Введение Курс «Административное право»
Скачать 6.03 Mb.
|
| Органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление, широко реализуют предоставленные им контрольные полномочия. Они организуют деятельность подчиненных им подразделений (звеньев), контролируют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов. Государственный контроль подразделяется на два вида - общий и специальный. Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных подразделений. Специальный контроль, осуществляется по отдельному какому-либо вопросу. Государственный контроль исходя из принципа разделения власти осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властью с учетом разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерацией и ее субъектами. Создание государственной системы контроля связано с необходимостью совершенствования как организационно-правовых форм осуществления контроля в каждой из ветвей власти, так и законодательной базы реализации контрольных функций. Решение этой задачи, однако, не должно отождествляться с образованием какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего как бы над всеми ветвями власти, — это противоречило бы принципу разделения властей. Контроль в сфере исполнительной власти согласно действующему законодательству осуществляется: • внешний контроль осуществляется со стороны Президента РФ, органов законодательной и судебной власти РФ; • внутренний контроль (внутри самой системы) осуществляется органами исполнительной власти (органами общей, межотраслевой и отраслевой компетенции). Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования, а основными принципами должны быть: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Контроль законодательных органов в сфере деятельности исполнительной власти регламентирован Конституцией РФ, конституциями республик и уставах субъектов РФ. Например, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума ФС РФ образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой указаны в Федеральном законе о ней от 11 января 1995 г. Задачами Счетной палаты являются: • организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; • финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; • анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом; • контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях; • регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества. Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию под угрозой юридической ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы. Счетная палата, кроме того, уполномочена также давать предписания; предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке. Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента РФ Конституции и федеральным законам России. Так, Совет Федерации ФС РФ осуществляет контроль при утверждении указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президента РФ вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России (ст. 102 Конституции). К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции, относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой ФС РФ. Государственная Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета, который она представляет на рассмотрение ГД ФС РФ. Контроль за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания (парламента) РФ. Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также при назначении Президентом РФ дипломатических представителей РФ и освобождения их от должности в иностранных государствах после согласовании с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат Федерального Собрания. С принятием ряда федеральных законов расширились контрольные полномочия Федерального Собрания. Например, закона «Об органах федеральной службы безопасности» от 3 апреля 1995 г. и закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. В этих законах закреплены контрольные полномочия Федерального Собрания за деятельностью органов ФСБ и органов внешней разведки РФ. Для контроля за деятельностью органов исполнительной власти представительные органы образуют постоянные комиссии, осуществляющие контроль в пределах своей компетенции. Конституции закрепляют и такую форму контроля, как депутатский запрос в адрес исполнительных органов и должностных лиц. Ст. 77 Конституции установлено, что субъекты РФ сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы, конечно, пользуются соответствующими контрольными полномочиями. В субъектах РФ законодательные органы осуществляют значительный объем контрольных полномочий. Они заслушивают ежегодные доклады главы администрации о положении дел в крае, области; он отчитывается об исполнении бюджета, который утверждается представительным органом. Представительный орган власти вправе заслушивать главу администрации по вопросам исполнения законодательства России, Устава, законов и иных нормативных актах, принимаемых ими. Существует на сегодняшний момент небезопасное заблуждение, что рыночные отношения резко сужают сферу административно-правового контроля. Уместно здесь привести высказывания французского ученого административиста Г. Бреба-на: «Нет таких сфер общественной жизни, которые выпали бы целиком из-под сферы административно-правового контроля»3. Контроль был, есть и будет одной из основных социальных функций государства. Другое дело, что его содержание будет постоянно видоизменяться в зависимости от исторических и социально-политических условий развития государства и общества. Контрольные полномочия Президента РФ в сфере деятельности органов исполнительной власти: • во-первых, наиболее полно выражаются в том, что согласно ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение в жизнь которой возлагается на соответствующие органы исполнительной власти; • во-вторых, он, осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и других органов исполнительной власти, а также при назначении должностных лиц, в частности, Председателя Правительства РФ или его заместителей и федеральных министров, когда формирует Совет безопасности РФ и Администрацию Президента РФ и назначает высшее командование Вооруженных Сил РФ (об условиях этих и других «кадровых» процедур,четко говорится в Конституции РФ); • в-третьих, Президент РФ имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, поскольку возглавляет Совет безопасности РФ и вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ; • в-четвертых, Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Президент РФ в определенных Конституцией РФ случаях вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Государственно-правовое управление Президента РФ осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования указов и распоряжений Президента РФ1. Систематический контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Контрольное управление Президента РФ2. Оно координирует деятельность контрольных и надзорных органов федеральной исполнительной власти, а также органов контроля субъектов Федерации, осуществляет методологическое руководство работой контрольных подразделений администраций субъектов РФ по организации контроля за исполнением указов и распоряжений Президента РФ; в пределах своих полномочий принимает оперативные меры по устранению недостатков и вносит предложения об ответственности должностных лиц, выполняет некоторые другие задачи, связанные с контролем. Важную роль в осуществлении контрольных полномочий в сфере исполнительной власти выполняют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах РФ, которых он вправе назначать и освобождать от должности. Они должностные лица Администрации Президента РФ и представляют его на соответствующей территории. