1.4. Полномочия наблюдателя
Избирательное законодательство наделяет наблюдателей рядом прав, предусматривая при этом и ряд запретов на осуществление определенных действий.
Говоря о правах наблюдателя, особо хотелось бы остановиться на тех из них, которые непосредственно связаны с главной целью нахождения наблюдателя на избирательном участке – наблюдение за правильностью соблюдения процедуры голосования.
Нередко случается, что даже попадание на избирательный участок для наблюдателя становится проблемой. Как правило, это происходит в тех случаях, когда члены УИК либо недостаточно грамотны, либо ангажированы. В таких случаях наблюдателей не пускают на избирательный участок под различными надуманными предлогами. Главное для наблюдателя в такой ситуации не поддаваться на провокацию, пытаясь самостоятельно решить вопрос с председателем комиссии, лучше всего обратиться либо в свой избирательный штаб либо в вышестоящую комиссию, которая, как правило, достаточно оперативно решает возникающие проблемы.
Другим важным моментом организации процедуры наблюдения со стороны комиссии является определение места расположения наблюдателей. Закон не содержит каких-либо прямых указаний на этот счет. Предполагается, что наблюдатели должны располагаться в таких местахчтобы с одной стороны не мешать работе комиссии и избирателям, приходящим на избирательный участок, а с другой стороны располагаться в таком месте, с которого им будет видно и то, как осуществляется выдача бюллетеней избирателям, и ящики для голосования, и помещение избирательного участка в целом.
Аналогичным образом должен решаться и порядок организации наблюдения за последующим подсчетом голосов избирателей.
К сожалению достаточно сложно обеспечить указанные гарантии реализации прав наблюдателей в помещениях избирательных участков, организуемых в сельской местности, ввиду отсутствия в некоторых населенных пунктах удобных помещений. Кроме того ситуация может осложняться большим количеством наблюдателей, представляющих интересы кандидатов-самовыдвиженцев, кандидатов, выдвинутых избирательным объединением и самого избирательного объединения. В дальнейшем в связи с увеличением количества политических партий, имеющих право принимать участие в выборах, есть основания предполагать, что ситуация может усугубиться.
Пренебрежение порядком реализации еще одного права наблюдателей – права на ношение нагрудного знака – зачастую создает конфликтные ситуации, что называется на «ровном месте».
К сожалению не всегда избирательные комиссии, при проведении муниципальных выборов помнят о необходимости утверждения формы нагрудного знака для наблюдателей, что приводит к недоразумениям и спорам на избирательных участках, как сознательным, так и не осознанным. С одной стороны, в отсутствии документа, устанавливающего форму нагрудного знака, некоторые избирательные штабы снабжают своих наблюдателей бейджами, содержащими провокационную информацию, которая может быть расценена как информация, содержащая признаки предвыборной агитации. С другой стороны, отсутствие ориентиров сбивает с толку и добросовестных наблюдателей, которыеначинают заниматься «творчеством», которое может вызвать негативную реакцию, как со стороны конкурентов, так и со стороны участковых избирательных комиссий. Притом, что само наличие или отсутствие нагрудного знака наблюдателя вряд ли может, по нашему мнению, повлиять на соблюдение демократичности процедуры голосования. Он выполняет скорее информативную функцию для лиц, присутствующих при голосовании, тем более становиться абсурдной данная конфликтная ситуация, которая порождается избирательной комиссией, ответственной за утверждение формы нагрудного знака, и которой можно избежать заранее.
Еще одним важным моментом, который представляется необходимым обсудить подробно, является право наблюдателя присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования.
Исходя из практики участия в различных избирательных кампаниях, выделю два аспекта, связанных с реализацией данного права.
Во-первых, нередки случаи когда тот или иной наблюдатель не может воспользоваться своим правом в силу того обстоятельства, что, как правило, мест в машине, на которой члены участковой комиссии выезжают на голосование вне помещения, значительно меньше, чем наблюдателей, выразивших желание принять участие в «выездном» голосовании.
Однако, на наш взгляд, однозначного решения указанной проблемы не существует в силу ряда объективных обстоятельств, возникающих при организации такого вида голосования. И в данном случае остается надеяться либо исключительно на мудрость председателей участковых избирательных комиссий либо на внедрение для таких категорий избирателей новых способов голосования (голосование посредством Интернет, смс-голосование и т.д.).
Во-вторых, иногда под предлогом участия наблюдателя от того или иного кандидата в «выездном» голосовании, не разрешают остаться в помещении избирательного участка другому наблюдателю, назначенного этим же кандидатом или избирательным объединением.
Хочется подчеркнуть, что закон не допускает одновременное осуществление полномочий наблюдателя именно в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, одного избирательного объединения.1 Данное ограничение никоим образом не должно трактоваться иначе, так как голосование в помещении для голосования и голосование вне помещения для голосования являются двумя разными формами реализации активного избирательного права гражданина. Таким образом, безусловно, в день голосования одновременно могут работать два наблюдателя, представляющие интересы одного лица – один в помещении для голосования, а другой принимать участие в «выездном» голосовании.
В целом, представляется, что объем правомочий наблюдателей, представленных российским избирательным законодательством достаточен для выполнения ими задач, которые перед ними ставятся направившими их участниками избирательного процесса.
|
