2. Оценка демографической ситуации в Омской области
Демографические процессы, происходящие в Омской области, в целом отражают общероссийские тенденции.
За 2003 – 2007 годы число жителей Омской области сократилось на 49,8 тыс. человек (на 2,4 процента) и составило 2025,6 тыс. человек на начало 2007 года. Формирование депопуляции связано с низкой рождаемостью и высокой смертностью населения: число смертей превысило число рождений в 2003 году – в 1,4 раза, в 2007 году – в 1,2 раза.
Несмотря на положительные тенденции (число родившихся в расчете на 1000 населения увеличилось с 10,8 в 2003 году до 11,7 в 2007 году), общий коэффициент рождаемости по области остается одним из самых низких в Сибирском федеральном округе.
Причиной естественной убыли населения также является высокая смертность населения. За период с 2003 по 2007 годы число умерших в расчете на 1000 населения снизилось на 2 процента (с 14,9 до 14,6 промилле). Более 80 процентов умерших приходится на три класса причин смерти: болезни системы кровообращения, несчастные случаи, травмы, отравления и новообразования.
В 2007 году умерло 29,6 тыс. человек, 80 процентов умерших в трудоспособном возрасте – мужчины.
Вместе с тем сохраняется тенденция снижения уровня младенческой смертности (9,2 случая на 1000 родившихся детей – один из самых низких показателей в Сибирском федеральном округе).
В условиях естественной убыли населения значительное влияние на динамику численности населения оказывают объемы и направления миграционных потоков, как в пределах России, так и в обмене с зарубежными странами.
До 1999 года естественная убыль населения Омской области частично компенсировалась миграционным приростом (в 1998 году он составил 1,7 тыс. человек), прежде всего за счет международной миграции. Основная роль в формировании миграционного сальдо принадлежала граничащему с Омской областью Казахстану.
Начиная с 1999 года, число мигрантов, выбывающих из области, стало превышать число прибывших из других регионов и стран.
Миграционная убыль за 2005 год составила 1,7 тыс. человек, в 2006 году – 0,7 тыс. человек, в 2007 году – 1,7 тыс. человек.
По прогнозным расчетам, выполненным с учетом сложившихся тенденций воспроизводства населения, половозрастной структуры и экспертной оценки возможного уровня развития демографической ситуации, среднегодовая численность населения за 2007 – 2013 годы уменьшится на 16,6 тыс. человек (0,8 процента).
В возрастной структуре населения прогнозируется снижение численности населения в возрасте моложе трудоспособного на 9,5 тыс. человек. Число детей в возрасте 0 – 9 лет увеличится на 17,3 тыс. человек. Численность населения трудоспособного возраста сократится на 27,1 тыс. человек, население старше трудоспособного возраста увеличится на 20,0 тыс. человек.
В естественном движении населения ожидается стабилизация уровня рождаемости и смертности на достигнутых значениях: 12 новорожденных и 14 умерших в расчете на 1000 населения.
В условиях сокращения численности населения и ожидаемого экономического роста в Омской области возрастает потребность в рабочей силе, важнейшим источником ее пополнения в будущем может быть миграция.
Основной миграционный резерв – соотечественники, проживающие за рубежом, в том числе в странах СНГ. Использование данного миграционного ресурса при условии одновременной реализации мер по стимулированию рождаемости и уменьшению смертности позволит компенсировать естественную убыль и стабилизировать численность населения, что будет соответствовать стратегической цели демографического развития Омской области.
Основные демографические показатели по Омской области приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.
3. Анализ ситуации на рынке труда Омской области
Происходящие за последние годы положительные изменения в экономике Омской области: рост объемов промышленного производства, производства сельскохозяйственной продукции, оборота розничной торговли, объемов строительства и ввода жилья – оказали благоприятное воздействие на рынок труда, сферу занятости населения.
По оценке, в 2007 году численность трудовых ресурсов области составила 1305 тыс. человек, в том числе занятых в экономике – 943 тыс. человек.
Основные тенденции и проблемы формирования и использования кадрового потенциала Омской области:
рост численности трудовых ресурсов до 2006 года и их уменьшение с 2007 года;
изменение возрастной структуры трудовых ресурсов (рост численности возрастной группы 20 – 35 лет, уменьшение доли наиболее активной возрастной группы 35 – 45 лет, увеличение численности граждан, достигших пенсионного возраста);
"старение" кадров в отраслях материального производства;
снижение за период с 2001 по 2007 год масштабов общей безработицы с 97,7 тыс. до 89 тыс. человек;
увеличение в числе безработных удельного веса лиц, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающих особые трудности в поиске работы: молодежь, впервые ищущая работу, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, одинокие и многодетные родители и другие категории;
значительная дифференциация ситуации на локальных рынках труда (высокий уровень безработицы в сельских районах области);
увеличение спроса работодателей на квалифицированную рабочую силу;
несоответствие структуры спроса и предложения рабочей силы;
несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг;
повышение внимания работодателей к вопросам обучения персонала.
