Статья 8. Гарантии защиты сведений о населении, содержащихся в переписных листах
1. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.
2. Обработка сведений о населении, содержащихся в переписных листах, осуществляется в условиях, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения.
3. Лица, которые имеют доступ к сведениям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальсифицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность не разглашать информацию ограниченного доступа о населении, полученную в
ходе проведения переписи населения, должна предусматриваться договорами, заключенными с гражданами, привлеченными к работе по проведению переписи населения, а в отношении должностных лиц - нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Статья 9. Лица, осуществляющие сбор сведений о населении, и оплата их труда
1. К работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.
2. Условия организации обучения, условия оплаты труда лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и выплаты им вознаграждения определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Подведение итогов Всероссийской переписи населения и их опубликование
1. Подведение итогов Всероссийской переписи населения осуществляется в порядке и в срок, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Итоги Всероссийской переписи населения являются доступными каждому и подлежат официальному опубликованию.
Статья 11. Источники финансирования Всероссийской переписи населения
1. Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения, подведением и опубликованием ее итогов, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
2. Средства на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации указанных в пункте 5 статьи 5 настоящего Федерального закона полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона полномочий, определяется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации и содержащей порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций.
3. Порядок расходования и учета указанных в пункте 2 настоящей статьи средств на осуществление переданных в соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Средства на осуществление указанных в пункте 5 статьи 5 настоящего Федерального закона полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
5. В случае использования указанных в пункте 2 настоящей статьи средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. Контроль и надзор за расходованием средств на предоставление субвенций для осуществления переданных в соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона полномочий проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере финансово-бюджетного надзора, федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение Всероссийской переписи населения, и Счетной палатой Российской Федерации.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
|
В.Путин
|
Москва, Кремль
25 января 2002 г.
N 8-ФЗ
наукА О ПЕРЕПИСИ
Наука - очень общее и разностороннее понятие, охватывающее массу направлений исследования. Однако, какую бы область природы, физики, химии, медицины, математики и т.д. не исследовали ученые, вся их работа в конечном итоге направлена на благо человека и получает вполне конкретное преломление. Это относится и к статистике, на первый взгляд, сухой, абстрактной области познания, воплощающейся в бесконечные таблицы безликих цифр.
Однако на самом деле это не так. Анализ статистической информации представляет огромный интерес для политиков, экономистов, социологов, историков. Более того, на государственном уровне без точной статистической информации невозможно принимать правильные управленческие решения. Именно поэтому статистические службы регулярно проводят различного рода исследования, начиная от региональных и заканчивая такими масштабными и дорогостоящими мероприятиями как всеобщая перепись населения.
Подтверждением того, что статистика - одна из важнейших общественных наук служит тот факт, что простейшие ее формы возникли одновременно с первыми государственными образованиями. Конечно, сама по себе статистическая наука оформилась значительно позже - в конце XVII века, на основе трудов английских ученых У. Петти и Дж. Граунта, работавших в области «политической арифметики», и немецкого исследователя Г. Конринга, занимавшегося «государствоведением».
В России статистика из сугубо прикладного подсчета численности податных сословий стала превращаться в орудие социального познания в XVIII веке, в эпоху «просвещенного абсолютизма». Тогда российские монархи пытались проводить сверху прогрессивные преобразования, призванные подтянуть матушку-Россию до европейского стандарта. А для того чтобы проводить необходимые реформы, нужно было опираться на точную информацию. В 1727 году обер-секретарь Сената И.К. Кириллов подготовил первое статистико-экономическое обозрение России. А спустя 20 лет управляющий казенными заводами на Урале, основатель Екатеринбурга В.Н. Татищев написал первый в России научный труд по организации учета населения "Рассуждения по ревизии поголовной и касаючемся до оной".
