Методические рекомендации по проведению паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения общие положения
Скачать 409.8 Kb.
|
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И УСЛУГ НА ПРЕДМЕТ ИХ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Целью паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг (далее - паспортизация) является выявление уровня их доступности для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха и других маломобильных групп населения и создание на основании достоверной и полной информации об указанных объектах реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг, доступных для маломобильных групп населения, а также реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг, подлежащих адаптации. 1.2. Материалы паспортизации являются основанием для планирования органами исполнительной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия мероприятий по созданию для маломобильных групп населения условий доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг. 1.3. При проведении паспортизации рекомендуется руководствоваться: - Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями); - Сводом правил "СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605; - Сводом правил СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятым постановлением Госстроя России от 29.11.1999 №73; - Сводом правил СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренным постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №70; - РДС 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», утвержденным Постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от 22.12.1999 №74/51; - Сводом правил СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам», одобренным постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №71; - Сводом правил СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренным постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №72; - Сводом правил СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов», одобренным постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №69; - Сводом правил СП 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения», одобренным постановлением Госстроя России от 19.07.2002 №89; - Сводом правил СП 35-107-2003 «Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства», одобренным постановлением Госстроя России от 06.06.2003 №55; - Сводом правил СП 35-109-2005 «Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности пожилых людей», одобренным письмом Госстроя России от 30.04.2004 №ЛБ-322/9; - Сводом правил СП 35-112-2005 «Свод правил по проектированию и строительству. Дома-интернаты», одобренным Письмом Госстроя России 30.04.2004 №ЛБ-323/9; - Сводом правил СП 35-114-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Реконструкция и приспособление зданий для учреждений социального обслуживания пожилых людей», одобренным постановлением Госстроя России от 15.09.2003 №165; - Сводом правил СП 35-115-2004 «Свод правил по проектированию и строительству. Обустройство помещений в учреждениях социального и медицинского обслуживания пожилых людей», одобренным постановлением Госстроя России от 22.02.2003 №17; - Сводом правил СП 35-116-2006 «Свод правил по проектированию и строительству. Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями», одобренным Минрегионом РФ 12.04.2006 №2621-РМ/07; - Сводом правил СП 35-117-2006 «Свод правил по проектированию и строительству. Дома-интернаты для детей-инвалидов», зарегистрированным Департаментом строительства и ЖКХ Минрегиона РФ 12.04.2006 №3447-СК/07; - Рекомендациями МДС 35-1.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 1. Общие положения»; - Рекомендациями МДС 35-2.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 2. Градостроительные требования» (утв. Минстроем РФ); - Рекомендациями МДС 35-3.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 3. Жилые здания и комплексы» (утв. Минстроем РФ); - Рекомендациями МДС 35-4.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 7. Проектирование новых и адаптация существующих зданий для воспитания, обучения и реабилитации детей-инвалидов» (утв. Минстроем РФ); - Рекомендациями МДС 35-5.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 10. Общественные здания и сооружения. Учреждения лечебно-профилактические: поликлиники, амбулатории, аптеки»; - Рекомендациями МДС 35-6.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 12. Общественные здания и сооружения. Спортивные сооружения»; - Рекомендациями МДС 35-7.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 13. Общественные здания и сооружения. Физкультурно-оздоровительные сооружения»; - Рекомендациями МДС 35-8.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 14. Общественные здания и сооружения. Кинотеатры, клубы, библиотеки, музеи»; - Рекомендациями МДС 35-9.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 19. Общественные здания и сооружения. Здания и сооружения транспортного назначения» (утв. Госстроем РФ); - Рекомендациями МДС 35-10.2000 «Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 20. Промышленные предприятия, здания и сооружения для труда инвалидов различных категорий»; - ГОСТ Р 52626-2006 «Методология оценки повышения безопасности лифтов, находящихся в эксплуатации», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 №363-ст (документ утрачивает силу с 01 июля 2013 года в связи с изданием приказа Росстандарта от 19.09.2012 №364-ст, взамен вводится в действие ГОСТ Р 55000-2012); - ГОСТ Р 55000-2012 (ЕН 81-80:2003) «Лифты. Повышение безопасности лифтов, находящихся в эксплуатации», утвержденным Приказом Росстандарта от 19.09.2012 №364-ст; - ГОСТ Р 51630-2000 «Платформы подъемные с вертикальным и наклонным перемещением для