Наибольшее количество вакансий в областном банке службы занятости сосредоточено в городе (свыше 65 процентов), более 80 процентов заявок приходится на рабочие специальности. Сегодня постоянную потребность в квалифицированных кадрах испытывают предприятия промышленности, строительства и сельского хозяйства, а также организации бюджетной сферы. Особенно острую потребность в кадрах испытывают учреждения здравоохранения в муниципальных районах Омской области (при довольно высоком уровне общей безработицы). Если в г. Омске обеспеченность населения врачами составляла на начало 2007 года 83,8 на 10 тыс. населения, то в муниципальных районах Омской области она колеблется от 12 до 28 врачей на 10 тыс. человек населения. Учитывая демографическую ситуацию в Омской области (при уменьшении общей численности населения будет увеличиваться численность населения старше трудоспособного возраста), потребность в медицинских кадрах на период реализации программы сохранится.
На рынке труда Омской области наиболее востребованы профессии рабочих всех отраслей экономики, инженерно-технические работники среднего звена.
Постоянный рост объемов строительных работ в регионе обусловливает возрастающую потребность организаций этой отрасли в кадрах.
Омская область, прежде всего г. Омск, испытывали острую потребность в строителях: спрос на крановщиков и бетонщиков более чем в 10 раз превышал предложение, а на плиточников-отделочников – в 18 раз. Работодатели вынуждены были заполнять вакансии за счет иностранной рабочей силы.
Анализ использования иностранной рабочей силы показывает, что с 2003 года количество привлекаемых иностранных работников в различных сферах деятельности увеличилось в 5 раз, что также связано с изменением миграционного законодательства.
Основные сферы применения иностранной рабочей силы: строительство – 51 процент, сельское хозяйство – 20 процентов, торговля – 8,4 процента, другие виды экономической деятельности – 15,7 процента.
Среди стран-экспортеров иностранной рабочей силы преобладают Узбекистан (32,3 процента), Китай (31,9 процента), Кыргызстан (8,5 процента), Таджикистан (8,1 процента), Корея (5,9 процента), Армения (4,5 процента), Азербайджан (2,3 процента), Вьетнам (2 процента), Казахстан (1,9 процента).
В перспективе развития рынка труда Омской области сохранятся основные тенденции последних лет. Численность занятых в экономике не изменится, уровень общей безработицы в 2008 году уменьшится на 5 процентов. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется повысить укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения врачами до 70 процентов, специалистами со средним медицинским образованием – 84,8 процента.
Основные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда Омской области, приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.
2. Описание проектов переселения соотечественников
Перечень проектов переселения соотечественников на территорию
Омской области, планируемых к реализации в 2009 – 2011 годах
Инвестиционные проекты Омской области, при реализации которых планируется привлечение трудовых ресурсов из числа соотечественников, проживающих за рубежом:
1) первый пусковой участок первой линии метрополитена в городе Омске (объем финансирования – 3,2 млрд. рублей) (Закон Омской области от 28 декабря 2005 года № 705-ОЗ);
2) реализация крупных инфраструктурных проектов, строительство жилых комплексов в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России". Рост объемов вводимого в эксплуатацию жилья – до 1,5 млн. кв. м в год (объем финансирования из областного бюджета – 4 млрд. рублей) (Целевые программы Омской области "Жилище" на 2008 – 2010 годы, "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года", "Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области");
3) реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется повысить укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения.
В 2009 – 2011 годах к реализации на территории Омской области с учетом перечисленных инвестиционных проектов предлагаются следующие проекты переселения:
1. Город Омск.
2. Шербакульский муниципальный район Омской области (граничит с Республикой Казахстан).
3. Саргатский муниципальный район Омской области.
4. Тевризский муниципальный район Омской области.
5. Крутинский муниципальный район Омской области.
6. Колосовский муниципальный район Омской области.
7. Называевский муниципальный район Омской области (граничит с Республикой Казахстан).
8. Усть-Ишимский муниципальный район Омской области.
Сводная потребность территорий вселения Омской области в квалифицированной рабочей силе приведена в таблице № 2.
Таблица № 2
Потребность экономики территорий вселения Омской области в квалифицированной рабочей силе
(человек)
Проект
|
Всего
|
в том числе по годам:
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
г. Омск
|
648
|
201
|
219
|
228
|
Шербакульский муниципальный район
|
19
|
15
|
2
|
2
|
Саргатский муниципальный район
|
12
|
6
|
3
|
3
|
Тевризский муниципальный район
|
5
|
5
|
-
|
-
|
Крутинский муниципальный район
|
11
|
5
|
3
|
3
|
Колосовский муниципальный район
|
13
|
8
|
5
|
-
|
Называевский муниципальный район
|
10
|
4
|
3
|
3
|
Усть-Ишимский муниципальный район
|
13
|
6
|
5
|
2
|
Всего по территориям вселения:
|
731
|
250
|
240
|
241
|
Общая численность участников Программы и членов их семей (из расчета 4 человек, включая пенсионеров, детей и инвалидов) – 2924 человека (731 х 4).
Сведения о планируемой численности участников Программы с разбивкой по годам, а также членов их семей по территориям вселения представлены в приложении № 5.
Потребность перечисленных территорий вселения в квалифицированной рабочей силе обусловлена реализацией инвестиционных проектов и приоритетных национальных проектов на территории Омской области, в том числе в рамках текущей потребности организаций Омской области в рабочей силе, и может быть скорректирована в соответствии с изменением ситуации на рынке труда. При расчете потребности в кадрах за счет привлечения соотечественников учтена демографическая ситуация в Омской области. На период реализации программы потребность в строителях и медицинских работников сохранится.
Кроме того, в дальнейшем может быть рассмотрена возможность участия в программе других муниципальных районов Омской области, где также существует дефицит кадров в учреждениях здравоохранения.
Оценка возможностей жилищного обустройства участников Программы на территориях вселения Омской области
Важнейшим условием переселения в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, является гарантированное трудоустройство, содействие жилищному обустройству, предоставление мер социальной поддержки.
Участники Программы, как и жители Омской области, имеют право на получение всех услуг, оказываемых на территории города, района (образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания престарелых граждан, социальной поддержка малоимущих граждан, транспортного обслуживания, связи, торговли и т.д.).
Жилищное обустройство участников Программы и членов их семей предполагается провести в два этапа.
На этапе временного размещения в местах вселения всем участникам Программы будет оказано содействие по аренде жилья на вторичном рынке, использование возможностей государственного учреждения Омской области "Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей) для кратковременного размещения. Планируется заключение договора с агентством недвижимости на оказание услуг по подбору, аренде жилья и оплате 3 месяцев участнику Программы.
На этапе постоянного размещения предполагается содействие жилищному обустройству участников Программы в рамках действующих федеральной программы "Жилище" и областных целевых программ, в частности, содействие обеспечению жильем молодых семей, ветеранов, инвалидов. Также предполагается выделение индивидуальных земельных участков под жилищное строительство, содействие приобретению жилья на вторичном рынке.
Состояние рынка жилья в IV квартале 2008 года:
Средние цены на рынках жилья по Омской области в IV квартале 2008 года (руб. за 1 кв. м общей площади):
жилые помещения на первичном рынке – 33777 руб., на вторичном рынке – 37691 руб.;
аренда однокомнатной квартиры, месяц – от 6000 руб.;
проживание в гостинице, сутки – в среднем 1100 руб.
Работодатели, осуществляющие прием участников Программы, содействуют жилищному обустройству путем участия в приобретении (строительстве) жилья, а также предоставлении ведомственного жилья.
Планируется активное вовлечение участников Программы в программу ипотечного кредитования строительства (приобретения) жилья.
Схемы и условия ипотечного жилищного кредитования различны в зависимости от уровня доходов и сроков кредитования.
В целях обеспечения реализации на территории Омской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения, а также улучшения демографической ситуации и стимулирования роста рождаемости принят Указ Губернатора Омской области от 24 мая 2007 года № 70 "О Порядке компенсации семьям расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) второго ребенка или последующих детей". В соответствии с утвержденным Порядком право на получение компенсации предоставляется семьям, в том числе неполным семьям, оформившим ипотечный жилищный кредит (заем), в случае рождения (усыновления) в период с 1 января 2007 года второго ребенка или последующих детей. Размер компенсации, предоставляемой семье, составляет 200 тыс. рублей.
В целях развития ипотеки на территории муниципальных районов Омской области ОАО "ОРИК" проработан механизм делегирования данных функций компаниям и частным предпринимателям, осуществляющим деятельность в районах Омской области и прошедшим обучение по программе "Управление системами ипотечного жилищного кредитования по Стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
Уполномоченный орган территории вселения и органы местного самоуправления муниципальных образований Омской области обеспечивают информирование участников Программы о возможностях и вариантах временного размещения.
Сведения об участниках рынка ипотечного жилищного кредитования изложены в Памятке участника Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, которая будет утверждена межведомственной комиссией по оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
|
