Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Ярославской области» на 2010-2012 годы
Скачать 1.85 Mb.
|
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.08.2010 № 658-п г. Ярославль Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Ярославской области» на 2010-2012 годы <в ред. постановления Правительства области от 20.09.2011 № 709-п> Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарных рынках Ярославской области ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую региональную программу «Развитие конкуренции в Ярославской области» на 2010-2012 годы. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Елфимова И.С. 3. Постановление вступает в силу с момента подписания. Губернатор области С.А. Вахруков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства области от 31.08.2010 № 658-п РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Развитие конкуренции в Ярославской области» на 2010-2012 годы <в ред. постановления Правительства области от 20.09.2011 № 709-п> ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет бюджетных средств в рамках ведомственных и областных целевых программ, реализуемых в приоритетных сферах, указанных в приложении 1 к Программе. Введение Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста. Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Программа предусматривает как меры антимонопольного регулирования, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью. Программа включает оценку состояния конкуренции в приоритетных сферах (приложение 1 к Программе), определяет основные задачи по развитию конкуренции, а также основные меры для её улучшения, в том числе в приоритетных отраслях, формирует план мероприятий (приложение 2 к Программе), устанавливает целевые показатели. Программа разработана в соответствии с логикой и требованиями, содержащимися в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, а также в рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции. 1. Цели и задачи Программы Основная цель реализации Программы - создание условий для развития конкурентной среды и обеспечения добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарных рынках Ярославской области. Достижение цели развития конкурентной среды предполагает решение следующих задач: - создание условий для предупреждения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере производства, реализации товаров и услуг; - совершенствование экономических, организационных, правовых и иных условий для повышения возможностей входа большего количества хозяйствующих субъектов на отраслевые рынки Ярославской области; - осуществление рациональных структурных преобразований в экономике Ярославской области, формирование специализированных кластеров и достижение устойчивых конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем товарных рынках; - осуществление мер поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, способствующих насыщению товарных рынков и развитию конкуренции; - достижение эффективной экономики через создание механизмов равных условий хозяйствующим субъектам в конкурентной борьбе. Программа предусматривает следующие направления развития конкуренции на товарных рынках: - сокращение административных и экономических барьеров, которые препятствуют ведению предпринимательской деятельности или усложняют его; - создание логистической, торговой, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности, а также условий для развития энергетической инфраструктуры; - расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти; - предотвращение и пресечение создания барьеров для передвижения и торговли товарами между субъектами Российской Федерации; - отраслевые меры по развитию конкуренции, реализуемые в приоритетных сферах и на ключевых рынках. 2. Краткая характеристика конкурентной среды и факторы, препятствующие развитию конкуренции 2.1. Характеристика конкурентной среды региона. Конкурентная среда региона определяется как наличием тех или иных конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли, так и способностью органов власти области создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества в определённых областях. Развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий. В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы к сознательному, устойчивому и значимому ограничению производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше экономическая концентрация на данном рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды. Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Ведущая роль в достижении конкурентной устойчивости региона принадлежит кластерам, т.е. сконцентрированным по географическому признаку группам взаимосвязанных предприятий, специализированных поставщиков услуг, а также связанных с их деятельностью некоммерческих организаций и учреждений в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и взаимодополняющих друг друга. Именно кластеры создают критическую массу, необходимую для конкурентного успеха в определённых отраслях. Поэтому одна из задач в системе повышения конкурентной среды региона - выявить потенциал кластеризации региона. На территории Ярославской области, по данным государственной регистрации, по состоянию на 01.01.2009 насчитывалось 44417 хозяйствующих субъектов - юридических лиц и 35990 индивидуальных предпринимателей. Структура оборота и количества хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, представлена в таблице: (в процентах к итогу)
