Народ, религия и власть избранные статьи, очерки, эссе, максимы, афоризмы, изречения, сентенции
Скачать 1.67 Mb.
|
Прокуратура обязана следить за исполнением законов Областная прокуратура сообщает нам, что наши обращения ″не содержат каких-либо сведений о нарушении закона при создании ОАО ТРИЦ″. Как же это наши обращения не содержат таких сведений? А многочисленные публикации в СМИ о незаконности как учреждения ОАО ТРИЦ, так и его последующей деятельности, одно перечисление только названий которых, займёт не один десяток страниц. И ведь ни единой публикации, которая содержала бы позитивную информацию о ТРИЦ, даже в официозной губернской прессе нет! А ведь публикация в открытой печати есть не что иное, как коллективное обращение населения к органам исполнительной власти, к коим и относится прокуратура. Цитируем закон о прокуратуре: Прокуратура Российской Федерации (ст.1.2) осуществляет ″надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов″. Кроме того, в ст. 21.1 и в ст.26.1 указывается, что ″предметом надзора являются: соблюдение и исполнение законов, а также прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами государственной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте″. Выходит, областная прокуратура вправе ″вмешиваться″ в незаконную деятельность как региональных и муниципальных органов власти, так и в незаконную деятельность коммерческих организаций. А то, что ОАО ТРИЦ, не только незаконная организация, что доказывается нарушениями многочисленных статей Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, Закона о защите прав потребителей в РФ, Правил предоставления коммунальных услуг №1099 и других постановлений Правительства РФ, но и преступная организация, это доказывается нарушениями статей Уголовного кодекса РФ – монополизация рынка, нарушение экономических прав граждан. Это ли не замечает прокуратура? ОАО ТРИЦ не наделён полномочиями собирать платежи за жилищно-коммунальные услуги Областная прокуратура сообщает, что ″Ни администрация области, ни администрация г. Тюмени не наделяли ОАО ТРИЦ полномочиями по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и выставлению счетов населению″. Действительно, не наделяли такими полномочиями. И потому ОАО ТРИЦ в течение полутора с лишком лет осуществляет незаконную предпринимательскую деятельность по начислению и сбору платы за жилищно-коммунальные услуги – ст.171.1 УК РФ: ″...осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения…″ и ст.171.2.а – ″совершённое организованной группой″. Это ли не криминал! Прямое признание в совершении преступления в сфере экономических правоотношений. Тюменские чиновники ждут манны небесной Областная прокуратура утверждает, что ″до настоящего времени Правительством РФ не установлен порядок изменения размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества″. Как это не установлен? А ″Правила предоставления коммунальных услуг″, утверждённые Правительством РФ от 26.09.1994г. N1099 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.02.1995 N 182, от 10.02.1997 N 155, от 13.10.1997 N 1303, от 01.02.2005 N49). Какой же ещё манны небесной ждут наши чиновники, утверждая Постановление Главы г. Тюмени от 10.06.05. №52 ″Временное положение о механизме изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении их ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность″. Названное постановление повторяет Постановление №2958 от 31.08.1998 г., утверждённое прежним градоначальником. И в прежнем, и в новом Постановлениях фактически введены новые, более худшие региональные стандарты на коммунальные услуги, взамен федеральных, и узаконена норма ″горячей″ воды 310С, а температура в жилом помещении 110С. Читаем п.3.3 Приложения к Постановлению №52: ″Понижение температуры воздуха в квартире от нормативного на 10 градусов и более, а понижение температуры горячей воды от нормативного показателя на 20 градусов и более считается отсутствием услуги″. А в федеральных нормативах сказано, что горячая вода в закрытых системах централизованного горячего водоснабжения в точке разбора должна быть не ниже 500С, а температура в жилом помещении 200С. Как видим, дистанция между федеральными и нормативами, установленными местными чиновниками, большая. Другое дело, что Правительством РФ не установлен порядок изменения платы при предоставлении жилищных услуг ненадлежащего качества. А в таком случае можно руководствоваться соответствующими нормами Гражданского кодекса РФ и Закона о защите прав потребителей. Но и