Программа дисциплины «Методы и технологии государственного управления»

Раздел 2. Технологии государственного управления

Тема 2.1. Основные теории государственного управления

Основная литература:

1. 
   Конституция Российской Федерации.
   
2. 
   Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.
   
3. 
   Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс, 2001.
   
4. 
   Новая институциональная экономика. М.: Теис, 2002. Под ред. Шаститко А. Е. Гл. 16.
   
5. 
   Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство Московского университета, 1997. Гл.3-5.
   
6. 
   Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.
   
7. 
   Рандма-Лийв Т. О. О применимости «западных» теорий государственного управления в посткоммунистических странах. Вопросы государственного и муниципального управления. № 2, 2008
   

Дополнительная литература:

1. 
   Вудро Вильсон. Наука государственного управления.
   
2. 
   Роберт К.Мертон. Бюрократическая структура и индивидуальность.
   
3. 
   Герберт А. Саймон. Поговорки управления.
   
4. 
   Клименко А.В. Глава 14 - Государство, общественный сектор и человеческое развитие. В кн: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008
   
5. 
   Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна. Общая часть. Гл. 4-6.
   
6. 
   Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
   

Семинар 1. Реферирование статьи по теории государственного управления

Тема 2.2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти

Основная литература:

1. 
   Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
   
2. 
   Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Институт законодательства и сравнительного правоведения. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.
   
3. 
   Оптимизация функций органов исполнительной власти (п.3.1. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
   
4. 
   Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти (раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
   
5. 
   Жулин А.Б., Иванова О.С. Мониторинг внедрения административных регламентов. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.
   

Дополнительная литература:

1. 
   Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге «Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления», - М., Эпифания, 2004.
   
2. 
   Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
   
3. 
   Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство Московского университета, 2003, стр.723-743).
   
4. 
   Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р
   
5. 
   Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой регламентации и «чувство меры». Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008
   

Семинар 2. Деловая игра «Заседание рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы»

• 
  представители органа власти – разработчика регламента;
  
• 
  представители Минэкономразвития РФ;
  
• 
  представители заинтересованных организаций гражданского общества;
  
• 
  представители непосредственных получателей государственной услуги (заявителей).
  

Тема 2.3. Управление по результатам

Основная литература:

1. 
   Лексин В. Н., Лексин А. Н., Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. УРСС, 1997. Гл. 3.1.-3.4., 3.9.
   
2. 
   Митькин А. Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.
   
3. 
   Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р)
   
4. 
   Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р).
   

Дополнительная литература:

1. 
   Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. М., 1994.
   
2. 
   Брюйн Х. де. Управление по результатам в государственном секторе. М.: ИКСИ, 2005.
   
3. 
   Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2008.
   
4. 
   Найговзина Н. Б., Флек В. О. Программно-целевой подход к управлению здравоохранением. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.
   
5. 
   Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
   
6. 
   Стратегическое планирование Под ред. Уткина Э.А. М. 1998.
   
7. 
   Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.
   
8. 
   Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1992.
   
9. 
   Ян Д. Кларк, Гарри Суэйн. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным.
   
10. 
    Curristine Teresa. Government performance: lessons and challenges//OECD journal of budgeting. 2005, Vol.5, №1.
    
11. 
    Establishing a performance management framework for government. Jack Diamond. IMF Working paper 2005 WP/05/50. http://imf.org/external/pubs/ft/wp/2005/wp0550.pdf.
    
12. 
    Performance management in government. Contemporary illustrations. Public management occasional papers №9. OECD 1996. http://www.oecd.org/dataoecd/17/54/36144776.pdf.
    
13. 
    Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.
    
14. 
    Strategy and performance management in the government. James B. Whittakker. A white paper. 2003. http://www.exinfm.com/workshop_files/strategy_pm_gov.pdf.
    

Семинар 3. Целеполагание в системе государственного управления

• 
  Ожидаемые результаты реализации программы и целевые показатели и индикаторы;
  
• 
  Перечень и описание мероприятий программы;
  
• 
  Ресурсное обеспечение программы;
  
• 
  Описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.
  

Тема 2.4. Кадровые технологии в государственном секторе

Основная литература:

1. 
   Клименко А.В., Клищ Н.Н. Глава 3. Финансовое обеспечение и оплата труда на государственной службе. В учебнике: Государственная служба: комплексный подход. М.: Из-во «Дело» АНХ, 2009.
   