Ярославская область относится к индустриально-аграрному региону. В структуре валового регионального продукта промышленность составляет 33 процента, сельское хозяйство - 5,7 процента, в структуре оборота на промышленность приходится 42 процента, на сельское хозяйство - 2 процента, в структуре отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - соответственно 64 процента и 3 процента. Среди всех видов экономической деятельности региона наиболее развитыми являются обрабатывающие производства, в том числе: производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов, химическое производство, производство кокса и нефтепродуктов, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство машин и оборудования. В сельском хозяйстве региона наиболее развито молочное животноводство, овцеводство, птицеводство, огородничество. Состояние конкурентной среды в Ярославской области (по данным выборочных опросов хозяйствующих субъектов) (в процентах)
По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в реестре хозяйствующих субъектов Ярославской области, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, по состоянию на 01.09.2009 числился 141 субъект. В соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 24.07.2009 № 12067-АП/Д22) для проведения оценки конкурентной среды на товарных рынках в рамках Программы выбраны следующие приоритетные сферы: - агропродовольственный комплекс; - розничная торговля; - реализация нефтепродуктов; - рынок фармацевтической и медицинской продукции; - здравоохранение; - информационно-коммуникационные технологии и связь; - жилищно-коммунальное хозяйство; - пассажирские перевозки; - туризм; - строительство. На основе выявленных по результатам данного анализа проблем, препятствующих развитию конкуренции, разработан план программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции в Ярославской области, на 2010- 2012 годы (приложение 2 к Программе). Перед Правительством Ярославской области стоят задачи минимизации угроз для развития конкуренции и последствий финансового кризиса и формирования основы для дальнейшего развития региона. 2.2. Административные барьеры. Одной из основных угроз для развития конкуренции, характерной для всех субъектов Российской Федерации, являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции. Выделяют следующие административные ограничения (не противоречащие антимонопольному законодательству), вводимые органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований: - требования к порядку выдачи лицензии на отдельные виды деятельности; - квотирование; - ограничения ввоза-вывоза товаров; - требования обязательного удовлетворения определённого спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры; - препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений; - условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд; - требования к экологическим ограничениям, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры; - требования к стандартам качества. Не полностью разграничены между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований области функции по контролю (проведение испытаний, измерений, экспертиз) и надзору (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Не полностью реализована поставленная административной реформой задача существенного сокращения числа государственных и муниципальных унитарных предприятий с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций. В настоящий момент к наиболее существенным факторам, препятствующим развитию конкуренции в регионе, можно отнести: - сложный и долгий механизм оформления земельных участков под строительство новых предприятий и развитие бизнеса; - высокая стоимость и сложная процедура подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий; - большой объём представляемой налоговой отчётности для предприятий малого и среднего бизнеса; - большой перечень представляемых документов и требований при лицензировании. Снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить объём средств, направляемых на поддержание основной деятельности существующих хозяйствующих субъектов, и создаст условия для привлечения в экономику новых предпринимателей. Результаты социологических опросов показывают, что для большинства предпринимателей ключевым фактором выживания в кризис является сокращение издержек. При этом в отдельных случаях затраты на преодоление административных барьеров в разы превышают собственно затраты на организацию производства. Конкурентная политика в условиях кризиса должна предусматривать реализацию следующих мер: - во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путём снижения административных барьеров и проведения конкретных мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями для входа; - во-вторых, необходимо сместить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти; - в-третьих, необходимо расширить поддержку малого и среднего предпринимательства путём: сокращения административного давления на предприятия малого и среднего бизнеса, включая введение частичного моратория на проведение проверок; обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности кредитования на стадии проектирования. Данная мера будет эффективной только в случае, если выделение средств будет осуществляться на максимально доступной и прозрачной конкурсной основе; упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и упрощения процедуры присоединения; - в-четвертых, следует формировать эффективную, максимально доступную и прозрачную конкурсную систему размещения государственных заказов, заказов естественных монополий, в том числе путём расширения практики размещения заказов на электронных аукционах. 2.3. Инфраструктурные ограничения. 2.3.1. Транспортная инфраструктура. Параметры транспортной инфраструктуры имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен. Основными ограничениями в развитии транспортной инфраструктуры Ярославской области являются: - низкий уровень транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети области; - недостаточная пропускная способность имеющихся автовокзалов и автостанций; - отсутствие средств для реконструкции и развития имеющихся автовокзалов и автостанций и строительства новых; - отсутствие средств для внедрения автоматизированных систем мониторинга и управления транспортными потоками. 