это ещё не всё. В п.6.4 ″Правил″ установлено, что ″за нарушение сроков устранения недостатков предоставляемых услуг исполнитель обязан уплатить потребителю неустойку в размере 3% за каждый день просрочки, если срок установлен в днях, и 1% за каждый час просрочки, если срок установлен в часах″. С точки зрения Гражданского кодекса РФ ст. 330, ст.332 такая неустойка называется законной неустойкой, и исполнитель услуги ненадлежащего качества обязан в досудебном порядке выплатить её потребителю. А Постановление №52 не только не предусматривает выплату потребителю законной неустойкой за услуги ненадлежащего качества, но и требует оплаты коммунальных услуг ненадлежащего качества. Если температура воды составляет 310С, эта вода считается горячей, и я её должен оплачивать. Немного, правда, всего 25% от тарифа, но оплачивать. Если температура в квартире всего 110С, я также должен оплачивать. Немного, всего 10%. Но оплачивать. Полезут ли чиновники в холодную ванну в холодной комнате Теперь, представьте, я заполняю массивную чугунную ванну, стоящую в квартире, где температура воздуха 11ºС ″горячей″ водой 31ºС. Несложно подсчитать, что температура воды в ванной будет (31+11):2=21ºС. Летом, когда воздух прогревается до 30ºС и выше, возможно и приятно окунуться в такую воду, и сразу выскочить на горячий песок. Но зимой, в квартире, при температуре +11ºС! Сомневаюсь, что в администрации города или прокуратуре, куда я обращался с заявлениями и требованиями об отмене незаконно установленных тюменских нормативов, найдутся смельчаки принимать такие ванны. Полезет ли г-н В.В. Якушев, нынешний градоначальник и утвердивший неправедное Постановление №52, в такую ванну? Нет, говорят они, и в воду не полезем, и свой закон не отменим. И нет никаких упоминаний о том, что нарушения качества предоставляемых услуг не должны носить систематический, постоянный характер. А это не стимулирует исполнителя к добросовестной работе и ″замораживает″ на десятилетия низкие параметры жилищно-коммунальных услуг, давно уже утвердившиеся в Тюмени. Мы вам недопоставляем – вы нам недоплачиваете Взамен прямых договорных отношений между поставщиками жилищно-коммунальных услуг и потребителями, когда бы сами изготовители услуг отвечали за их объём и качество, тюменские чиновники установили и разработали сложную систему составления актов и ″реестров недопоставок коммунальных услуг″. Ни в одном законе, касающегося жилищно–коммунальной сферы, а тем более в Гражданском кодексе нет такого понятия, как ″недопоставка услуг″. Кто запустил в оборот такой термин, выяснить, пока не удалось. Вероятно, какой – то весьма ловкий и оборотистый Тюменский коммунальный чиновник. Идея весьма проста – мы вам недопоставляем, вы нам недоплачиваете. И никакой там неустойки. Потом это подхватили журналисты печатных и электронных СМИ, кто по незнанию, а кто и вполне осознанно, отрабатывая полученные деньги. И остановиться никак не могут. Да, есть в Гражданском кодексе понятие ″недопоставка товара″ ст.511, ст.512 ГК РФ. Но в вышеприведённых статьях Гражданского кодекса отмечается, что ″…поставщик, допустивший недопоставку,…обязан восполнить недопоставленное количество товаров″. Причём речь идёт о недопоставке товара надлежащего качества, а не абы какого неподходящего. Допустим, вы заказали десять коробок конфет. А вам привезли только девять. Да, девять, но надлежащего качества. А десятую коробку конфет также привезут, на другой или ещё какой-либо день по договорённости. И она также будет надлежащего качества. Если вы пожелаете, вам могут возвратить деньги за недопоставленную коробку конфет. А если вы заказали костюм или шапку определённого размера, а вам изготовили на полтора-два размера меньше, да ещё говорят – получите то, что есть, да и заплатите за это. Ну, не полную цену, а соразмерно меньше. Будете брать такой товар, да ещё платить за него. Нет, отвечают мне чиновники. И брать такой товар не будем, но и закон свой не отменим. Нет понятия - нет функции – нет системы учёта ″недопоставок услуг″ Спору нет, услуга – это товар. Но как, спрашивается, восполнить недопоставку, к примеру, горячей воды? Дать в следующем месяце горячую воду 800С, если в предыдущем она составляла 300С. Это бессмысленно, потому, что горячая вода с такой температурой также не нужна, да и опасна даже для взрослого человека. Поэтому и существует только единственный легитимный термин для обозначения жилищно–коммунальных услуг, не соответствующих нормативам, это услуги ненадлежащего качества. А они не только