Введение Курс «Административное право»
Скачать 6.03 Mb.
|
| 4) выполняет в пределах своей компетенции функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд; 5) в установленном порядке разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов и направляет их на рассмотрение в Правительство РФ, издает по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, нормативные правовые акты, а также методические и инструктивнотехнические документы; 6) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование видов деятельности, связанных с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, охраной окружающей природной среды; 7) обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и осуществляет иную, в соответствии с законом, деятельность. Министерство природных ресурсов РФ в пределах своей компетенции полномочно: 1) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к ведению Министерства; 2) прекращать, приостанавливать или ограничивать в установленном законодательством РФ порядке право пользования участками недр, водными объектами, участками лесного фонда, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды; 3) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы; 4) запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда; 5) осуществлять государственный контроль по вопросам, отнесенным к ведению Министерства; 6) давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства РФ, режима пользования недрами, водными объектами, порядка пользования участками лесного фонда и лесами, а также экологических норм и правил и иные полномочия. Должностные лица Министерства природных ресурсов РФ, его территориальных органов и находящихся в его ведении организаций имеют право в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства. Решения Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан. Министерство природных ресурсов РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Функции органов управления по охране окружающей среды (бывший Государственный комитет РФ по охране окружающей среды) и функции Федеральной службы лесного хозяйства в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 переданы Минприроде России, аналогично в республиках в составе России и в других субъектах РФ. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды следует отметить позитивную роль, ныне утратившего силу Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей среды». Отдельные виды деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды регламентируются также отраслевыми нормативными актами: Основами лесного законодательства; Законом «О недрах» (в новой редакции), определяющим, что государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля; Законом от 26 декабря 1995 г. «О геодезии и картографии»; Положением о государственной экологической экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.; Правительством РФ от 16 сентября 1999 г. было принято постановление «О территориальных органах Министерства природных ресурсов РФ» и другие правовые акты, оказавшие или оказывающие свою позитивную роль в сфере охраны окружающей среды. В настоящее время, ухудшающееся состояние окружающей природной среды стало одной из наиболее актуальных социально-экономических проблем, затрагивающих интересы каждого человека. За рубежом экологическая информация — предмет особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации, так как, по утверждению экологов, защита окружающей природной среды уже в ближайшее десятилетие станет одной из главных и глобальных проблем для всего человечества. Объективными причинами экологического кризиса являются несоответствие между потребностями растущего населения на Земле (в первую очередь, потребностями промьпнлен-но развитых стран, так называемой «семерки») и ресурсами истощающейся природы, снижение стабильности биосферы, ухудшение генофонда человека, парниковый эффект, потепление, и др. В нашей стране не только низок уровень осознания крайне негативной обстановки, сложившейся в экологической сфере, но и неудовлетворительна организационно-правовая деятельность государственных органов власти, частично из-за тяжелого экономического положения в стране, но, в основном, из-за низкого уровня культуры потребления и культуры в целом. Управление экологической системой страны должно осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических законов. 17 мая 2000 г. в соответствии с указом Президента РФ создана Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. К функциям этой службы относится мониторинг (отслеживание) пороговых параметров окружающей среды, когда ситуация складывается ниже этих пороговых (допустимых) параметров, то должна срабатывать система защитных мер: правовых, экономических, материально-технических и организационных по устранению этой ситуации. В настоящее время главная роль в деле охраны природных ресурсов и окружающей внешней среды принадлежит государственным органам исполнительной власти. От их деятельности зависит сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: • земли, недра, почвы; • поверхностные и подземные воды; • леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия. К полномочиям органов государственной власти РФ сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: • обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ; • разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; • разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ; • объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ; • координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; • установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы и иные полномочия. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: • определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов РФ с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ; • участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ и соответствующих программ; • реализация федеральной политики в области экологического развития РФ на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей; разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ, контроль за их исполнением; • разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне; • разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов РФ и иные полномочия указанные в законе. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоупр авления. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды. 1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 2. Граждане имеют право: • создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; • направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; • принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; Ш выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; • оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; • обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; • осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 3. Граждане обязаны: • сохранять природу и окружающую среду; • бережно относиться к природе и природным богатствам; • соблюдать иные требования законодательства. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды: • разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; • за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; • оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; • осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. 1. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. 2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. 3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности в установленном порядке. Плата за негативное воздействие на окружающую среду 1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. 2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: • выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; • сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; • загрязнение недр, почв; • размещение отходов производства и потребления; • загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; • иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Законом определены нормативы допустимого негативного воздействия на окружающую среду. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды призваны обеспечить защиту от необратимого процесса загрязнения окружающей среды. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов РФ устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: |
Похожие:
 | Административное право. Учебник. Под ред. Л. Л. Попова и М. С. Студеникиной. М., 2008 | | «Административное право» составлены в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального... |
| Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; гуап. Спб., 2007. — 432 с |  | Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... |
| Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 40.... |
| Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2002 | | Технический и другие профили. Курс может быть использован в других учебных заведениях, в том числе и на экономических факультетах... |
| Требования к студентам: приступая к изучению курса Личные и имущественные права детей и их защита, студент должен знать гражданское... | | Требования к студентам: приступая к изучению курса Личные и имущественные права детей и их защита, студент должен знать гражданское... |