2.3.2. Энергетическая и инженерная инфраструктуры. В Ярославской области сохраняется высокий уровень рыночной концентрации в сфере электро- и теплоснабжения, услуг проводной телефонной связи, а также оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства. Инфраструктурные ограничения в данных сферах характеризуются следующими региональными особенностями: - высокий уровень износа энергетических и коммунальных сетей в муниципальных образованиях области; - высокая стоимость и сложная процедура подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий; - наличие большого количества хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности, имеющих различные стратегии хозяйствования, развития и производства. Стоимость подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры в Ярославской области находится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другими областями Центрального федерального округа. Тем не менее, длительные процедуры, а также относительно высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения ограничивают возможности по развитию бизнеса и являются препятствием для развития конкуренции на территории области. Состояние электрических сетей в целом по области оценивается как удовлетворительное, но в отдельных муниципальных образованиях области и административных центрах (Переславский, Некрасовский, Ярославский муниципальные районы, город Ярославль) отмечается отсутствие резерва мощности для присоединения новых потребителей, что является основной причиной высокой стоимости и длительности сроков технологического присоединения и, соответственно, серьезным фактором ограничения развития конкуренции и предпринимательской деятельности. Для устранения этих ограничений требуется выполнение комплекса мероприятий, направленных на развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры, в том числе через механизм государственного регулирования и согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Дополнительными факторами, ограничивающими возможность оперативной реализации указанного комплекса мероприятий на территории региона, являются наличие большого количества субъектов естественных монополий различных форм собственности, владеющих объектами электросетевого хозяйства, и отсутствие единого центра принятия решений по развитию инженерно-коммунальной инфраструктуры, обязательных для выполнения. Одним из очевидных решений указанных проблем является интеграция электросетевых комплексов муниципальных образований области на базе единой (на первом этапе - областной) электросетевой компании, что позволит обеспечить повышение уровня качества менеджмента, реализовать единую техническую политику, определить единые подходы к порядку и исполнению процедуры технологического присоединения, а также решить другие проблемы, возникающие в рамках регулирования и управления региональным электросетевым комплексом, а также его модернизации и реконструкции. Резервами для снижения временных и материальных затрат на подключение к энергетической инфраструктуре в Ярославской области являются: - разработка действенного механизма согласования планов строительства новых объектов энергетической инфраструктуры с планами развития объектов потребления; - внедрение в систему государственного регулирования субъектов естественных монополий метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала и других методов регулирования, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также реализацию механизмов, стимулирующих снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг; - обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности регулируемых организаций, в том числе с учётом необходимости опубликования данных о наличии свободных мощностей для подключения, сведений о ходе исполнения инвестиционных программ, в соответствии со стандартами раскрытия информации. 2.3.3. Информационная инфраструктура. Информационная инфраструктура региона - это система организационных и программно-технических структур, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства и средств информационного взаимодействия. Несмотря на то, что в Ярославской области достигнуты значимые успехи по использованию информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении (согласно исследованию Института развития информационного общества Ярославская область занимает по данному показателю 6 место в Российской Федерации и 2 место в Центральном федеральном округе после города Москвы), в регионе существуют следующие инфраструктурные ограничения: - недостаточный уровень применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с органами государственной власти, в том числе контрольными (надзорными) органами, органами местного самоуправления муниципальных образований области; - неравнозначность условий и базы, на основе которых строится деятельность операторов связи в регионе; - отсутствие на рынке предоставления услуг электросвязи региона операторов, которые могли бы предоставлять одинаковые с монополистами услуги; - отсутствие у отдельных операторов магистральных и зоновых междугородных и международных узлов доступа к большим пучкам каналов и трактов передачи информации; - отсутствие у операторов в населенных пунктах области распределенной кабельной сети и собственной телефонной канализации. 