не подлежат оплате, но поставщики таких некачественных услуг должны выплачивать населению законную неустойку в досудебном порядке. Нет понятия ″недопоставка услуг″, значит, нет её функции. Нет функции – нет и чиновной системы учёта ″недопоставок″. Поэтому любые разговоры и рассуждения на тему «недопоставки услуг» бессмысленны, а разработка схем учёта недопоставок обречена на провал, ибо все они не жизненны, не реальны, так противоречат действующему федеральному законодательству в жилищно–коммунальной системе. Каждый изготовитель, производитель и продавец жилищно–коммунальных услуг должен вести такой учёт и отвечать за их качество. И не разрывать функцию услуги (цена и качество), отдав печать тарифов за услугу чужому дяде, а качество оставить чиновникам – пусть десятилетиями сидят и разрабатывают себе различные схемы учёта. Глядишь, и работа всем найдётся. А то куда же девать всё разрастающуюся по законам Паркинсона чиновную рать? (Паркинсон – известный исследователь современной бюрократии). Что такое коммунальная услуга Словосочетание ″недопоставка услуг″, впервые услышанная человеком, от рождения говорящим на русском языке и воспитанном на классической русской литературе, не только режет слух, но и вызывает резкое отторжение. И не зря. Ни в одном из существующих словарей русского языка, в том числе энциклопедии, такого словосочетания нет. Нет даже самого слова ″недопоставка″. А если обратиться к толкованию с помощью понятийного аппарата и правовых норм, то получается следующее. Услуга – это действие, приносящее пользу другому. Это определённая целесообразная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда. Само слово коммунальный означает – относящийся к городскому хозяйству. Коммунальное хозяйство – это совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл, входит в состав городского хозяйства. Городское хозяйство включает энергетические предприятия, электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, котельные, ТЭЦ и др. Коммунальные услуги - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу населению через технические устройства электрической и тепловой энергии, включая холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и газоснабжение в соответствии с техническими регламентами, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества. Коммунальные услуги предоставляются предприятиями коммунального хозяйства населению городов, посёлков и сёл. Каким же образом, возможно ″недопоставить услугу″, если услуга – это действие, а коммунальная услуга - это комплекс действий. А только единственным способом можно ″ недопоставить″ - не выполнить какое-либо действие, либо весь комплекс действий, либо выполнить всё это плохо, некачественно. Но тогда и услуга будет плохой, некачественной, а с точки зрения Гражданского кодекса и Закона о защите прав потребителей в Российской Федерации такая услуга называется услугой ″ненадлежащего качества″. И потому не только не подлежит оплате, но и с продавца или исполнителя такой «услуги» в пользу потребителя взимается неустойка. Хождения по кругу Неоднократно жители города обращались к муниципальным и региональным властям с просьбами и требованиями об отмене незаконных постановлений, в которых узаконены более худшие по сравнению с федеральными нормативы на коммунальные услуги и где населению приходится оплачивать услуги ненадлежащего качества, тогда, как по федеральными законам недобросовестный поставщик обязан уплачивать жителям законную неустойку. В ответ получали пустые отписки, не подтверждённые правовыми нормами. Не помогло и обращение в Аппарат полномочного представителя Президента РФ в УРФО Главному федеральному инспектору в Тюменской области г-ну С. Сметанюку. Тот нашу жалобу без промедления переправил в областную прокуратуру начальнику отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов старшему советнику юстиции О.А. Загвязинской, и навсегда забыл об этом. Старший советник юстиции О.А. Загвязинскя немедленно переправила её, то есть жалобу прокурору Центрального административного округа г. Тюмени советнику юстиции Финько О.И. А поскольку тот в течение почти 3-х месяцев никак не реагировал, вновь переправила её уже прокурору того же округа ст. советнику юстиции Хамитову А.Ф. Тот незамедлительно ответил, что ″законность правового акта администрации г. Тюмени от 31.08.98 г. №2958 проверена, несоответствия указанного Положения требованиям действующего законодательства не найдено″. И вновь пустая отписка, без какого либо подтверждения правовыми нормами. Не удовлетворённые таким ответом, обратились непосредственно к О.