ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА РИСКА
Основные этапы анализа риска
Процесс проведения анализа риска включает следующие основные этапы:
планирование и организация работ;
идентификация опасностей;
оценка риска;
разработка рекомендаций по уменьшению риска.
Содержание и основные требования к каждому этапу анализа риска определены в п.п. 14 - 36.
Каждый этап анализа риска следует оформлять в соответствии с требованиями раздела IV.
Планирование и организация работ
На этапе планирования работ следует:
определить анализируемый объект (опасный производственный объект и/или его составляющая, сооружение или техническое устройство) и дать его общее описание;
четко определить цели и задачи проводимого анализа риска, причины и проблемы, которые вызвали необходимость проведения анализа риска;
подобрать группу исполнителей для проведения анализа риска;
определить и описать источники информации об опасном производственном объекте;
указать ограничения исходных данных и другие обстоятельства, определяющие глубину, полноту и детальность проводимого анализа риска;
обосновать используемые методы анализа риска;
определить критерии безопасности или приемлемого риска.
Для обеспечения качества анализа риска рекомендуется использовать знание закономерностей возникновения и развития аварий на опасных производственных объектах. Если существуют результаты анализа риска для подобного опасного производственного объекта, сооружений или аналогичных технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, то их можно применять в качестве исходной информации. Однако при этом рекомендуется показать, что объекты и процессы подобны, а имеющиеся отличия не будут вносить значительных изменений в результаты анализа.
Цели и задачи анализа риска могут различаться и конкретизироваться на разных этапах жизненного цикла опасного производственного цикла.
На этапе размещения (обоснования инвестиций или проведении предпроектных работ) или проектирования опасного производственного объекта целью анализа риска, как правило, является:
выявление опасностей и количественная оценка риска с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население, имущество и окружающую природную среду;
обеспечение учета результатов при анализе приемлемости предложенных решений и выборе оптимальных вариантов размещения опасного производственного объекта, применяемых технических устройств, зданий и сооружений опасного производственного объекта с учетом особенностей окружающей местности, расположения иных объектов и экономической эффективности;
обеспечение информацией для разработки инструкций, технологического регламента и планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;
оценка альтернативных предложений по размещению опасного производственного объекта или техническим решениям.
На этапе ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) опасного производственного объекта целью анализа риска может быть:
выявление опасностей и оценка последствий аварий, уточнение оценок риска, полученных на предыдущих этапах функционирования опасного производственного объекта (например, при декларировании промышленной безопасности);
проверка соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности при производственном контроле по критериям риска;
разработка и уточнение инструкций по вводу в эксплуатацию (выводу из эксплуатации).
На этапе эксплуатации или реконструкции опасного производственного объекта целью анализа риска может быть:
уточнение информации об основных опасностях и рисках, в том числе, сведений, представленных в декларации промышленной безопасности, или в части оценки максимального возможного количества потерпевших для целей страхования ответственности;
совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;
оценка эффекта изменения в организационных структурах, приемах практической работы и технического обслуживания в отношении совершенствования системы управления промышленной безопасностью.
На этапе планирования выявляются управленческие решения, которые должны быть приняты, а также требующиеся для этого исходные и выходные данные.
Основной рекомендацией к выбору или определению критерия приемлемого риска является его обоснованность и определенность. При этом критерии приемлемого риска могут задаваться нормативной документацией, определяться на этапе планирования анализа риска и / или в процессе получения результатов анализа. Критерии приемлемого риска рекомендуется определять исходя из совокупности условий, включающих определенные требования безопасности и количественные показатели опасности. Условие приемлемости риска может выражаться в виде условий выполнения определенных требований безопасности, в том числе количественных критериев.
Основой для определения критериев приемлемого риска являются:
нормы и правила промышленной безопасности или иные документы по безопасности в анализируемой области;
сведения о произошедших авариях, инцидентах и их последствиях;
опыт практической деятельности;
социально - экономическая выгода от эксплуатации опасного производственного объекта.
Идентификация опасностей
Основные задачи этапа идентификации опасностей - выявление и четкое описание всех источников опасностей и сценариев их реализации. Это ответственный этап анализа, так как не выявленные на этом этапе опасности не подвергаются дальнейшему рассмотрению и исключаются из дальнейшего анализа.
При идентификации рекомендуется определить, какие элементы, технические устройства, технологические блоки или процессы в технологической системе требуют более серьезного анализа и какие представляют меньший интерес.
Для идентификации опасностей рекомендуется применять результаты использования методов, изложенных в п. 39.
Результатом идентификации опасностей являются:
перечень нежелательных событий;
описание источников опасности (распределение ОВ в технологической системе, источников воспламенения и т.п.), факторов риска, условий возникновения и развития нежелательных событий (например, сценариев возможных аварий);
предварительные оценки опасности и риска1.
Идентификация опасностей завершается выбором дальнейшего направления деятельности. В качестве вариантов дальнейших действий может быть:
решение прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей или достаточности полученных предварительных оценок2;
решение о проведении более детального анализа опасностей и оценки риска;
выработка предварительных рекомендаций по уменьшению опасностей.
Оценка риска
Основные задачи этапа оценки риска связаны с:
определением частот возникновения инициирующих и всех нежелательных событий;
оценкой последствий возникновения нежелательных событий;
обобщением оценок риска.