3. Инструменты развития конкуренции, направления их совершенствования 3.1. Ценовая политика. Сбалансированность интересов производителей, потребителей и государства должна быть обеспечена путём реализации механизма ценового регулирования, позволяющего обеспечивать устойчивое состояние и условия для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами, приемлемый для потребителей уровень цен на товары, создавать благоприятный инвестиционный климат в регионе, строить прогнозируемую и прозрачную инвестиционную, бюджетную и социальную политику. Для развития конкуренции необходимо обеспечить единый системный подход к формированию цен и тарифов, которые подлежат государственному регулированию. В сфере государственного регулирования цен в агропромышленном комплексе необходимо решать ряд задач, направленных на применение при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд гарантированных цен для возмещения материальных затрат и получения сельскохозяйственными товаропроизводителями дохода, достаточного для расширенного воспроизводства. Основными задачами системы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве должны стать: - формирование социально-экономических обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отражающих финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг и исключающих непроизводительные потери; - внедрение в систему государственного регулирования субъектов естественных монополий метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала и других методов регулирования, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также реализацию механизмов, стимулирующих снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг. Тарифная политика должна строиться на основе оценки экономической обоснованности затрат с учётом субсидий, уровня жизни населения и его платёжеспособности. Необходимо обеспечить строгое соблюдение норм федерального законодательства, устанавливающих периодичность утверждения и действия цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, газ, услуги водоснабжения и водоотведения, коммунальные услуги. Предполагается, что эти меры будут способствовать стабилизации ценовой ситуации и развитию экономики в целом. При формировании цен по отдельному виду товара на период регулирования составляющие себестоимости производства, зависящие от уровней цен и тарифов на другие виды товаров, принимаются с учётом изменений в течение всего периода регулирования. Для этого должны быть обеспечены единые подходы при разработке методологии формирования и единый регламент рассмотрения и утверждения цен (тарифов) по всей области регулирования. 3.2. Налоговая политика. Налоговая политика как один из факторов, влияющих на развитие конкуренции, направлена на формирование на территории области единого экономического пространства с целью создания стабильного и привлекательного для инвестиций и развития бизнеса налогового климата. Реализация налоговой политики региона осуществляется путём установления для отдельных, наиболее социально значимых, категорий налогоплательщиков льготных ставок. На протяжении ряда лет в соответствии с законами Ярославской области от 19 декабря 2005 г. № 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области» и от 24 февраля 1998 г. № 2-з «О порядке и условиях предоставления налоговых льгот» для организаций, реализующих на территории области приоритетные инвестиционные проекты, предусматриваются налоговые льготы. Для обеспечения возможности хозяйствующих субъектов своевременно и в полном объёме осуществлять платежи в бюджет и погасить задолженность, образовавшуюся в связи с экономической нестабильностью, без ущерба для ведения бизнеса в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», Законом Ярославской области от 26 декабря 2008 г. № 71-з «О реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей» проведена реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам в областной бюджет. Улучшение администрирования налогов с целью выполнения всеми хозяйствующими субъектами обязанности по уплате налогов способствует созданию благоприятных условий для развития конкуренции. Для этого планируется осуществлять более тесное взаимодействие с налоговыми органами по легализации налогооблагаемой базы, выводу из тени заработной платы. Для улучшения собираемости налогов с физических лиц необходимо оказать содействие в техническом обеспечении налоговых органов. Ставки транспортного налога по области не превышают средние значения по Центральному федеральному округу. Закон Ярославской области от 30 ноября 2005 г. № 69-з «О применении упрощённой системы налогообложения на территории Ярославской области» даёт возможность: - применения хозяйствующими субъектами упрощённой системы налогообложения на основе патента по всем видам деятельности, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации; - применения дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков, указанных в данном Законе, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Муниципальными образованиями области приняты нормативные правовые акты, устанавливающие на территории соответствующего муниципального образования области систему налогообложения в виде налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности. Указанные выше факторы в той или иной степени способствуют снижению налоговой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности и повышению конкурентоспособности товаров и услуг, произведённых на территории области. 