В 60-е годы идеи Татищева были поддержаны М.В. Ломоносовым и другими просветителями. В 1760 году Ломоносов разработал "Академическую анкету" с тридцатью вопросами для сбора статистических данных, характеризовавших отдельные районы России и всю страну в целом. В XVIII столетии российская статистика от изучения описания достопримечательностей государства перешла к всестороннему исследованию процессов общественной жизни, выявлению закономерностей их развития.
В XIX веке появились официальные государственные и общественные статистические органы. В 1811 году при Министерстве полиции было создано Статистическое отделение, в 1858 году переименованное в Центральный статистический комитет и ставшее вневедомственным. Огромную работу российская
официальная статистика проделала при подготовке крестьянской реформы 1861 года и других преобразований, произошедших в эпоху правления Александра II. В 1866 году Центральным статистическим комитетом был издан первый российский статистический ежегодник "Статистический временник Российской Империи", содержавший сведения о территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, народном образовании, уголовную статистику.
С 1864 по 1875 год Центральный статистический комитет возглавлял известный географ, экономист, статистик П.П. Семенов-Тян-Шанский. В 1897 году под его руководством проводилась первая всероссийская перепись населения. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX в. Прогрессивное значение этого мероприятия признавали многие представители русской интеллигенции. А.П. Чехов в 1897 году сам ходил по домам в качестве переписчика и читал лекции 15 счетчикам. Л.Н. Толстой рассматривал перепись населения как социологическое исследование с целью "учредить лучше жизнь людей".
В целом период с 60-х годов XIX до начала XX века в России прошел под знаком земской статистики. В 1864 году были созданы выборные органы власти в масштабе губернии и уезда - земства, которые должны были заниматься народным продовольствием и благотворительностью, промышленностью и торговлей, строительством дорог, почтой, страхованием, материальной помощью народному образованию и здравоохранению и т.п. Земским учреждениям требовались подробные статистические данные, необходимые для правильного ведения хозяйств, которые не могли им дать правительственные органы. Поэтому многие земства взялись за организацию своей собственной местной статистики. До революции 1917 года земская статистика работала параллельно с официальной, собирая богатый и ценный материал об экономической жизни России, состоянии и развитии деревни.
После революции в Советской России статистические работы велись во всех организациях и учреждениях с момента их формирования. 25 июля 1918 года декретом СНК было создано Центральное статистическое управление. Первая перепись населения в РСФСР прошла уже в 1920 году, еще до полного окончания гражданской войны. Она смогла охватить лишь 72% населения страны. Однако на основе полученных данных о численности населения, состоянии сельского хозяйства и промышленности были приняты важные хозяйственные решения, в том числе с учетом полученной информации велась разработка Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО).
Первая полноценная всеобщая перепись в СССР прошла в декабре 1926 года. При ее подготовке выдающиеся статистики В.Г. Михайловский и О.А. Квитко выработали научные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих переписей населения.
Во время Великой Отечественной войны ЦСУ занималось выявлением и мобилизацией всех имеющихся в стране ресурсов для решения важнейших, неотложных задач в условиях военного времени. На основе статистических расчетов, срочных переписей велась перестройка промышленности на военные рельсы, мобилизация, учет трудовых ресурсов. За годы войны и 1946-1947 гг., ЦСУ произвело в общей сложности 142 срочных статистических исследования.
Последняя перепись населения Советского Союза проводилась в январе 1989 года.
Как известно, первая Всероссийская перепись населения состоялась в октябре 2002 года. Она позволила увидеть портрет нашей страны на тот момент, создала статистическую научную базу для реализации национальных проектов и программ в области жилья, здравоохранения, образования. Последняя перепись показала всю сложность демографической ситуации и позволила скорректировать политику государства в этом направлении, включая меры по стимулированию рождаемости. Итоги переписи использовались при разработке практически всех основных экономических документов страны последних лет.
Перепись, которая пройдет с 14 по 25 октября 2010 года, даст возможность увидеть практические результаты той созидательной работы, которая была проделана в последние годы. Мы узнаем в точных цифрах, как повлиял на жизнь страны мировой экономический кризис. Все это - показатели качества жизни россиян, и очень важно проследить его динамику от 2002 года к 2010-му.
