3. Организация управления реализацией Программы и контроль хода ее выполнения
1. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определен комплексом мероприятий по правовому, организационному, социально-экономическому, информационному и финансовому обеспечению.
Управление Программой, в том числе взаимодействие и координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, объединений работодателей и общественных организаций, а также текущий контроль реализации Программы, осуществляет межведомственная комиссия оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, возглавляемая заместителем Председателя Правительства Омской области. Положение о межведомственной комиссии и ее состав утверждается указом Губернатора Омской области.
Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, ответственным за реализацию Программы, являются Министерство труда и социального развития Омской области, его территориальные органы в муниципальных районах Омской области.
Полномочия и функции, реализуемые в рамках Программы, определены с учетом полномочий и функций Министерства труда и социального развития Омской области, определенных Положением о Министерстве труда и социального развития Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 14 ноября 2006 года № 152.
Соисполнителями Программы являются органы исполнительной власти Омской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных районов Омской области, которые принимают участников Программы и членов их семей, а также иные организации по мере необходимости.
Последовательность выполнения программных мероприятий определяется регламентом приема участника Программы и членов его семьи, их временного размещения, обустройства на территории Омской области (далее – регламент) (приложение № 10). Регламент утверждается межведомственной комиссией по оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Изменения в регламент вносятся при изменении условий реализации Программы по результатам мониторинга реализации Программы, а также при изменении федерального и областного законодательства в установленном порядке.
Министерство труда и социального развития Омской области с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных органов исполнительной власти Омской области ежегодно (по состоянию на 1 января текущего года) готовит доклад о ходе реализации Программы с выводами и предложениями.
Ответственные исполнители программных мероприятий направляют информацию о ходе реализации Программы не реже 1 раза в квартал в Министерство труда и социального развития Омской области.
Текущий финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляет Министерство финансов Омской области.
Комплекс программных мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на текущий год.
Председатель межведомственной комиссии или его заместитель не реже одного раза в полугодие информируют о ходе реализации Программы на заседании Правительства Омской области.
В целях эффективной реализации целевой программы Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омской области соотечественников, проживающих за рубежом" на 2009 – 2011 годы предусматривается следующая структура управления.
Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, является координационным органом:
обеспечивает межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Омской области, работодателей и общественных организаций при реализации Программы;
осуществляет контроль подготовки и осуществления органами исполнительной власти Омской области мероприятий по реализации Программы;
осуществляет подготовку предложений Губернатору Омской области, Правительству Омской области по вопросам приема и обустройства участников Программы и членов их семей на территории Омской области;
рассматривает проекты нормативных правовых актов, направленных на реализацию Программы на территории Омской области;
осуществляет мониторинг хода реализации Программы на территории Омской области;
рассматривает вопросы о ходе реализации Программы с приглашением представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Омской области.
Уполномоченный орган исполнительной власти Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области:
обеспечивает текущую координацию и взаимодействие территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, общественных организаций, объединений работодателей;
предоставляет комплекс информационных услуг участнику Программы и членам его семьи (совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Омской области);
осуществляет сбор и анализ информации о реализации Программы, прием и обработку сведений о соотечественниках, изъявивших желание переехать в Омскую область;
организует согласование кандидатуры участников Программы через уполномоченные органы муниципального образования территории вселения с работодателем;
предоставляет государственные услуги в сфере социальной защиты и социального обеспечения нетрудоспособных граждан;
принимает участие в подготовке ежегодного доклада Губернатора Омской области о ходе реализации Программы в Правительство Российской Федерации.
На территориях вселения функции уполномоченного органа осуществляют управления Министерства труда и социального развития Омской области.
Деятельность по реализации Программы осуществляется в тесном взаимодействии с уже существующими и действующими в настоящее время на территории области институтами гражданского общества – Омской региональной общественной организацией "Общественная палата Омской области", национально-этническими организациями и иными некоммерческими общественными объединениями. Вопросы реализации Программы планируется рассматривать на Консультативном Совете по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 21 июля 2005 года № 87 (в редакции Указа Губернатора Омской области от 12 февраля 2008 года № 11), а также на заседаниях Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Омской области.
Программа утверждается Законом Омской области в порядке, установленном Законом Омской области "О целевых программах Омской области".
