В республике саха (якутия) доклад
Скачать 1.59 Mb.
|
| УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ДОКЛАД от 1 марта 2006 г. N 3 О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2005 ГОД "Государство есть нечто иное, как сила, отданная на служение праву." (Леон Дюги) ВВЕДЕНИЕ Среди всех ценностей нематериального характера, осознанных человечеством как действительно универсальные (всеобщие) ценности, - права и свободы человека стоят на одном из первых мест. Выстраданные, осознанные и сформулированные цивилизацией за две с половиной тысячи лет права человека обрели современную форму, современное понимание. Права человека и основные свободы как фундаментальные ценности современной цивилизации всегда будут иметь существенно важное значение, поскольку их имеет или должен иметь человек. Права человека - это права, которыми человек наделен в силу принадлежности к человеческому роду. В то же время они обусловлены социально-экономическими условиями жизни, политическим режимом, природой государства. Демократическое реформирование общества идет по пути к правовому государству, призванному быть на страже интересов и потребностей людей, их прав и свобод. Это государство, основанное на праве и ограниченное им в своих действиях, подчиненное воле народа как суверена власти. Таким образом, правовое государство - объективная необходимость и величайшая социальная ценность, эффективный способ организации общества и управления им. В преамбуле "Всеобщей декларации прав человека" 1948 года отмечается, "что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира". Здесь же подчеркивается и то, что "пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества". Актуальность проблемы прав человека имеет особый смысл для России в условиях перехода от тоталитаризма к демократии. Решение проблемы прав человека в России равнозначно созданию основ ее рациональной безопасности. Если же иметь в виду один из субъектов Российской Федерации - Республику Саха (Якутия) - то вопросы сбалансированности личной свободы и общественной необходимости являются важной предпосылкой его стабильного развития в составе демократической России. Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, также местного самоуправления. Современная ситуация с правами человека в России представляет собой причудливую смесь из очевидных достижений, особенно в сравнении, и явных патологий с точки зрения международных гуманитарных стандартов. Какие-то права человека, найдя свою нишу в современном российском обществе, в основном соблюдаются, другие, наоборот, из года в год попираются при явном попустительстве, как государства, так и широкой общественности. Соблюдение одних прав имеет в основном позитивную динамику: степень их защищенности медленно, но верно повышается; другие переживают явный регресс; степень защищенности третьих так и застыла на уровне перестроечного прорыва. Очень трудно в рамках привычного понимания "успеха-неуспеха" оценить пятнадцатилетний опыт освоения прав человека российским народом и государством. Реальная жизнь большинства граждан по-прежнему представляет собой сплошную череду больших и малых покушений на их свободу и человеческое достоинство. Созданная в ходе реформ государственная система гарантий соблюдения прав человека пока малоэффективна, а зачастую и просто беспомощна. В России по-прежнему и незаметно для самих себя все не уважают права всех, а человеческое достоинство и свобода, несмотря на очевидную и формально признаваемую моральную ценность, остаются на периферии "российской ментальности". Права человека в России даже не нарушают, их просто не замечают. Правовое государство для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав и свобод граждан - должно иметь систему процедур, механизмов, институтов, гарантирующих защиту прав и свобод личности. Одним из демократических органов, призванных отстаивать и защищать права граждан стал институт Уполномоченного по правам человека, который существует уже более чем в 100 странах мира. В Российской Федерации институт омбудсмена еще сравнительно молод и находится на стадии становления. На сегодняшний день действует как федеральный Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (В.П. Лукин), так и уполномоченные по правам человека в 33 субъектах Российской Федерации. 2005 год останется в памяти многих людей как юбилейный в связи с 60-летием Великой победы. Вместе с живыми участниками боевых действий Великой Отечественной и 2 мировой войн. Это горько, что материальный долг перед 80 - 90-летними ветеранами еще не исполнен государством. Много сделано в Год ветеранов и в нашей северной республике, так далеко расположенной за линией фронта, но с обожженной огнем войны каждой семьей. 2005 год войдет в новейшую историю и как первый год реализации социальной реформы в России, когда многие социально незащищенные категории населения на практике столкнулись с "суперзаконом". 2005 год стал началом реализации новой жилищной политики России в связи со вступлением в силу Жилищного кодекса РФ с 1 марта 2005 года. 2005 год - Год гражданственности в связи 55-летием Европейской Конвенции защиты прав человека и основных свобод стал годом широкого правового просвещения населения. 2005 год в целом характеризуется как стабильный и в экономической, и в политической жизни республики. Люди обращались к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) по проблемам, касающимся всех сторон их жизни, с надеждой быть услышанными властью. В соответствии со ст. 30 республиканского Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" настоящий третий Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2005 год направляется Президенту Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в Правительство Республики Саха (Якутия), в Конституционный суд Республики Саха (Якутия), в Верховный суд Республики Саха (Якутия), в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), Прокурору Республики Саха (Якутия). Кроме того Доклад предоставляется вице-президенту Республики Саха (Якутия), главам муниципальных образований районов (улусов), Полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Институт Омбудсмена, общественным представителям и общественным экспертам Уполномоченного по правам человека, в библиотеки республики. Настоящий Доклад подлежит обязательному опубликованию в республиканских газетах "Саха сирэ", "Якутия". Задачей ежегодного доклада является информирование органов власти и населения о деятельности правозащитного органа государственной власти республики, привлечение внимания всех ветвей власти, правоохранительных и муниципальных органов, всех должностных лиц, а также широкой общественности к проблемам защиты прав и свобод человека, необходимости их признания, соблюдения и защиты, для принятия мер, устраняющих препятствия в реализации положений Конституции Российской Федерации, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства. Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами республики. Как посредник между обществом и государством, между человеком и властной структурой новый конституционный орган государственной власти как особый институт власти выступает независимым арбитром, не заменяя и не подменяя другие органы власти либо должностных лиц. Таким образом, с одной стороны, Уполномоченный по правам человека способствует совершенствованию деятельности органов власти и должностных лиц, повышению авторитета власти в глазах общества, с другой стороны, содействует восстановлению нарушенных прав людей, предотвращая негативные последствия, служит более полной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Главным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) как нового несудебного правозащитного государственного института согласно Конституции и республиканскому Закону "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" от 17 октября 2002 года, является рассмотрение заявлений, жалоб граждан и принятие мер по восстановлению нарушенных прав при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, а также с организациями, должностными лицами, общественными объединениями и СМИ. Уполномоченный по правам человека вправе в своих заключениях давать оценку конституционности и правомерности деятельности властей, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению конституционных требований в сфере соблюдения и защиты прав человека и гражданина. Настоящий доклад включает в себя результаты деятельности Уполномоченного по правам человека, оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод граждан в Республике Саха (Якутия). В нем содержатся оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, указаны государственные органы, организации и должностные лица, допустившие нарушения прав и свобод и не предпринявшие своевременных мер по защите и восстановлению прав граждан. В основе ежегодного доклада лежат обобщения итогов рассмотрения жалоб и заявлений граждан и иных лиц, сведений, полученных в ходе их рассмотрения, информации общественных представителей Уполномоченного по правам человека в городах и улусах республики, общественных экспертов, общественных организаций и средств массовой информации. При подготовке доклада также были использованы материалы конференций, семинаров, круглых столов, проведенных Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) или с его участием, а также представленные органами различных уровней власти сведения в связи с рассмотрением Доклада Комиссара по правам человека Совета Европы. Доклад состоит из отдельных тематических разделов, показывающих различные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия): работу по защите и восстановлению нарушенных прав граждан, просветительскую деятельность по вопросам прав и свобод личности, взаимодействие с различными государственными и общественными институтами и т.д. В каждом разделе доклада содержатся выводы и предложения, призванные содействовать защите, восстановлению или развитию прав человека в Республике Саха (Якутия). Раздел I. СТАТИСТИКА И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЩЕНИЙ В 2005 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступило 1 490 обращений (в 2004 году - 1 123), из которых 682 - поступившие в Аппарат Уполномоченного по правам человека, 808 - через общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в городах и улусах (районах). Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Одной из основных форм является заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод. За 2005 год выдано 92 заключения, в т.ч.: - о нарушении права на справедливое судебное разбирательство - 46 (50%); - о нарушении жилищных прав - 25 (27%); - о нарушении права на социальное обеспечение и оплату больничного листка - 8 (9%); - о нарушении трудовых прав - 4 (4%); - о нарушении прав КМНС - 2 (2%); - о нарушении земельных прав - 1 (1%); - о нарушении родительских прав - 1 (1%); - о нарушении права на психиатрическую помощь - 1 (1%); - о нарушении права на безопасную окружающую среду - 1 (1%); - о нарушении права на приватизацию - 1 (1%). Таблица 1. Обращения и личный прием граждан
Во время личного приема Уполномоченным по правам человека сразу восстановлены нарушенные права по 17 обращениям (4,7%), устно обратились на прием 107 лиц (30%), что свидетельствует о важности личного общения с правозащитником; ограничились личной консультацией - 110 (31%), в т.ч. по трудовым вопросам - 24, жилищным - 23, несогласие с судебными решениями - 15, по уголовному процессу, по земельным вопросам, льготам инвалидам и социальному обслуживанию - по 5, по семейным конфликтам, коммунальным проблемам и по правам детей - по 4 и др., что говорит о высоком уровне личного приема и авторитете Уполномоченного по правам человека. 233 обращения приняты для рассмотрения, из которых: - полностью удовлетворено - 87 (24,2%); - частично удовлетворено - 17 (4,7%); - помощь в виде письменных консультаций - 80 (22,2%); - контроль за деятельностью органов - 31 (8,6%); - признание нарушенного права и в производстве - 18 (5%). Таким образом, по результатам личного приема полностью или частично удовлетворено 121 заявление - 33,6%, удовлетворены консультацией по 190 обращениям - 53,2%. Из числа обратившихся граждан в Аппарат Уполномоченного по правам человека мужчины составляют 54%, женщины - 41%, что говорит о разной доле активности этих категории граждан в стремлении защитить свои права (см. таблицу 2). Таблица 2. Гендерный состав заявителей
Из общего числа обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) в разрезе муниципальных образований большую часть составляют обращения граждан, проживающих в г. Якутске - 678, что составляет 46% из всех обратившихся. Обращения из Сунтарского улуса составили 157 обращений, что составляет 11% от общего количества. На третьем месте Ленский район, доля обратившихся за помощью к Уполномоченному по права человека и его общественным представителям составила 7% или 105 от всех заявителей. Четвертую позицию занимают Алданский, Верхнеколымский, Горный, Нерюнгринский, Томпонский улусы (районы), где в совокупности количество обращений составило - 165 или 12%. Обращения граждан из других муниципальных образований республики составили не более одного или двух процентов по каждому отдельно взятому району (см. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законами Республики Саха (Якутия) "О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия)",... | | Настоящий закон определяет порядок организации, управления и прохождения муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и определяет... |
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия антимонопольного... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия Якутского... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |