УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от «___»_________2014 г. №____
РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ
«МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ»
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96 (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2013 г., рег. № 28138) (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств») и требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. № 306 (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2013 г., рег. № 29581) (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»).
Настоящее Руководство устанавливает методические принципы, термины и определения в области анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах (далее анализ риска), общие требования к процедуре и оформлению результатов проведения анализа риска, а также представляет основные методы анализа риска.
Руководство разработано в соответствии с требованиями и в развитие положений следующих нормативных и правовых документов:
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588),
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах",
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. пр. Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2013 N 28138),
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. пр. Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30995),
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утв. пр. Ростехнадзора от 06.11.2013 N 520 (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30605),
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. пр. Ростехнадзора от 20.11.2013 N 554 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30968),
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта", утв. пр. Ростехнадзора от 15.07.2013 N 306 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2013 N 29581),
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. пр. Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2013 N 28222),
и иных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащих требования к необходимости проведения анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах (анализа риска).
Руководство рекомендуется для специалистов организаций, осуществляющих проектирование и эксплуатацию опасных производственных объектов, экспертных и страховых организаций, разработчиков деклараций промышленной безопасности и специалистов в области анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах.
Анализ опасностей и оценка риска аварий на опасных производственных объектах (далее - анализ риска) является составной частью риск-менеджмента и управления промышленной безопасностью (ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство», ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001) «Менеджмент риска. Исследование опасности и работоспособности. Прикладное руководство», ГОСТ Р ИСО17776-2012 «Руководящие указания по выбору инструментов и методик для идентификации опасностей и оценки риска для установок по добыче нефти и газа из морских месторождений», ГОСТ Р 51901.12-2007. «Менеджмент риска. Метод анализа видов и последствий отказов»).
Согласно ГОСТ Р ИСО 31000-2010, ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001), ГОСТ Р ИСО17776-2012 общий процесс риск-менеджмента включает сбор и анализ информации, анализ (оценку) риска и контроль риска (управленческих решений).
Анализ риска заключается в систематическом использовании всей доступной информации для идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий.
Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной безопасности, обосновании безопасности, анализе проектных решений, страховании ответственности, экономическом анализе безопасности по критериям "стоимость - безопасность - выгода", оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.
Настоящее Руководство является рекомендательной основой для разработки методических документов (отраслевых методических указаний, рекомендаций, руководств, методик и т.п.) по проведению анализа риска на конкретных опасных производственных объектах.
Настоящее Руководство не определяет необходимость, периодичность проведения анализа риска, а также конкретные уровни и критерии приемлемого риска. Конкретные требования к анализу риска, при необходимости, могут уточняться нормативными документами, отражающими специфику опасных производственных объектов.
Основные задачи анализа риска аварий на опасных производственных объектах заключаются в представлении лицам, принимающим решения:
объективных данных об основных опасностях, закономерностей, последствиях и возможности их реализации при авариях;
сведений о наиболее опасных, уязвимых местах (источников аварий) технологической системы опасного производственного объекта, наиболее значимых факторов, влияющих на безопасность;
обоснованных рекомендаций по уменьшению риска аварии.
|