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль на местах за выполнением законов и воли Президента РФ при проведении реформ. Контроль органов исполнительной власти. К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Правительство, согласно ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Рф, федеральными законами и указами Президента РФ. Контрольные функции возложены на все федеральные министерства и иные ФОИВ. Среди них имеются органы, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например, Комитет РФ по финансовому мониторингу; Государственный таможенный комитет, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство РФ по налогам и сборам. Большинство же федеральных министерств и иных ФОИВ осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Следует иметь в виду, что контроль составляет часть их исполнительно-распорядительной деятельности. Контроль в сфере правопорядка осуществляет Министерство юстиции РФ и Министерство внутренних дел РФ; в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции — Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральная служба специального строительства РФ, Федеральная служба геодезии и картографии России и другие. Для осуществления контрольных функций создаются также специализированные инспекции (например, Г осударственная хлебная инспекция при Правительстве РФ, Главная государственная жилищная инспекция) и специальные структурные подразделения внутри ФОИВ (например, Государственная инспекция по безопасности дорожного движения - ГИБДД МВД РФ). Особенностью межотраслевого контроля ФОИВ является то, что он осуществляется за определенными сферами деятельности организационно не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности этих объектов. Важное значение приобрел миграционный контроль, осуществляемый миграционной службой России в составе МВД РФ и ее территориальными органами. Главной государственной жилищной инспекцией и ее органами на местах осуществляется контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности. Конкретный объем полномочий этих органов определен Положением, утвержденным постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г. Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ, согласно Положению о ней от 20 января 1996 г. является федеральным государственным органом, осуществляющим контроль за качеством, сохранностью и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, сырья для комбикормового производства и комбикормов.2 Новой формой межотраслевого контроля является деятельность Межведомственной комиссии по анализу предложений и приостановлению действия (отмене) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации. Распоряжением Правительства от 18 января 1995 г.3 на комиссию возложено проведение углубленного анализа и определение социально-экономических последствий принятия проектов федерального закона, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ, предусматривающих приостановление действия (отмену) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации. Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций — внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Особое значение приобретает принятый от 08.08.2001 г. указ Президента РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля». Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют разнообразные методы. Они проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения печати и жалобы граждан, а также законность принятых актов управления. Судебный контроль в сфере исполнительной власти. Согласно ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. С принятием федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. в ред. от 15.12. 2001 г. № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» было положено правовое начало обеспечения самостоятельности и единства судебной системы РФ. В ст. 33 отмечено, что финансирование судов должно осуществляться на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указываться отдельной строкой в федеральном бюджете. Судебная власть — неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушался. Но что не менее значимо, судебная власть — это еще и гарантия осуществления других ветвей власти — законодательной и исполнительной. Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 г. в ред. 15.12. 2001 г. № 4-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Деятельность этого суда призвана служить укреплению основ конституционного строя РФ, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве, правоприменительной практике, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ провозглашены независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Независимость Конституционного Суда обеспечивается в том числе тем, что судьи несменяемы, неприкосновенны, подчиняются только Конституции и федеральному закону, лишь в соответствии с которым, могут быть прекращены их полномочия. Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции РФ. Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов власти субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов. Возможно разрешение и других дел, связанных с конституционным судебным контролем за актами органов исполнительной власти и ее должностных лиц. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решение Конституционного Суда РФ по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих компетенцию этих органов. Толкование Конституции РФ, производимое Конституционным Судом РФ, является обязательным для исполнения всеми органами исполнительной власти. Формы контроля судов обшей компетенции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Понятно, основной задачей общих судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция ими осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел. При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. К ним относятся: дела искового производства; производство по делам, возникающим из административных правоотношений; особое производством по этим и другим делам судами могут выноситься решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение. По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел). В специфической форме осуществляют свои контрольные полномочия в сфере исполнительной власти арбитражные суды, деятельность которых регламентирована в соответствии с Законом от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». В 2002 г. году принят новый федеральный закон «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 г. № 113-ФЗ. Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления (споры в сфере управления). Задачами арбитражного суда являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность; содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях. Дела по спорам в сфере управления рассматриваются арбитражными судами в упрощенной процедуре, предусмотренной Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации , когда судья организует разрешение дел, способствуя достижению соглашения между спорящими сторонами. Специфика обеспечения арбитражным судом законности в сфере исполнительной власти заключается в том, что суд признает полностью или частично недействительным акт, не имеющий нормативного характера, и принимает решение на основании действующего законодательства. 