3.3. Государственные закупки. Действующая в Ярославской области система размещения заказа для государственных нужд направлена на повышение эффективности проводимых закупок, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг бюджетным организациям. Значительное влияние на экономику в целом и формирование конкурентной среды оказывает общий размер бюджетных средств, освоенных в рамках размещения государственного заказа. В этой связи исключительно важным является обеспечение высокого качества действий государственных заказчиков, уполномоченного органа, направленных на развитие конкуренции и основанных, в первую очередь, на соблюдении установленных норм и правил, регламентирующих процесс размещения заказов. Так, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в 2008-2009 гг. поступило 26 жалоб участников размещения заказа на действия уполномоченного органа, 21 из которых была признана необоснованной после их рассмотрения по существу (81 процент от общего количества рассмотренных жалоб), что существенно выше, чем в среднем по Российской Федерации (52 процента от общего количества рассмотренных жалоб). Выявленные нарушения, как правило, связаны с неправомерным отказом в допуске к участию в торгах. Развитие системы государственного заказа Ярославской области направлено на расширение возможностей поиска потенциальными участниками размещения государственного заказа информации о торгах, проводимых государственными заказчиками Ярославской области. С 2009 года в Ярославской области активно внедряется электронная форма торгов. Так, в III квартале 2009 года департаментом государственного заказа Ярославской области был проведён первый открытый аукцион в электронной форме, а в IV квартале 2009 года электронные торги были проведены уже более чем по 200 лотам. Приоритетным направлением развития системы размещения заказов для государственных нужд Ярославской области является переход к использованию открытых аукционов в электронной форме в качестве превалирующей формы торгов, что позволит снизить издержки участников размещения заказа, связанные со сложностями представления необходимых документов для участия в процедурах торгов, а также вероятность сговора участников за счёт обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. Кроме того, электронная форма проведения аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам, а также снижение рисков изменения рыночной конъюнктуры, выражающегося в изменении уровня цен в период размещения заказа, за счёт сокращения сроков проведения торгов. Одним из направлений развития конкурентной среды в системе размещения заказов для государственных нужд Ярославской области является пресечение фактов сговора среди участников размещения заказа, приводящих к невозможности эффективного освоения средств областного бюджета. Важным фактором усиления конкурентной среды в сфере размещения заказов для государственных нужд Ярославской области является обеспечение расширения доступа малых предприятий к процессу осуществления государственных закупок посредством увеличения количества процедур, участниками которых являются исключительно субъекты малого предпринимательства. 3.4. Региональная политика в области развития малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения. Малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики Ярославской области. Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение валового регионального продукта, повышение доходов консолидированного бюджета области. Экономическое и социальное развитие области напрямую зависит от развития данного сектора экономики. Таким образом, роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего предпринимательства, как гибкость и способность к быстрому обновлению, позволяют ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний является одним из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров и препятствием для установления монопольно высоких цен. Выполнить свою социально-экономическую и политическую миссию субъекты малого и среднего предпринимательства могут лишь при наличии конкурентоспособного продукта. В целях создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса в регионе принята Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 08.10.2009 № 982-п «Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы», (далее - ОЦП). ОЦП определены основные проблемы, характерные для сферы малого и среднего предпринимательства Ярославской области: - недоступность долгосрочных финансовых ресурсов; - ограниченные возможности для аренды производственных и офисных площадей; - дефицит квалифицированных кадров; - растущий уровень расходов на ресурсное обеспечение, увеличение тарифов на энергоресурсы; - невысокая степень вовлечённости молодёжи в предпринимательскую деятельность; - недостаточная инновационная активность субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках ОЦП предполагается использовать комплексный подход, обеспечивающий одновременную помощь в получении долгосрочных финансовых ресурсов, освоении инновационных технологий и продукции, подготовке кадров, решении вопросов обеспечения начинающих предпринимателей офисными площадями и стартовым капиталом. Планируется, что реализация ОЦП позволит достигнуть целей государственной политики, одной из которых является развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике региона. 3.5. Инвестиционная политика. На создание режима максимального благоприятствования для участников инвестиционной деятельности вне зависимости от их организационно-правовых форм направлен Закон Ярославской области от 19 декабря 2005 г. № 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области», который определяет условия осуществления этой деятельности, формы и методы её государственного регулирования. Законом предусмотрены в том числе следующие формы государственной поддержки: - методическая, информационная и организационная поддержка; - предоставление налоговых льгот; - субсидии из областного бюджета; - установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ярославской области и используемым при реализации приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области; - предоставление государственно-правовых гарантий Ярославской области; - предоставление инвестиционных налоговых кредитов. Государственная поддержка предоставляется до момента достижения окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет. Для проектов особой социальной значимости государственная поддержка может быть продлена до семи лет. Законодательство Ярославской области предусматривает следующие