А. Загвязинской. И вновь пустая отписка. Выводы – провинциальные чиновники обращаются с населением, на чьи деньги они и существуют, как с пустым местом, людьми второго сорта, которые не достойны надлежащего внимания и диалога на равных правах. Местные чиновники не смеют залезать не в свои полномочия В ст.76.5 Конституции РФ и ст.5.8 ЖК РФ сказано, что ″Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.……В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон″. В статьях 12, 13 и 14 ЖК РФ определена и разграничена компетенция органов государственной власти Российской Федерации (ст.12), органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст.13) и органов местного самоуправления (ст.14) в области жилищных отношений. Ни в ст.13, ни в ст.14 ЖК РФ нигде не прописана функция установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок расчета и внесения такой платы. Не прописана потому, что ст.12.16 ЖК РФ эта функция отнесена к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Поэтому правоотношения между потребителями (покупателями) и производителями (продавцами) жилищно-коммунальных услуг регулируются договорными отношениями в соответствии с федеральным законодательством - нормами Гражданского и Жилищного кодексов РФ, законами Государственной Думы России, постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ. А это означает, что ни власти субъектов РФ, ни муниципальные власти не могут издавать постановления или распоряжения, ухудшающие положение потребителей жилищно-коммунальных услуг по сравнению по сравнению с федеральным законодательством – ст.5 ЖК РФ. Тюменские чиновники препятствуют населению заключать договоры с поставщиками жилищно-коммунальных услуг Мало того, областные и городские власти запретили жилищно-коммунальным предприятиям заключать договоры с населением. Областная прокуратура сообщает, что ″Деятельность по начислению платы за ЖКУ и учёту денежных средств, оплаченных населением, ОАО ТРИЦ осуществляет на основании гражданско-правовых договоров, заключённых между данным обществом и конкретными поставщиками ЖКУ″. Прокуратуре следовало бы здесь добавить – договоры то заключаются, минуя основного участника правоотношений между изготовителями жилищно-коммунальных услуг и потребителями – население города. Ст.460.1 ГК РФ – обязывает продавца передать товар свободным от прав третьих лиц. И потому изготовители или продавцы жилищно-коммунальных услуг не вправе отгораживаться от потребителей разного рода фирмами-прокладками типа ОАО ТРИЦ, а власти и прокуратура не должны потакать им. В нашем обращении в Генеральную прокуратуру РФ жители города просили, если так уж невозможно сразу ликвидировать ОАО ТРИЦ, дать населению возможность самим непосредственно заключать договоры с изготовителями и продавцами жилищно-коммунальных услуг на поставку и оплату таких услуг, минуя ОАО ТРИЦ. Областная прокуратура в своём ответе на обращение участников пикета протеста жителей г. Тюмени против бездействия прокуратуры в отношении ОАО ТРИЦ от 12.09.2005 №7-714-05 заявила, что ″сведений о воспрепятствовании со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления начислению и приёму платежей поставщиками ЖКУ напрямую, минуя ОАО ТРИЦ, в прокуратуре не имеется, в Вашем обращении такие факты не приводятся. От поставщиков ЖКУ такие жалобы в органы прокуратуры также не поступали″. Да и не поступят такие жалобы в прокуратуру от поставщиков ЖКУ по той простой причине, что поставщики эти и хотели бы, да боятся боярского гнева, ибо являются предприятиями, во всём зависимыми от власти чиновников. Даже Водоканал, исстари собиравший плату за свои услуги, и тот, по выражению одного из депутатов, «через губернатора нагнули», то есть затолкали в ТРИЦ помимо его воли и запретили напрямую работать с населением. В последнее время практически все они акционировались, то есть стали коммерческими предприятиями и, вроде как, независимыми. Однако это не так. Финансовой независимости они так и не получили, ибо на деньги, получаемые от населения, не проживёшь ввиду дряхлости всех инженерных систем жилищно-коммунальной сферы. И только от власть имущих зависит, сколько денег получит та или иная организация из федерального, регионального и муниципального бюджета на ремонт и восстановление. Многократно жители города обращались как к муниципальным властям, так и к региональным и письменно, и на многочисленных митингах и пикетах с требованиями убрать ненадлежащих посредников в правоотношения между потребителями (покупателями) и производителями (продавцами) жилищно-коммунальных услуг. А получали в ответ одни отписки, то есть описательные ответы, не подкреплённые правовыми юридическими нормами, а то и попросту прямые отказы. К примеру, заместитель главы города Н.