппарат (или видеокамеру). В Инструкции ЦИК России от 28 июня 2007 года № 18/153-5 в пункте 2.3.5 написано, что на­блюдатель вправе «вести фото- и видеосъемку про­цесса голосования, процедуры подсчета голосов из­бирателей, не допуская при этом нарушений тайны голосования и не препятствуя работе избиратель­ной комиссии». Иначе говоря, вы можете фотогра- зз фировать, но при этом не должны фотографировать то, как избиратель заполняет бюллетень. Не надо злоупотреблять фотографированием; используйте фотоаппарат для фиксации наруше­ний: агитации в помещении для голосования, нару­шений в процедуре подсчета голосов, незаконных действий милиции и тому подобное. Фотографии и видеосъемка нарушений могут быть доказательст­вами, если нарушения будут оспариваться. В случае если у вас есть современный мини-дикто­фон, можно воспользоваться им для записи особо острых споров, которые иногда возникают в комис­сии (уведомив об этом другую сторону). Аудиозапись придаст вам уверенность в дальнейшем, если дело дойдет до оспаривания нарушений. Что надо иметь при себе Направляясь в день голосования на участок, надо быть готовым к серьезной работе, возможно, в тече­ние длительного времени. Поэтому следует подгото­виться морально и организационно. Возьмите с собой: • пакет документов, выданный вам в штабе. Обычно пакет документов содержит: О направление (без правильно оформленного направления вас не допустят к наблюдению!); О настоящую памятку; О бланки заявлений (жалоб), иных вспомога­тельных материалов; О нагрудный знак; паспорт (или заменяющий его документ); бумагу (десяток листов А4, удобно - в крупную клетку) - для написания заявлений, копирку (эти принадлежности иногда находятся в пакете документов, выдаваемых штабом); ручки и карандаши; блокнот или записную книжку; небольшой запас еды и питья; контактные телефоны избирательного штаба и территориальной избирательной комиссии. При возможности следует также взять с собой: мобильный телефон; калькулятор;

Похожие:

	Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям... Применение технических средств досмотра и видеонаблюдения при обеспечении охраны общественного порядка и безопасности		Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий федерального... Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других...
	Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям... Рцоит при цик россии, В. А. Малышев, начальник Управления автоматизированных технологий, обработки и анализа информации Аппарата...		Утверждено Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Гришиной Майей Владимировной к выборам депутатов Государственной Думы Федерального...
	Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии Часть первая Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» рекомендует выписка...		К постановлению избирательной комиссии пермского края Российской Федерации и местного самоуправления, утвержденные Постановлением Центральной избирательной комиссии от 11. 06. 2014 n...
	К постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей по организации обучения и информированию участников избирательного процесса...		Инструкция по кадровому делопроизводству в Центральной избирательной... Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – члены цик россии), поступлением на федеральную государственную гражданскую...
	Инструкция по кадровому делопроизводству в Центральной избирательной... Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – члены цик россии), поступлением на федеральную государственную гражданскую...		Инструкция по делопроизводству в участковой комиссии (далее Инструкция)... Заслушав и обсудив сообщение секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н. Е. Конкина, Центральная избирательная...