Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС НАБЛЮДАТЕЛЕЙ 1.1. Правовые основы организации наблюдения
Правовые основы организации наблюдения при проведении местных и региональных выборов закрепляются в ряде международно-правовых актов, Конституции РФ, федеральных законах и законах Иркутской области, нормативно-правовых актах ЦИК РФ и ИКИО.
В числе базовых международно-правовых актах, регламентирующих организацию процедуры наблюдения при проведении выборов, представляется необходимым упомянуть Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ от 7 октября 2002 года.
Как, справедливо заметил председатель ЦИК РФ В.Е. Чуров, говоря о Конвенции в ней впервые «как международном обязательном документе закреплен статус и широкие полномочия международных (иностранных) наблюдателей, которые имеют гарантированные права по наблюдению за выборами»1.
Данная Конвенция кроме всего прочего закрепляет правовой статус и полномочия национальных и международных наблюдателей.
Основы правового статуса наблюдателя закрепляются в Федеральном законе от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2.
Порядок назначения и полномочия наблюдателей при проведении региональных и местных выборов в Иркутской области также регулируется рядом областных законов:
Закон Иркутской области от 25 июня 2012 года № 54-ОЗ «О выборах Губернатора Иркутской области»3;
Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области»1;
Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области»2.
Указанные областные законы конкретизируют и дополняют, закрепленные в федеральном законе положения, касающиеся организации наблюдения за выборами, которые будут рассмотрены более подробно в соответствующих параграфах данного пособия.
Отдельные вопросы организации наблюдения нашли свою нормативную регламентацию в различных нормативных актах ЦИК РФ.
Так, Постановлением ЦИК РФ от 03 октября 2012 года № 143/1085-6 был утвержден Порядок ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования3.
1.2. Требования, предъявляемые к наблюдателям
Статья 2 Федерального закона закрепляет следующее понятие наблюдателя – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.
При этом Федеральный закон в отличие от регионального законодательства не содержит каких-либо возрастных ограничений применительно к наблюдателям.
Однако, предполагается, что наблюдателем по общему смыслу федерального закона не может быть назначено лицо, не обладающее активным избирательным правом, т.е. лицо, не достигшее возраста 18 лет. Региональный же законодатель в данном вопросе конкретизировал отмеченное упущение законодателя федерального и применительно к выборам депутатов Законодательного Собрания и Губернатора Иркутской области закрепил требования о достижении лицом, назначаемым наблюдателем возраста 18 лет.1
Федеральный закон содержит ряд ограничений на назначение наблюдателями отдельных категорий лиц. Аналогичные ограничения продублированы и в региональном законодательстве.
1.3. Порядок назначения наблюдателей
В соответствии с Федеральным законом правом назначения наблюдателей обладают:
зарегистрированные кандидаты;
избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов;
избирательные объединения, зарегистрировавшие список кандидатов.2
Региональное законодательство не содержит иных субъектов назначения наблюдателей.
Необходимо отметить, что в последнее время в общественно-политической дискуссии все чаще звучат предложения о наделении правом назначения наблюдателей общественных объединений.
Однако, данный вопрос носит остро дискуссионный характер в силу своей неоднозначности и сложности практической реализации.
Попытки введения в российское правовое поле института общественных наблюдателей предпринимались и ранее. Так, например, В. Гарибян упоминая о принятии 17 апреля 1996 г. Государственной Думой законопроекта «Об общественном контроле за проведением выборов...», отмечал, что «в нем предпринята попытка предоставить каждому гражданину, обладающему активным избирательным правом, юридическую возможность участвовать в наблюдении за ходом выборов в качестве наблюдателя от «группы граждан». Выдвижение гражданами наблюдателя непосредственно из своих рядов предполагалось осуществить посредством сбора подписей жителей данного округа в количестве не более 50 человек»1.
Вопросам целесообразности введения института общественного контроля в избирательный процесс посвящены работы некоторых авторов, которые могут помочь в понимании его сути, а также увидеть различные точки зрения на целесообразность его внедрения.2
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме тем субъектом, который его назначает.
Законодательство содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в направлении.
Как правильно отмечает Р.Т. Биктагиров «направление действительно при наличии подписи лица, направившего наблюдателя, и печати. Проставление печати не требуется, если наблюдатель направлен кандидатом, его доверенным лицом»3.
Направление может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период с момента начала ее работы в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей, а в территориальную либо иную избирательную комиссию – в период досрочного голосования или в период с начала голосования на избирательных участках до окончания составления итогового протокола на соответствующей территории.4
Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
|