инвалидов», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 21.07.2000 №195-ст; - ГОСТ Р 51631-2008 «Лифты пассажирские. Технические требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения», введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 21.07.2008 №143-ст; - Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51079-2006 «Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.05.2006 №92-ст. 1.4. В Методических рекомендациях используются следующие основные термины и понятия: - Акт обследования объекта социальной инфраструктуры - учетный документ, формируемый в процессе обследования объекта рабочей группой с целью объективной экспертной оценки состояния доступности, а также формирования заключения о необходимости его адаптации; - Анкета (информация об объекте социальной инфраструктуры) - учетный документ, содержащий общие сведения об объекте, характеристике его деятельности и первичные сведения о доступности объекта и предоставляемых услуг (заполняется руководителями учреждений и организаций); - Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры - унифицированный учетный документ, содержащий информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых им услуг (сформированный по данным поставщиков услуг и по результатам экспертной оценки состояния доступности, проводимой при обследовании объекта); - Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг - структурированный перечень объектов социальной инфраструктуры, содержащий сводную информацию об объектах на соответствующей территории и оказываемых ими услугах; - маломобильные группы населения (далее - МГН) - инвалиды всех категорий, к которым относятся лица, имеющие нарушения здоровья, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приведшими к ограничению жизнедеятельности; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников; - Объект социальной инфраструктуры - это организация или часть ее (структурное подразделение или филиал), являющаяся поставщиком определенных социальных услуг (одной или нескольких), занимающая определенный объект недвижимости (здание полностью или часть его) с прилегающим участком (при его наличии и закреплении за организацией). Принципиальные характеристики объекта социальной инфраструктуры: наличие объекта недвижимости (или части его), статус поставщика социальной услуги (нескольких социальных услуг). Одна организация (или учреждение) может занимать один объект недвижимости полностью или часть его, а также несколько объектов недвижимости. Также на одном объекте недвижимости может располагаться один или несколько объектов социальной инфраструктуры (а также одна или несколько организаций, учреждений); - социальная инфраструктура - система объектов жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, спортивных сооружений, мест отдыха, культурно-зрелищных и других учреждений; - паспортизация - проведение обследования объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для МГН, а также заполнение паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры (далее - паспорт доступности объекта); - обследование объекта - проведение осмотра и замера архитектурно-планировочных, функционально-конструктивных и технологических элементов объекта с целью фиксации в паспорте доступности объекта наличия этих элементов, их качественных и количественных параметров; - заполнение паспорта доступности объекта - регистрация в паспорте доступности объекта полученных в ходе обследования сведений об объекте с установлением степени его доступности для МГН; - адаптация (адаптационные мероприятия) - приспособление объекта или создание условий доступности, безопасности, комфортности и информативности для МГН в соответствии с нормативными требованиями и правилами. 1.5. Формы документов: Анкета к паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры, Акт обследования объекта социальной инфраструктуры, Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг (см. «Порядок проведения паспортизации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 09.04.2013 №68д; также «Методику паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на сайте: http://zhit-vmeste.ru/1/pasport.docx). 2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП ПАСПОРТИЗАЦИИ 2.1. Для проведения паспортизации в органах исполнительной власти Республики Хакасия, в органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия создаются Комиссии, к задачам и функциям которых относится: - определение приоритетов и координация деятельности на подведомственной территории в сфере формирования доступной среды для МГН; - рассмотрение вопросов по адаптации объектов социальной инфраструктуры, расположенных на подведомственной территории; - взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и общественными объединениями инвалидов по вопросам формирования доступной среды для МГН. Комиссией по проведению паспортизации объектов составляются списки объектов социальной инфраструктуры (всех форм собственности) населенного пункта (далее - список объектов), в которых выделяются объекты, подлежащие паспортизации в первоочередном порядке. 2.2. Список объектов формируется исходя из видов их деятельности: здравоохранение, образование, социальное обеспечение, физическая культура и спорт, культура, связь и информация, транспорт и дорожно-транспортная инфраструктура, потребительский рынок и сфера услуг, места приложения труда, жилые помещения и иные социально значимые виды деятельности. Основным критерием включения объекта в список объектов является потенциальная возможность систематического посещения данного объекта МГН. 2.3. В случае если в состав муниципального образования республики входит несколько населенных пунктов, списки объектов составляются по каждому населенному пункту. 