Статистические данные, которые даст перепись, будут способствовать выходу России из кризиса и повышению уровня жизни в последующие годы. Очень велико культурно-историческое значение каждой переписи. Ведь она является своего рода портретом общества, мгновенной фотографией всей России. Благодаря переписи будущие поколения узнают, как живем мы - россияне начала XXI века.
Необходимость и значение
переписи населения для государства
Перепись населения – основной источник информации о численности населения, его структуре, распределении по территории страны. Перепись позволяет получить данные о национальном и языковом составе населения, его образовательном уровне, о числе домохозяйств и их составе, социально-экономических характеристиках. Такая информация необходима для определения перспектив социально-экономического развития страны.
Развитие страны невозможно без точных статистических данных. В средние века слово «статистика» означало политическое состояние государства. Перепись населения имеет 2 главные цели – пересчитать население страны, и собрать его характеристики. Еще Аристотелем было подмечено, что страны различаются между собой территориями и численностью населения. Это было сказано довольно давно, но с тех пор ничего не изменилось. Руководители нашего общества по-прежнему хотят знать, сколько нас и какие мы.
Только переписи дают уникальные демографические и социально-экономические показатели в различных их сочетаниях. Необходимо учитывать, что любое изменение в демографии оказывает огромное влияние на развитие социально-экономической сферы. Эти данные невозможно получить при текущем учете или использовании данных административных источников. Всероссийская перепись населения – это сбор статистической информации для получения обобщенных демографических, экономических и социальных данных относительно всех лиц, находящихся на территории России в определенный календарный период. Полученные сведения исключительно важны как для нашей страны в целом, так и для каждого россиянина в отдельности. Информация Всероссийской переписи населения 2010 года о численности населения России, каждого района и города востребована для формирования бюджетов всех уровней. По результатам переписи будет производиться расчет параметров социально-экономического развития России и ее регионов. Итоги переписи лягут в основу прогнозирования демографических и социально-экономических процессов и необходимой корректировки государственной политики.
Как известно, первая Всероссийская перепись населения состоялась в октябре 2002 года. Она позволила увидеть портрет нашей страны на тот момент, создала статистическую научную базу для реализации национальных проектов и программ в области жилья, здравоохранения, образования. Прошлая перепись показала всю сложность демографической ситуации и позволила скорректировать политику государства в нужном направлении, включая меры по стимулированию рождаемости.
Перепись населения – это коллективный портрет страны, и чтобы картина была полной необходимо участие в ней каждого из нас!
Итоги переписи использовались при разработке практически всех основных экономических документов последних лет.
Очередная перепись населения в Российской Федерации пройдет с 14 по 25 октября 2010 года.
ИЗ ИСТОРИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПЕРЕПИСЕЙ
НАЧАЛО УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ
На Руси учет населения начался еще во времена монголо-татарского нашествия. Учет в то время был похозяйственным: подсчитывались для обложения данью дома, или «дымы». Первая перепись, произведенная татарами, относится к 1245 году. Вслед за ней было произведено еще три переписи, примерно через 14 лет каждая. Меняющийся характер единиц обложения («со двора», «с мужа», «с дыма», «с плуга» и т.д.) отражался на характере собираемых сведений. Переписи не были всеобщими, так как они не включали часть населения, освобожденную от обложения. Летописи того времени подчеркивают, что хотя татары и «изочтоша всю русскую землю», однако «не чтоша попов, черицев и кто служил святым церквам», т.е. ту привилегированную категорию населения, которая была освобождена от взимания дани.
Далеко не всегда в «числах» правильно воспроизводились элементы хозяйства и по признанию летописца, «творяху бо себе бояре добро, а меньшим бе зло», что вызывало протесты облагаемых и необходимость повторных описаний. |