группы требований и критериев оценки в отношении инвесторов и реализуемых ими инвестиционных проектов: - целевые; - внешние и экологические; - научно-технической перспективности; - коммерческие; - производственные; - рыночные. В Ярославской области на 01 июля 2009 года реализуется 268 инвестиционных проектов с совокупным объемом инвестиций около 52 млрд. рублей, при этом 70 проектов с общей суммой инвестиций около 5 млрд. рублей приостановлены и/или отложены в связи со сложной экономической ситуацией. В целях развития конкуренции в сфере инвестиций Правительство Ярославской области намерено осуществить ряд мероприятий, в том числе: - обеспечение функционирования открытого акционерного общества «Ярославский индустриальный парк» и государственного автономного учреждения Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов» с целью выполнения негосударственных функций при работе с инвесторами; - обеспечение разработки межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных инвестиционных проектов с целью обеспечения сбалансированного развития муниципальных образований области и привлечения инвестиций в приоритетные сферы экономики; - оказание содействия в осуществлении инвестиционной деятельности в муниципальных районах области, совершенствование и разработка нормативно-правовой базы по регулированию инвестиционной деятельности; - организация проведения исследований (комплексной диагностики) промышленного, научного, образовательного и экономического потенциала Ярославской области для создания перспективных кластеров; - обеспечение участия Правительства Ярославской области в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях, включая организацию и проведение презентаций экономического потенциала Ярославской области в посольствах иностранных государств, с целью повышения инвестиционного имиджа области и расширения торгово-экономического сотрудничества с другими государствами; - подготовка презентационных материалов, документации (паспортов инвестиционных площадок), картографических и фотоматериалов по инвестиционным площадкам с целью привлечения инвесторов в экономику Ярославской области. 3.6. Региональная политика по развитию конкуренции в монопрофильных муниципальных образованиях области. На территории Ярославской области находятся 8 монопрофильных муниципальных образований: городское поселение Гаврилов-Ям, городское поселение Ростов, городское поселение Тутаев, городское поселение Песочное Рыбинского муниципального района, сельское поселение Константиновский Тутаевского муниципального района, Октябрьское сельское поселение Некоузского муниципального района, сельское поселение Поречье-Рыбное, сельское поселение Семибратово Ростовского муниципального района. Анализ социально-экономической ситуации в монопрофильных муниципальных образованиях области показывает, что для них характерны как специфичные, так и общие проблемы: - низкая конкурентоспособность и рентабельность традиционных отраслей и предприятий, что связано с устаревшими технологиями производства, высокой степенью износа основных фондов, высокой энергоемкостью и избытком рабочей силы с низкой квалификацией; - слабая с точки зрения отраслевой структуры диверсификация экономики, доминирование бывших советских предприятий, незначительная доля малого бизнеса; - недостаточная развитость и высокая степень износа инфраструктуры, включая жилищный фонд, коммунальные сети и внутригородскую дорожную сеть; - недостаточный для развития инновационных производств уровень квалификации рабочей силы, отсутствие традиций и опыта самозанятости и предпринимательской культуры; - снижение численности населения за счет естественной убыли и миграции в более крупные города. Правительство области совместно с главами муниципальных образований области осуществляет системный подход к решению задач по устранению проблем в каждом монопрофильном муниципальном образовании области. В целях улучшения делового климата, создания благоприятных условий для развития предпринимательства, развития конкуренции в монопрофильных муниципальных образованиях области постановлением Правительства области от 25.06.2010 № 427-п «О комплексных инвестиционных планах модернизации городских поселений Гаврилов-Ям и Тутаев» утверждены комплексные инвестиционные планы модернизации городского поселения Гаврилов-Ям, городского поселения Тутаев на 2010-2015 годы; в стадии разработки находятся комплексные инвестиционные планы модернизации остальных монопрофильных муниципальных образований области; в Некоузском, Ростовском, Рыбинском муниципальных районах, в состав которых входят монопрофильные муниципальные образования области, городских поселениях Гаврилов-Ям, Тутаев приняты и реализуются муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Основными направлениями действий для развития конкуренции в монопрофильных муниципальных образованиях области являются: - повышение конкурентоспособности градообразующих предприятий путем: освобождения от непрофильных активов, увеличивающих совокупные издержки предприятий (продажа или передача объектов коммунальной, инженерной, социальной инфраструктуры); освобождения от излишних производственных помещений (их продажа или передача заинтересованным структурам) или их реконструкции и модернизации с целью дальнейшего размещения на них новых, альтернативных производств; модернизации и диверсификации производства и продукции предприятия; - диверсификация экономики монопрофильных муниципальных образований области путём создания новых предприятий, выпускающих продукцию и/или оказывающих услуги, отличные от продукции/услуг градообразующего предприятия. Для чего запланировано: привлечение инвесторов и реализация их инвестиционных проектов на территории монопрофильного муниципального образования области; развитие (модернизация) жилищно-коммунальной, энергетической