План мероприятий, направленных на оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников,
проживающих за рубежом
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1. Формирование нормативной правовой и организационно-управленческой базы реализации Программы:
разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы на территории Омской области;
проведение мероприятий по уточнению кадровой потребности и возможностей территорий по приему соотечественников, подготовка предложений;
организационное и информационное содействие желающим переселиться в Омскую область.
2. Содействие занятости участников Программы и членов их семей:
предоставление услуг в области занятости населения в соответствии с действующим законодательством;
организация работы по профессиональной адаптации граждан.
3. Содействие жилищному и социальному обустройству:
создание условий для временного проживания участников Программы и членов их семей;
вовлечение в жилищные программы (в т.ч. программы ипотечного кредитования);
оказание мер социальной поддержки в соответствии с законодательством, предоставление государственных социальных гарантий;
оказание мер дополнительной социальной поддержки участникам Программы и членам их семей;
адаптация участников Программы и членов их семей, психологическая поддержка;
вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия;
предоставление гарантий медицинской помощи;
предоставление гарантированных образовательных услуг.
4. Информационное сопровождение Программы:
подготовка и распространение информационных материалов о возможностях и условиях переезда соотечественников на территорию Омской области;
освещение в средствах массовой информации о ходе реализации Программы.
5. Создание системы мониторинга и контроля за реализацией Программы.
Мероприятия Программы изложены в приложении № 7 к настоящей Программе.
Для успешной реализации Программы организована работа по следующим направлениям:
1) разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, в том числе:
проект указа Губернатора Омской области "О создании межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом";
проект нормативного правового акта Омской области "О дополнительных мерах социальной поддержки участников целевой программы Омской области "Оказание содействию добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом";
проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативные правовые акты Омской области (при необходимости);
2) уточнение потребности экономики Омской области в трудовых ресурсах, возможности социального обустройства участников Программы и членов их семей в конкретные муниципальные образования Омской области;
3) определение территорий для целевого и приоритетного заселения участников Программы, их трудоустройства и адаптации;
4) подготовка и согласование с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований области схем расселения участников Программы и членов их семей на территории Омской области.
Объем и источники финансирования Программы
Расходы по финансовому обеспечению Программы осуществляются из областного бюджета в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Из областного бюджета на финансирование мероприятий Программы необходимо направить средства в объеме 42489,0 тыс. рублей, в том числе в
2009 году – 13600,0 тыс. рублей, в 2010 году – 13957,0 тыс. рублей, в 2011 году – 14932,0 тыс. рублей.
Расчет финансового обеспечения реализации мероприятий Программы производился на 731 участника Программы и 2193 членов их семей.
Расчет финансовых затрат приведен в приложении № 7 к настоящей Программе "Перечень мероприятий Программы", по проектам переселения – в приложении № 9 к настоящей Программе.
Услуги здравоохранения участникам Программы и членам их семей предоставляются в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи. Расчет расходов на предоставление услуг здравоохранения произведен исходя из нормативных расходов на компенсацию затрат по предоставлению бесплатной медицинской помощи населению Омской области на 1 человека, средней стоимости медицинского освидетельствования на 1 человека.
Программой предусмотрено предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты "подъемных" участнику Программы и каждому члену его семьи в размере среднегодового прожиточного минимума на душу населения и оплаты аренды временного жилья за 3 месяца, проведение предварительного медицинского осмотра участника Программы при поступлении на работу, а также расходы на сертификацию врачей – участников Программы.
Кроме того, участникам Программы и членам их семей на период до получения ими гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Омской области будут оказаны следующие меры социальной поддержки:
социальная поддержка семей, имеющих детей (пособие на ребенка, компенсационные выплаты, оздоровление детей и др.);
адресная помощь малообеспеченным гражданам;
предоставление льгот по коммунальным услугам;
предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Расчет финансовых затрат на предоставление дополнительных гарантий участникам Программы и членам их семей представлен в приложении № 9 к настоящей Программе.
