Приложение
к распоряжению Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга
от_____________ № ______
Методические рекомендации
по организации деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры
1. Введение
Настоящие Методические рекомендации по организации деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры (далее – Методические рекомендации) предназначены для работников территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее – администрации районов), а также для организаций независимо от организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, и устанавливают соответствие объектов социальной инфраструктуры нормативным требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа к этим объектам инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - нормативные требования). Основным способом получения информации о доступности объектов является обследование (анкетирование) объектов социальной инфраструктуры на соответствие нормативным требованиям, оформленное соответствующим документом (актом, анкетой).
Результаты обследования (анкетирования) объектов являются основой для формирования:
мероприятий по приведению объектов социальной инфраструктуры (далее - ОСИ) в соответствие с нормативными требованиями и созданию в конечном итоге условий для беспрепятственного доступа инвалидов к ОСИ;
электронных паспортов ОСИ
карт доступности ОСИ районов.
Методические рекомендации позволят:
унифицировать процесс обследования ОСИ на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН);
автоматизировать процесс обработки информации о степени доступности ОСИ для МГН посредством подсистемы «Доступная среда» автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» (далее – подсистема «Доступная среда»);
оптимизировать управленческие решения по приведению мероприятий по обеспечению доступности ОСИ для МГН в соответствие с нормативными требованиями.
2. Основные понятия
Анкетирование ОСИ на предмет их доступности для МГН (далее - анкетирование) - сбор сведений о соответствии ОСИ нормативным требованиям в части обеспечения доступной среды жизнедеятельности для МГН.
Доступные для МГН здания и сооружения - здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих нормативным требованиям.
Доступность (безбарьерность) - свойство здания, помещения, места обслуживания, позволяющее беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой.
Маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К МГН относятся: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.
Объекты социальной инфраструктуры - здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, банковского, гостиничного, туристического, санаторно-курортного и пассажирского обслуживания населения, воспитания, образования, отдыха, туризма, спорта и трудовой деятельности, по предоставлению услуг связи и информационных услуг, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений, а также все виды железнодорожного, воздушного, водного, междугородного автомобильного транспорта, городского и пригородного пассажирского транспорта.
Система средств информации (информационные средства) - совокупность носителей информации, обеспечивающих для МГН своевременное ориентирование в пространстве, способствующих безопасности и удобству передвижения, а также информирующих о свойствах среды жизнедеятельности.
Понятия и термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях, не указанные в настоящем пункте, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
3. Организация деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры
Для определения ОСИ, подлежащих обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН и последующего формирования Реестра ОСИ государственных учреждений, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга и негосударственных учреждений (организаций), а также государственных учреждений, неподведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга (далее – Реестр ОСИ), целесообразно привлечь к указанной работе районный центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов и комплексный центр социального обслуживания населения, занимающиеся социальной реабилитацией инвалидов (далее – Центры). Реестр ОСИ формируется по форме в соответствии с приложением № 1 к Методическим рекомендациям.
Результатом обследования ОСИ на предмет доступности для МГН является заполненная анкета по определению доступности ОСИ для инвалидов и других МГН (далее - Анкета).
Анкета (приложения № 2, № 2А к Методическим рекомендациям) разработана на основании нормативных документов по обеспечению доступности ОСИ для МГН и с учетом дальнейшей автоматизированной обработки в подсистеме «Доступная среда». Инструкция по заполнению Анкеты приведена в приложении № 1 к Анкете. Пример заполнения Анкеты приведен в приложении № 2 к Анкете.
Анкетированию подлежат все введенные в эксплуатацию ОСИ.
Перечень приоритетных видов объектов социальной, транспортной, производственной инфраструктуры, подлежащих первоочередному анкетированию представлен в приложении № 3 к Методическим рекомендациям.
Перечень нормативно-методических документов, которыми следует руководствоваться при проведении анкетирования объектов социальной инфраструктуры, приведен в приложении № 4 к Методическим рекомендациям.
В администрациях районов Санкт-Петербурга создаются комиссии, занимающиеся вопросами доступности ОСИ для МГН. Для организации и координации деятельности по вопросам обеспечения доступности ОСИ для МГН, в целях приведения к единообразию деятельности вышеуказанных комиссий, рекомендуется именовать их «Комиссия по координации деятельности и контролю в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения» (далее – Комиссия). Примерное положение о Комиссии представлено в приложении № 5 к Методическим рекомендациям.
Заполненная Анкета пересылается в Комиссию администрации района
Санкт-Петербурга по месту территориального расположения объекта.
3.1. Организация деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в государственных ОСИ, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга.
В соответствии с п. 1.1. распоряжения Правительства Санкт-Петербурга
от 29.04.2008 № 44-рп «Об организации работы администраций районов
Санкт-Петербурга по обеспечению капитального и текущего ремонта зданий и помещений государственных учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга» в районах Санкт-Петербурга созданы государственные учреждения – службы заказчика (далее – районные службы заказчика).
Учитывая цели и задачи районных служб заказчиков, рекомендуется возложить обязанности по оказанию содействия в формировании перечня работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН в государственных учреждениях, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга, на районную службу заказчика.
Деятельность по созданию условий для беспрепятственного доступа МГН
в государственных учреждениях, находящихся в ведении администраций районов
Санкт-Петербурга, рекомендуется осуществлять в соответствии с алгоритмом действий
№ 1 (приложение № 6 к Методическим рекомендациям).
3.2. Организация деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в ОСИ негосударственных учреждений (организаций), а также в ОСИ государственных учреждений, неподведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга
Важное значение для жизнедеятельности инвалидов имеют ОСИ негосударственных учреждений (организаций) - магазины, аптеки, рынки, кредитно-финансовые организации, учреждения культуры, общественного питания, бытового обслуживания и др.. Эти организации в соответствии с Федеральным законом 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должны также создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к ОСИ.