и социальной инфраструктуры, создающей основу для благоприятного проживания в данном населенном пункте; развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе в обрабатывающем и сельскохозяйственном производствах, сфере производства продуктов питания и товаров народного потребления, торговли и услуг, транспортно-логистического и производственного обслуживания крупных предприятий; создание и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства; создание туристических и рекреационных комплексов. Экономическая политика в монопрофильных муниципальных образованиях области основывается на реализации мероприятий по повышению производительности труда на базовых для населенного пункта производствах, активизации местной предпринимательской инициативы, привлечению инвесторов извне, созданию и позиционированию конкурентных преимуществ населенного пункта: развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, благоприятной экологической обстановки, возможностей кооперации с существующими предприятиями. В рамках мер по развитию монопрофильных муниципальных образований области планируется создание агропромышленных и промышленных парков, создание и строительство новых заводов, в т.ч. комбикормового, по выпуску керамического вакуумно-парового кирпича, по переработке использованных автомобильных шин в резиновую крошку, по переработке картофеля, новых производственных мощностей по производству оборудования для химической и нефтяной промышленности, деревообрабатывающего и животноводческого комплексов и др. Реализация мер по развитию данных территорий будет способствовать формированию конкурентной среды и развитию конкуренции как на локальных, так и на внешних рынках. 4. Первоочередные меры по развитию конкуренции Развитие конкуренции повышает эффективность и конкурентоспособность региональной экономики, что, в свою очередь, создает предпосылки для стабильного повышения качества жизни населения Ярославской области. Реализация программных мероприятий в приоритетных отраслях позволит решить поставленные в Программе задачи развития конкурентной среды и обеспечения добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами Ярославской области. В условиях нестабильной экономической ситуации в целях развития конкуренции на товарных рынках региона необходима реализация следующих первоочередных мер: - снижение издержек входа на рынок, в том числе за счёт снижения административных барьеров и проведения конкретных мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа; - проведение силами Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области серии контрольных мероприятий по выявлению нарушений, связанных с созданием необоснованных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности; - обеспечение доступа малых и средних предприятий к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования; - обеспечение расширения рынка сбыта продукции малых и средних предприятий за счёт увеличения возможности участия в проведении специализированных торгов по государственным закупкам (повышение величины максимального лота); - ограничение роста тарифов на энергоресурсы, снижение платы за подключение к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также упорядочивание и упрощение процедуры подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры; - формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной системы размещения государственных заказов; - снижение административных барьеров, препятствующих мобильности трудовых ресурсов (в том числе упрощение процедуры регистрации по месту пребывания, получения услуг в рамках системы обязательного медицинского страхования); - развитие системы переквалификации кадров (формирование государственного заказа на переобучение и распределение его в соответствии с требованиями законодательства о размещении государственного заказа); - оказание финансовой поддержки работодателям по организации дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан (при приеме на работу гражданина, которому выплачивается пособие по безработице, денежные средства, предназначенные для выплаты такого пособия, поступают работодателю в счёт заработной платы работника в течение всего периода, предусмотренного трудовым законодательством для выплаты пособия). 5. Оценка результативности конкурентной политики 5.1. Для оценки процесса развития (снижения) конкуренции в каждой приоритетной сфере проводится мониторинг рынка (с интервалом в квартал, полугодие, год) и строятся лепестковые диаграммы. На основании анализа диаграмм проводится оценка выполнения Программы. Лепестковая диаграмма оценки процесса развития (снижения) конкуренции 2009 год | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Долгосрочная целевая программа «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы» (далее – Программа) |  | Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013-2015... |
| В соответствии со статьей 25 Устава Брейтовского муниципального района, руководствуясь постановлением Правительства Ярославской области... | | В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р «О программе развития конкуренции в... |
| Нижегородской области, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков и рынков услуг Правительство... | | Программа реализуется в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 13. 11. 2009 №600 Об утверждении Областной... |
| Оз "Об инновационной политике Воронежской области" и в целях повышения эффективности и обеспечения координации инвестиционной деятельности,... | | Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы |
| Российской Федерации", пунктом "а" статьи 31. 2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области... | | Фцп «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2011 годы» и на выделение финансирования из средств областного... |