Для определения частоты нежелательных событий рекомендуется использовать:
статистические данные по аварийности и надежности технологической системы, соответствующие специфике опасного производственного объекта или виду деятельности;
логические методы анализа "деревьев событий", "деревьев отказов", имитационные модели возникновения аварий в человеко - машинной системе;
экспертные оценки путем учета мнения специалистов в данной области.
Оценка последствий включает анализ возможных воздействий на людей, имущество и / или окружающую природную среду. Для оценки последствий рекомендуется оценить физические эффекты нежелательных событий (отказы, разрушение технических устройств, зданий, сооружений, пожары, взрывы, выбросы токсичных веществ и т.д.), уточнить объекты, которые могут быть подвергнуты опасности. При анализе последствий аварий рекомендуется использовать модели аварийных процессов и критерии поражения, разрушения изучаемых объектов воздействия, учитывать ограничения применяемых моделей. Следует также учитывать и, по возможности, выявить связь масштабов последствий с частотой их возникновения.
Обобщенная оценка риска (или степень риска) аварий отражает состояние промышленной безопасности с учетом показателей риска от всех нежелательных событий, которые могут произойти на опасном производственном объекте, и основываться на результатах:
интегрирования показателей рисков всех нежелательных событий (сценариев аварий) с учетом их взаимного влияния;
анализа неопределенности и точности полученных результатов;
анализа соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности и критериям приемлемого риска.
При обобщении оценок риска рекомендуется проанализировать неопределенность и точность полученных результатов. Имеется много неопределенностей, связанных с оценкой риска. Как правило, основными источниками неопределенностей являются неполнота информации по надежности оборудования и человеческим ошибкам, принимаемые предположения и допущения используемых моделей аварийного процесса. Чтобы правильно интерпретировать результаты оценки риска, рекомендуется понимать характер неопределенностей и их причины. Источники неопределенности рекомендуется идентифицировать (например, "человеческий фактор"), оценить и представить в результатах.
При обобщении оценки риска (или степени риска) аварий рекомендуется проводить ранжирование с целью решения задачи о выявлении опасных мест.
С целью сравнения и полноты оценки опасности среди всего разнообразия рассмотренных сценариев рекомендуется привести результаты расчета для сценариев:
- аварий с наиболее тяжелыми последствиями - как наиболее неблагоприятного варианта развития аварии (как правило, наименее вероятного) и наиболее опасного по последствиям аварийного воздействия. Такие сценарии характеризуются, например, полным разрушением единичной емкости или резервуара (или группы резервуаров) с максимальным выбросом опасного вещества, несвоевременными действиями персонала по локализации аварии и неблагоприятными топографическими и метеоусловиями для распространения опасных веществ;
- наиболее вероятных (типичных) аварий - вариантов развития аварии с менее тяжелыми последствиями, но более вероятными условиями развития аварии, а также тех сценариев аварий, которые наиболее полно характеризуют имеющиеся опасности и специфику объекта. Такие сценарии связаны, например, с частичным разрушением емкостного оборудования или трубопроводов с утечкой опасных веществ из отверстий диаметром от 10 до 30 мм, с выбросом и распространением опасных веществ при метеоусловиях, наиболее вероятных для данной местности.
Разработка рекомендаций по уменьшению риска
Разработка рекомендаций по уменьшению риска является заключительным этапом анализа риска. В рекомендациях представляются обоснованные меры по уменьшению риска, основанные на результатах оценок риска.
Меры по уменьшению риска (барьеры безопасности) могут иметь технический и (или) организационный характер. При выборе барьеров безопасности решающее значение имеет общая оценка действенности и надежности мер, оказывающих влияние на риск, а также размер затрат на их реализацию. Более подробная информация об использовании методологии барьеров безопасности при ведена в ГОСТ Р ИСО17776-2012 и приложении 4 к настоящему Руководству.
На стадии эксплуатации опасного производственного объекта организационные меры могут компенсировать ограниченные возможности для принятия крупных технических мер по уменьшению риска.
При разработке мер по уменьшению риска рекомендуется учитывать, что вследствие возможной ограниченности ресурсов в первую очередь должны разрабатываться простейшие и связанные с наименьшими затратами рекомендации, а также меры на перспективу.
В большинстве случаев первоочередными мерами обеспечения безопасности, как правило, являются меры предупреждения аварии. При выборе планируемых для внедрения мер безопасности рекомендуются следующие приоритеты:
1) меры уменьшения вероятности возникновения аварийной ситуации, включающие:
-меры уменьшения вероятности возникновения инцидента;
меры уменьшения вероятности перерастания инцидента в аварийную ситуацию;
2) меры уменьшения тяжести последствий аварии, которые, в свою очередь, имеют следующие приоритеты:
меры, предусматриваемые при проектировании опасного объекта (например, выбор несущих конструкций, запорной арматуры);
меры, относящиеся к системам противоаварийной защиты и контроля (например, применение газоанализаторов);
меры, касающиеся готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий.
При необходимости обоснования и оценки эффективности предлагаемых мер уменьшения риска рекомендуется придерживаться двух альтернативных целей их оптимизации:
1) при заданных средствах обеспечить максимальное снижение риска эксплуатации опасного производственного объекта;
2) обеспечить снижение риска до приемлемого уровня при минимальных затратах.
Для определения приоритетности выполнения мер по уменьшению риска в условиях заданных средств или ограниченности ресурсов рекомендуется:
определить совокупность мер, которые могут быть реализованы при заданных объемах финансирования;
ранжировать эти меры по показателю "эффективность - затраты";
обосновать и оценить эффективность предлагаемых мер.
|