2.4. Список объектов согласуется с общественными организациями инвалидов и утверждается руководителем Комиссии. 2.5. В список объектов вносятся изменения в связи с появлением новых объектов социальной инфраструктуры, проведением паспортизации, проведением мероприятий по адаптации объектов социальной инфраструктуры и в связи с другими объективными причинами. 2.6. После утверждения списка объектов проводятся следующие мероприятия: - формируется рабочая группа для проведения обследования объектов социальной инфраструктуры, исполнения экспертных функций по определению состояния доступности, необходимости адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг с учетом потребностей МГН; - проводится анкетирование – распространение и сбор заполненных Анкет к паспорту доступности от руководителей объектов социальной инфраструктуры; - осуществляется информирование руководителей объектов (организаций, расположенных на объекте) социальной инфраструктуры о сроках и порядке проведения обследования объектов. 2.7. Перед началом обследования объекта проводится инструктаж рабочей группы о целях и задачах паспортизации, основных архитектурно-планировочных элементах объекта, подлежащих обследованию, правилах заполнения паспорта доступности объекта, технических средствах для осуществления замеров. Для рабочей группы подбираются необходимые технические средства. В комплект технических средств рекомендуется включить: жесткий планшет для удобства работы с документами в экстерьере, рулетку 5 - 10 метров, калькулятор, угломер (для измерения уклона пандуса), уровень, отвес (при необходимости) и др. 3. ПРОВЕДЕНИЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ 3.1. Проведение паспортизации заключается в проведении обследования объекта на предмет доступности для МГН, регистрации в паспорте доступности объекта результатов обследования, определении на основании результатов обследования уровня доступности объекта и необходимых мероприятий по адаптации объекта социальной инфраструктуры. 3.2. Обследование объекта подразделяется на: - визуальное, определяющее внешние параметры объекта: наличие или отсутствие конкретных элементов или деталей здания или помещений, количество этажей, наличие информации и т.п.; - инструментальное, фиксирующее цифровые параметры обследуемых элементов или деталей, например, ширину проемов или коридоров, уклон пандуса, высоту ограждения и т.п. 3.3. Если объект социальной инфраструктуры занимает только часть объекта недвижимости (здания, сооружения, участка), то следует описывать состояние доступности этой части здания или сооружения (объект социальной инфраструктуры - учреждение), и дополнительно пути движения к нему – через другие части здания и прилегающего к нему участка (территории). При этом, «зона ответственности» руководителя организации, занимающей часть объекта недвижимости, с точки зрения обеспечения доступности объекта и услуг, распространяется на занимаемые помещения, часть здания. А пути движения к этой «части здания» (в данном случае самостоятельному объекту социальной инфраструктуры) находятся в «зоне ответственности» организации, в чьем ведении находится все здание и прилегающий к нему участок. Эти особенности и взаимоотношения должны быть отмечены при описании и оценке состояния доступности объекта. Если учреждение или организация занимает несколько зданий и сооружений (как на единой территории, так и территориально разделенные - то есть расположенные в отдалении), то каждое самостоятельное здание (сооружение) и прилегающий к нему участок описываются и оцениваются с точки зрения доступности для МГН как несколько (разных) объектов. При отсутствии у организации, в чьем ведении находится здание, закрепленного участка (прилегающей территории), «зона ответственности» за доступность участка, прилегающего к соответствующему объекту недвижимости, на руководителя организации и его вышестоящую организацию не распространяется. При оценке доступности объекта информация об этом указывается в документах (Анкете к паспорту доступности объекта, Акте обследования объекта), где отмечается необходимость оценки состояния доступности и, при необходимости, адаптации прилегающего участка. Однако, ответственность за состояние участка и организацию работ по его адаптации возлагается на организацию, в чьем ведении находится этот участок. 3.4. Выделяют следующие 6 основных структурно-функциональных зон (частей объекта социальной инфраструктуры) подлежащих адаптации для МГН. Соответственно, именно эти структурные элементы нуждаются в оценке состояния их доступности - с точки зрения соответствия действующим нормативным документам в строительстве:
По каждой из перечисленных зон выделены общие требования к оценке ее состояния доступности, а также определены функционально-планировочные элементы (составные части зоны, оцениваемые с точки зрения доступности) и параметры их оценки. |
Похожие:
 | Реестра объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха и... | | Об организации работы по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных для инвалидов и других маломобильных... |
| Основным способом получения информации о доступности объектов является обследование (анкетирование) объектов социальной инфраструктуры... | | «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2011-2013 годы» с учетом научно-исследовательских... |
| ... | | Российской Федерации и для объективной оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных... |
| О проведении паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов... | | Пример заполнения Анкеты по обеспечению доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп... |
| О проведении паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других... | | Настоящая методика формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности... |