В. Романов в своём ответе жителям от 29.03.2005 №1/683 заявил: ″В связи с тем, что Жилищным кодексом РФ и постановлением Правительства не предусмотрены расчёты населения за жилищно-коммунальные услуги непосредственно с поставщиками этих услуг, способствовать в заключении договоров населения с поставщиками жилищно-коммунальных услуг администрация г. Тюмени не имеет права″. Читая такое, спрашиваю себя, знаком ли г-н Романов с основами Российского законодательства и, в частности, с основами и нормами коммунального права. А директор департамента ЖКХ Тюменской области В.Л. Терентьев в своём трёхстраничном ответе от 15.07.2004 №1418 долго и нудно расписывал мнимые прелести и достоинства ОАО ТРИЦ, взятые им из официозных рекламных агиток авторов и совладельцев ОАО ТРИЦ, ни слова не сказав по существу запроса. Население вправе требовать прямого публичного договора, заключенного в письменной форме на поставку жилищно–коммунальных услуг. Тем более, что в соответствии со ст.540.1 ГК РФ между абонентом, то есть потребителем, и изготовителем или продавцом жилищно–коммунальных услуг договор считается заключённым бессрочно с момента первой поставки и оплаты таких услуг. Поэтому в соответствии со ст.544.2 ГК РФ, ст.161.2.1 ЖК РФ, ст.164.2 ЖК РФ требуется лишь подтвердить это письменно, то есть заключить договор на оплату жилищно–коммунальных услуг согласно их объёму и качеству в соответствии с Российским законодательством – Гражданским и Жилищным кодексами, Правилами предоставления коммунальных услуг №1099 от 26.09.1994г. и Законом о защите прав потребителей. В соответствии со ст. 423.1 ГК РФ такой договор называется возмездным. Есть ещё и безвозмездный договор (ст. 423.2 ГК РФ), без получения платы, если от таковой поставщик услуг откажется. Условия оплаты договора регулируются ст.424, 426 ГК РФ и Законом о защите прав потребителей в Российской Федерации. Этого в Тюмени отродясь не делалось и не делается до сих пор. Только Тюменские электрические сети приступили к заключению таких договоров. Обращались жители города и в прокуратуру с жалобами на неправомерные действия должностных лиц изготовителей (продавцов) жилищно-коммунальных услуг, отказывающихся заключать прямые договоры с населением. В частности, ОАО Тюменьэнергосбыт, являющийся продавцом тепловой энергии в г. Тюмени и владельцем 49% акций ОАО ТРИЦ, неправомерно отказался заключить договор с селением. Его вполне устраивает сложившаяся ситуация в г. Тюмени, когда за услуги ненадлежащего качества, ОАО ТРИЦ начисляет полный тариф. И жителю практически не остаётся ничего, как заплатить вымогателям, или не платить ничего, но тогда без оплаты останутся добросовестные поставщики жилищно-коммунальных услуг. Прокурор округа, старший советник юстиции А.Ф. Хамитов, когда к нему поступила жалоба на неправомерные действия должностных лиц ОАО Тюменьэнергосбыт, не счёл нужным разобраться с требованиями жителей города, ограничившись простой отпиской, переписанной из ответа ОАО Тюменьэнергосбыт в прокуратуру – ″по информации, представленной Тюменским филиалом ОАО Тюменьэнергосбыт, между энергопринимающим устройством, установленным в квартирах жителей города, и принадлежащими энергоснабжающей организации сетями присоединённая сеть отсутствует. Кроме того, в жилом помещении не установлено оборудование, обеспечивающее учёт потребления тепловой энергии″. |
Похожие:
 | Буховец О. Г., д и н., проф., зав каф политологии бгэу (Минск), вед науч сотрудник ие ран | | Аменд, А. Ф. Проблемы воспитания, обучения и развития подрастающего поколения [Текст]: избранные статьи: в 2 т. / А. Ф. Аменд; под... |
| Сформулируйте основные проблемы, затронутые в тексте. Предложите пути их решения. Свои рассуждения проиллюстрируйте примерами из... | | Настоящее Положение разработано в соответствии с подпунктом д пункта 2 части 2 статьи 29; части 2 статьи 30; пунктов 14-16 части... |
 | | Институт филологии, иностранных языков и медиакоммуникаций Кемеровского государственного университета совместно с Институтом профессиональной... | |
| | Книга предназначена для семиологов, литературоведов, лингвистов, философов, историков, искусствоведов, а также всех интересующихся... | |
| |