2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению
В результате осуществления мероприятий Программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть риски реализации Программы. Возможные риски и мероприятия по их снижению представлены в таблице № 3:
Таблица № 3
Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению
№
|
Риски
|
Мероприятия по снижению рисков
|
Сроки
|
Ответственные
|
Ожидаемый
результат
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1.
|
Отказ работодателя от найма участника Программы после его приезда, включение участника Программы в категорию безработных
|
- согласование трудоустройства с будущим работодателем путем заключения предварительного соглашения о намерениях;
- предварительный подбор вариантов подходящей работы по заявленным в службу занятости населения вакансиям;
- осуществление мероприятий по содействию участнику Программы в самостоятельном поиске работы, в том числе вовлечение в программы профессиональной и социальной адаптации, переподготовки, предоставление возможности открытия собственного дела
|
В ходе реализации Программы
|
Главное управление государственной службы занятости населения Омской области.
|
трудоустройство участника Программы
|
2.
|
Несоответствие (неполное соответствие) квалификации участника Программы требованиям вакантного рабочего места
|
- определение работодателями
критериев отбора участников Программы (профессионально-
квалификационные требования и другие);
- организация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации участников Программы;
|
В ходе реализации Программы
|
Главное управление государственной службы занятости населения Омской области, Министерство образования Омской области
|
соблюдение
квалификационных
требований, повышение
квалификации и переподготовка работников
|
3.
|
Нежелание участников Государственной программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места
|
- осуществление мероприятий по содействию участнику Государственной программы в поиске работы на резервные вакантные места; - вовлечение в программы профессиональной и социальной адаптации, переподготовки;
- предоставление возможности открытия собственного дела
|
В ходе реализации Программы
|
Главное управление государственной службы занятости населения Омской области
|
трудоустройство участника Программы
|
4.
|
Низкий уровень заработной платы участника Государственной программы по сравнению с предварительно заявленным работодателем
|
- согласование размера заработной платы с будущим работодателем путем заключения предварительного соглашения о намерениях
|
В ходе реализации Программы
|
Главное управление государственной службы занятости населения Омской области;
Министерство труда и социального развития Омской области
|
трудоустройство участника Программы на рабочее место предварительно заявленным работодателем с уровнем заработной платы
|
5.
|
Участники Государственной программы изъявили желание трудоустроиться на вакансии, отсутствующие в программе
|
для снижения риска предполагается осуществление мероприятий по подбору кандидатов на резервные рабочие места из числа других участников
|
В ходе реализации Программы
|
Главное управление государственной службы занятости населения Омской области
|
трудоустройство участника Программы
|
6.
|
Необеспеченность переселенцев жильем
|
- заключение договоров с риэлтерскими фирмами по аренде жилья для временного проживания участников Программы и членов их семей;
- обязательное отражение в официальном информационном сообщении и памятке участника Программы условий временного найма, условий приобретения постоянного жилья;
- согласование приглашения на переселение с учетом финансовой возможности участника Программы нести расходы по приобретению жилья, в том числе на условиях действующих жилищных программ;
- вовлечение участников Программы в программы ипотечного кредитования жилья, другие программы с учетом их финансовых возможностей
|
В ходе реализации Программы
|
Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство экономики Омской области; Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области
|
подбор вариантов жилищного обустройства
|
7.
|
Проблемы с адаптацией участников Программы и членов их семей на территории вселения (рост межнациональной напряженности)
|
- организация разъяснительной работы с населением о целях и задачах Программы в целях формирования толерантного отношения к участникам Программы и членам их семей;
- вовлечение участников Программы и членов их семей в культурно-массовые мероприятия;
- организация обучения русскому языку участников Программы и членов их семей, испытывающих в этом потребность;
- планирование оказания разного вида услуг с учетом возрастающего спроса соотечественников, желающих переехать в Омскую область;
- организационно-практические мероприятия по недопущению противоправных действий в отношении участников Программы и членов их семей
|
В ходе реализации Программы
|
Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство культуры Омской области, Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Главное управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области, Управление внутренних дел по Омской области
|
адаптация участников Программы и членов их семей
|
8.
|
Отсутствие координации или недостаточное взаимодействие
заинтересованных сторон по контролю количественных и качественных параметров привлекаемой рабочей силы и, как следствие, рост неконтролируемой
миграции
|
координация действий всех исполнителей Программы (федеральных, региональных и муниципальных органов власти)
|
в ходе реализации
Программы
|
Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих
за рубежом
|
координация, взаимодействие и
обмен информацией
между заинтересованными органами исполнительной власти Омской
области, территориальными органами
федеральных органов власти,
органами местного
самоуправления
|
|