Анкетирование ОСИ негосударственных учреждений (организаций), а также ОСИ государственных учреждений, неподведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга, может проводиться двумя способами.
3.2.1. Первый способ - организация, которой принадлежит ОСИ (в том числе
на правах аренды) и которая добровольно намерена обеспечить доступность ОСИ для МГН, заполняет направленную Центром Анкету. Заполненная Анкета, вместе с фотографиями существующих зон ОСИ подлежит передачи в Комиссию или Центр.
При осуществлении этой работы необходимо также информировать руководителей учреждений (организаций) о том, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 14.07.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург» арендаторам возмещаются затраты на создание для инвалидов беспрепятственного доступа к ОСИ.
Учреждения (организации) на договорной основе могут привлекать к анкетированию ОСИ другие организации, осуществляющие свою деятельность, согласно уставным документам, в области обеспечения условий доступности ОСИ для МГН.
Деятельность по созданию условий для беспрепятственного доступа МГН в ОСИ негосударственных учреждений (организаций), а также в ОСИ государственных учреждений, неподведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга, рекомендуется осуществлять в соответствии с алгоритмом действий № 2 (приложение № 7 к Методическим рекомендациям).
3.2.2. Второй способ - анкетирование (с уведомлением владельцев ОСИ) членами Комиссии, назначенными руководителями администраций районов. Этот способ применяется, когда владельцы ОСИ уклоняются от создания условий для беспрепятственного доступа МГН. Результаты анкетирования и выводы по ним, подписанные председателем Комиссии, передаются в соответствующие инстанции (судебные, органы прокуратуры) для привлечения к административной ответственности юридических и должностных лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Этот способ применяется также и в других случаях, когда необходимо провести анкетирование ОСИ негосударственных учреждений (организаций) по обращениям граждан, по указанию руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга провести анкетирование построенных и находящихся в стадии приемки в эксплуатацию законченных строительством ОСИ и в других случаях, требующих оперативного проведения анкетирования.
4. Порядок разработки плана мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
ОСИ, прошедшие процедуру анкетирования и согласования в Комиссии, включаются в План мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа МГН к ОСИ (далее – План) на следующий год, форма и пример составления Плана приведены в приложении № 8 к Методическим рекомендациям.
ОСИ, включенные в План, группируются по разделам Перечня приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, которые должны быть доступны для инвалидов и других маломобильных групп населения, приведенном в приложении № 3 к Методическим рекомендациям. Единообразие видов ОСИ необходимо для дальнейшего автоматизированного учета деятельности по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
В числе первоочередных и обязательных мероприятий Комиссией предусматриваются мероприятия по обеспечению доступности для МГН тех учреждений, которые чаще всего посещают инвалиды (аптеки, продовольственные магазины, супермаркеты, кредитно-финансовые организации, рынки, общественные туалеты и т.п.). Включение в План негосударственного учреждения (организации) осуществляется по согласованию с владельцами ОСИ негосударственного учреждения (организации).
План утверждается соответствующим распоряжением администрации района Санкт-Петербурга.
Контроль за выполнением мероприятий Плана (сбор и анализ информации от исполнителей мероприятий, организация проверок выполнения мероприятий) осуществляется Комиссией.
Сбор информации о выполнении в администрации района Плана организовывать с периодичностью 1 раз в полугодие (до 12 июля и до 12 января) и в целях обобщения полученных сведений направлять отчет об их исполнении в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга до 15 июля и до 15 января по форме, указанной в приложении № 9 к Методическим рекомендациям.
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям,
утвержденным распоряжением Комитета
по социальной политике Санкт-Петербурга
от ____________№ ____
Реестр
объектов социальной инфраструктуры государственных учреждений, находящихся в ведении администраций районов
Санкт-Петербурга / негосударственных учреждений (организаций), а также государственных учреждений, неподведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга, расположенных на территории района
(нужное подчеркнуть)
№
п/п
|
Наименование ОСИ (полное в соответствии с учредительными документами, код ОКПО / ОГРН)
|
Вид деятельности ОСИ (код ОКВЭД)
|
ФИО руководителя ОСИ, если нет вышестоящей организации указать наименование и организационно правовую форму по ОКОПФ
|
Фактический адрес ОСИ (или подробное месторасположение, если отсутствует конкретный адрес), телефон/факс.
Юридический адрес, если нет вышестоящей организации
|
Наименование вышестоящей организации с указанием организационно правовой формы по ОКОПФ,
ФИО руководителя
|
Юридический адрес вышестоящей организации телефон/факс
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
Пример заполнения
|
1
|
Магазин ДИКСИ - 78070
|
Розничная торговля пищевыми продуктами -52.2
|
Леонтьева И.В.
|
Факт. адрес: СПб, пр. Мориса Тореза, д.39,
тел. 552-67-95.
|
ЗАО «ДИКСИ – ПЕТЕРБУРГ» - 67, Нор-Аревян А.Е.
|
198095 Санкт-Петербург, шоссе Митрофаньевское, д.2, корп.7, литер А, т. 8 911 711 7650
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
2
|
Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр технических средств реабилитации, доступности городской среды, физической культуры инвалидов и хранения архивных документов» - 58351649
|
Деятельность в области социальных услуг – 85.3
|
Суханов С.Ф.
|
Факт. адрес: СПб, ул. Тележная, д.23,лит.В, пом.1Н
т/ф 717-02-54
|
Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Председатель Комитета Ржаненков А.Н.
|
190000, Санкт-Петербург, пер.Антоненко, д.6
т. (812) 576-24-61
ф. (812) 576-24-60
| |