2. 
   Заработная плата в России: эволюция и дифференциация / под ред. Гимпельсона В.Е. и Капелюшникова Р.И. – М.: ГУ-ВШЭ, 2007.
   
3. 
   Смирнов С.Н. Совершенствование оплаты труда государственных гражданских служащих // Ваш бюджетный учет, 2006, №7.
   

Дополнительная литература:

1. 
   Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. / Отв. ред. А.Г. Барабашев и С.В. Кабышев – М.: «Формула права», 2006;
   
2. 
   Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы.// СОЦИС, №2, 1999, с. 34-40;
   
3. 
   Волгин Н.А. Оплата труда государственных служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы / Волгин Н.А., Дудников С.В. - М.: Триада, 2000;
   
4. 
   Иванова В.П. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом.// М.: - Известия, 2003;
   
5. 
   Armstrong, M., Brown, D. (2006) Strategic Reward: Making It Happen. Kogan Page, Limited, 2006;
   
6. 
   Edenborough, R. (2005) Assessment Methods in Recruitment, Selection and Performance: A Manager's Guide to Psychometric Testing, Interviews and Assessment Centres. Kogan Page, Limited, 2005;
   
7. 
   Human Resource Guidance. EEO Data in the Public Service / State Service Commission, 2001/ http://www.ssc.govt.nz;
   
8. 
   OECD Report. Individual country reports on performance-related pay, HRM Survey, OECD Headquarters, Paris, 7-8 October, 2004.
   

Тема 2.5. Взаимодействие государства с гражданским обществом

Основная литература:

1. 
   Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
   
2. 
   Национальный план противодействия коррупции (31 июля 2008 г.). http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml
   
3. 
   Противодействие коррупции (п.3.3. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
   
4. 
   Южаков В. Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: методика, опыт и перспективы. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.
   

Дополнительная литература:

1. 
   Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.)
   
2. 
   Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века (Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 апреля 2002 г.)
   
3. 
   Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний (Приняты Комитетом министров Совета Европы 8 апреля 2003 г.)
   
4. 
   Парижская декларация против отмывания денег (Итоговая декларация Парламентской конференции Евросоюза по борьбе с отмыванием денег от 8 февраля 2002 г.)
   
5. 
   Модельный закон "Об основах законодательства об антикоррупционной политике" (Принят на XXII пленарном заседании МПА СНГ 15 ноября 2003 г.)
   
6. 
   Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов // Под ред. Г.А.Сатарова. - М.: РА «СПАС», 2004.
   

Семинар 4. Представление результатов выполнения домашнего задания (антикоррупционная экспертиза административных регламентов)

• 
  методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 196;
  
• 
  примерной формой анкеты для проведения экспертизы административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) органом исполнительной власти
  

Тема 2.6. Электронное правительство

Основная литература:

1. 
   Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы»
   
2. 
   Концепция электронного правительства в современной России. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008
   

Дополнительная литература:

1. 
   Клименко А.В. Электронные административные регламенты. В кн.: Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004 г.
   
2. 
   Жулин А. Б., Костырко А. А., Смирнова Ж. И., Перспективы развития порталов государственных услуг в контексте административной реформы в РФ. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2008.
   
3. 
   Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах, Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р.
   
4. 
   Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. М., ИНФРА-М, 2004 г.
   

Семинар 5. Анализ готовности к электронному правительству

Тема 2.7. Качество государственного управления

Основная литература:

1. 
   Кауфманн Даниэль, Краай Аарт, Лобатон Пабло. Значение государственного управления. Всемирный банк, Группа изучения проблем развития, Институт Всемирного банка, Октябрь, 1999.
   
2. 
   Алескеров Ф. Т., Головщинский К. И., Клименко А. В. Оценки качества государственного управления, ГУ-ВШЭ, 2006, Препринт, серия WP8, Государственное и муниципальное управление.
   
3. 
   Инновации в сфере управления и государственно-административной деятельности как средство достижения согласованных на международном уровне целей развития, в том числе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Комитет экспертов по государственному управлению ООН, 2006
   

Дополнительная литература: