Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА 2.1. Правовые основы деятельности членов
избирательных комиссий с правом совещательного голоса
Порядок назначения и деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в зависимости от уровня избирательной комиссии, в которую такой член назначается, регулируются следующими нормативно-правовыми актами:
Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Закон Иркутской области от 25 июня 2012 года № 54-ОЗ «О выборах Губернатора Иркутской области»;
Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области»;
Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области»;
Закон Иркутской области от 18 июля 2008 года № 51-оз «Об Избирательной комиссии Иркутской области»1;
Закон Иркутской области от 11 июля 2008г. № 41-оз «О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области»1.
Кроме того отдельные аспекты реализации прав членов комиссий с правом совещательного голоса регулируются регламентами соответствующих избирательных комиссий.
2.2. Требования, предъявляемые к членам участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и порядок их назначения
Избирательное законодательство предусматривает ряд ограничений для назначения в качестве ПСГ.
Применительно к назначению ПСГ в УИК право такого назначения возникает у кандидата и избирательного объединения с момента принятия решения от регистрации кандидата, списка кандидатов. Необходимо отметить, что избирательное объединение и зарегистрированный кандидат могут назначить в УИК только по одному ПСГ.
Следует согласиться с В.Е. Чуровым и Б.С. Эбзеевым, которые полагают, что «воля субъекта избирательного процесса (процесса референдума) в части, касающейся назначения членов комиссии с правом совещательного голоса, имеет правообразующее значение»2.
Назначение ПСГ путем представления в УИК следующих документов:
1. Решение уполномоченного органа избирательного объединения или зарегистрированного кандидата о назначении ПСГ;
2. Согласие ПСГ о его назначении в состав соответствующей УИК.
Закон о выборах губернатора, например, предусматривает, что в уведомлении о назначении ПСГ должны быть указаны его фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт, адрес места жительства.
Полномочия ПСГ могут быть прекращены в любое время в течение срока его полномочий по решению лица или органа, их назначивших и переданы другому лицу.
Представляется, что в связи с переходом на пятилетний срок полномочий УИК было бы разумно ввести в федеральный закон правовую норму, позволяющую избирательным объединениям назначать ПСГ не с момента регистрации кандидата, списка кандидатов, а в любое время в течение полномочий соответствующей УИК. Думается, что введение в состав УИК ПСГ, назначенного политической партией, с момента формирования УИК позволит более качественно отстаивать интересы политических партий, привлекать ПСГ к мероприятиям, направленным на повышение правовых знаний и правовой культуры членов УИК.
2.3. Права и гарантии деятельности членов участковых
избирательных комиссий с правом совещательного голоса
В соответствии с избирательным законодательством, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса в целом по вопросам подготовки и проведения выборов обладают равными правами с членами комиссий с правом решающего голоса за исключением ряда прав, присущих только членам избирательных комиссий с правом решающего голоса.
При этом ПСГ вправе присутствовать при совершении всех действий, осуществляемых членами УИК с правом решающего голоса.
В остальном права ПСГ идентичны правам членов комиссии с правом решающего голоса.
ПСГ, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в УИК, вправе носить не содержащие признаков предвыборной агитации нагрудные знаки с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, назначивших этого ПСГ.
Предоставленные законодателем ПСГ права, позволяют им надлежащим образом выполнять, возлагаемые на них назначившими их кандидатами и избирательными объединениями функции.
Как правильно отмечает Р.Т. Бигтагиров «члены комиссии с правом совещательного голоса с их согласия могут привлекаться к подготовке вопросов, входящих в компетенцию комиссии, по решению комиссии или ее председателя. Они также включаются в состав некоторых вспомогательных формирований, образуемых избирательными комиссиями по отдельным направлениям их работы»1.
Законодательством могут предусматриваться определенные гарантии, направленные на защиту прав и интересов ПСГ.
Так, закон о выборах губернатора устанавливает обязанность работодателя предоставлять ПСГ по его просьбе отпуск без сохранения заработной платы.2 Кроме этого ПСГ до окончания срока своих полномочий не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу.3
К сожалению, такие гарантии ПСГ не предусматриваются ни федеральным законом, ни законом о муниципальных выборах.
|