15.3. Общественный контроль Существует мнение, что в условиях рыночной экономики утратил свое значение общественный контроль, но это далеко не так, если мы обратимся к Конституции РФ и другим законам. Согласно ст. 32 Конституции граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства. И теоретически, и практически это предполагает общественный контроль за органами государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и должностных лиц. Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан, политические партии, профессиональные союзы, кооперативные, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы, а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера и лишь в отдельных случаях государство предоставляет некоторым из них такие полномочия. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности в сфере исполнительной власти посредством применения мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы. Общественные объединения наделены достаточно широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти и соответствующую деятельность осуществляют, участвуя в формировании органов исполнительной власти и выработке ими решений, а также представляя и защищая права и законные интересы своих членов в государственных органах. Особо важна роль профсоюзов. Они контролируют соблюдение администрациями и собственниками предприятий или их уполномоченными законодательства о труде и профсоюзах, вправе требовать устранения нарушений. Администрация обязана рассматривать их представления об устранении нарушений законодательства о труде и профсоюзах и в течение месячного срока сообщать профсоюзу о результатах рассмотрения. По просьбе своих членов и других трудящихся, а также по собственной инициативе профсоюзы вправе обращаться в суд с исковыми заявлениями о защите трудовых прав. С этой целью профсоюзы могут иметь инспекции, службы правовой помощи и другие необходимые структуры. Контрольные функции выполняют также общественные организации потребителей, создаваемые гражданами на добровольной основе в порядке, установленном Законом от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» Ведомости, 1992, № 15, ст. 766 в текущей ред. 30.12.2001 г.; значительно расширены и гарантированы права потребителей. Более четко регламентированы государственная и общественная защита прав потребителей. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за качеством и безопасностью товаров (работ и услуг), оказываемых потребителям. Предусмотрены меры государственного принуждения за нарушения в сфере оказания работ и услуг. В законе предусмотрена ответственность изготовителя (ст. 12) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце) и ответственность продавца (ст. 13) за нарушение прав потребителей. В ст. 14. Предусмотрена имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги). 1. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. 2. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. 3. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если вред причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). Если на товар (результат работы) должен быть установлен в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 5 настоящего Закона срок службы или срок годности, но он не установлен, либо потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности, либо потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, либо товар (результат работы) по истечении этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи установить невозможно, с даты изготовления товара (окончания выполнения работы). Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем. 4. Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет. 5. Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги). В статье 15 предусмотрена компенсация морального вреда потребителю. Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации виновным. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Предусматривается судебная защита прав потребителей. Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также органы и организации по искам в интересах потребителей освобождаются от уплаты государственной пошлины, чем экономически гарантируется защита прав потребителей. Созданные общественные организации по защите прав потребителей наделены широким кругом полномочий. Эти организации, в частности, вправе: • участвовать в разработке требований по безопасности товаров (работ, услуг) и соответствующих стандартов; • проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг) и проверять соблюдение прав потребителей и правил всех видов обслуживания; • вносить предложения о мерах по повышению качества, снятии с производства или изъятии из оборота опасных товаров (работ, услуг); • совместно с соответствующими органами государственного управления контролировать применение регулируемых цен; • вносить в прокуратуру и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих установленным требованиям; предъявлять иски в интересах потребителей. Общественные организации потребителей вправе предъявлять иск в суд о признании действий продавца, изготовителя, исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный им срок до сведения потребителей решение суда. Эффективность применения Закона «О защите прав потребителей», других нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потребителей, анализирует Межведомственный совет по защите прав потребителей, созданный в соответствии с постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. Для обеспечения взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, подготовки решений Президента и Правительства по важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного мнения, создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти распоряжением Президента от 16 февраля 1994 г. создана Общественная палата при Президенте. 15.4. Прокурорский надзор В соответствие с Законом РФ «О прокуратуре РФ», принятого 17.12.1992 г. в текущей ред. от 5.10.2002 № 120-ФЗ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: • надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления. Органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; • надзор за исполнением законов органами, осуществляемыми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначение судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; • уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством РФ; • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Предметом прокурорского надзора в сфере государственного управления является исполнение законов местной администрацией, министерствами, иными органами управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Следовательно, прокурорский надзор распространяется лишь на действия и акты федеральных министерств, ведомств и нижестоящих органов исполнительной власти и выражается в том, что устанавливается, соответствуют ли акты и действия поднадзорных органов и должностных лиц не только Конституции, но и законам. Осуществляя, во-первых, надзор за исполнением законов и, во-вторых, за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются органами управления и контроля, прокуратура не подменяет их и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления. Прокурор не имеет права приказывать поднадзорным ему субъектам. Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений и другой информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Основное внимание прокуратуры сосредоточивают на осуществлении действенного надзора за тем, как руководители министерств и других органов управления, должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законности, оказывают им необходимую помощь в этом деле, должны своевременно выявлять и пресекать нарушения законности. В случае установления факта нарушения закона прокурор может опротестовывать противоречащие закону акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении; внести представление об устранении нарушений закона. Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт органа исполнительной власти или действие должностного лица. Протест приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, издавшиму этот акт, либо в суд. В протесте прокурор вправе требовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным органом, о дне его заседания сообщается прокурору, принесшему протест, чтобы он мог лично поддержать протест. Установлен образец оформления протеста. Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор может вынести постановление о возбуждении уголовного дела, о производстве дела об административном правонарушении или иное постановление. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Прокурор может вынести письменное представление об устранении нарушений прав человека и гражданина, а также письменное предостережение о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяний. Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а в последнее время — о неплатежах, налоговых правонарушениях и задержках пенсий и зарплат. 15.5. Административный надзор Особую роль в обеспечении законности и дисциплины играет административный надзор. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Например, к федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный комитет по стандартизации и метрологии, а также различные инспекции в федеральных органах исполнительной власти (безопасности дорожного движения, обеспечения пожарной безопасности, рыбного, геодезического, ветеринарного надзора, надзора за связью и др.). Административный надзор имеет свои особенности. Административный надзор - это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными органами управления в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно неподчиненных им предприятий, учреждений и организаций. Надзорная деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственной подчиненности. В целом административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляющих наблюдение за исполнением всеми специальных правовых норм и общеобязательных правил-всеми юридическими и физическими лицами независимо от ведомственности и форм собственности с применением в необходимых случаях мерами государственного принуждения к правонарушителям. Основная цель административного надзора - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также обеспечение требуемого качества продукции и услуг, определяемых специальными нормативно-правовыми предписаниями. В структуре федеральных органов исполнительной власти к федеральным надзорам России относятся: федеральный горный и промышленный надзор России; федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Следует отметить, что при очень частом изменении структуры ФОИВ, эти надзоры существуют все время как самостоятельные органы исполнительной власти, объективность и актуальность осуществляемых им и функций несомненна. Объем компетенции федеральных надзоров России и предмет ведения определяется Положением о них, утверждаемым Президентом РФ. Так, основными задачами Федерального горного и промышленного надзора России, согласно Положению о нем от 3.12.2001 г. № 8411, являются: организация регулирования отношений по обеспечению промышленной безопасности и осуществление государственного надзора за точным соблюдением федеральными органами исполнительной власти, различными предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования; организация и осуществление горного надзора в целях соблюдения соответствующих нормативноправовых требований и установление правил и норм по безопасному ведению работ, а также обеспечение охраны недр и переработке минерального сырья. Федеральный горный и промышленный надзор России имеет в своей структуре территориальные органы государственного управления. Должностные лица этих органов при несоблюдении требований безопасности ведения работ рассматривают дела о привлечении виновных физических и юридических лиц к административной ответственности. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) действует на основе положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.04.2002 г. № 2651 и подчиняется непосредственно Правительству РФ. В своей структуре Госатомнадзор России имеет территориальные (региональные) органы государственного управления (округа и инспекции). В своей работе он взаимодействует с Международными агентствами по атомной энергии (МАГАТЭ). За нарушение норм, правил и инструкций должностные лица, ответственные за работу на этих объектах, привлекаются к административной ответственности. Административный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов осуществляет Главное управление надзора (Главгоскомэнергонадзор), находящееся в структуре Министерства энергетики РФ. Положение о Главгоскомэнер-гонадзоре утвержено постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. Специальный контроль как вид административного надзора осуществляет Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспек-ция), находящаяся в структуре Министерства торговли РФ. К специальным видам административного надзора относится административный надзор органов милиции за определенной категорией лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Это административный надзор осуществляется в соответствии с Законом от 18 апреля 1991 г. в текущей ред. 04.08.2001 г.«О милиции». Основное назначение этого вида административного надзора — предупреждение новых правонарушений и оказание воспитательного воздействия на поднадзорных. К этой категории граждан в точном соответствии с законом могут применяться следующие предупредительно-профилактические меры: запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время; запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города); явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Эти ограничения применяются как в полном объеме, так и частично в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного. 15.6. Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц С принятием федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 27 апреля 19993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» значительно'расширены правовые гарантии граждан не только от действий должностных лиц, но и органов. По существу этот закон становиться наиболее действенным правовым средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Поэтому с принятием этого закона справедливо считают жалобу одним из основных способов обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти в отношении личных обращений граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициативе каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностного лица с точки зрения ее законности и результативности. Конституцией установлено, что граждане России имеют право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Жалобы - это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Предложения и заявления имеют иную правовую сущность; эти обращения не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Существуют два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан — административный и судебный. В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по поводу различных нарушений их прав. Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы. Данный порядок не может в полной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод граждан. Вот почему возникает необходимость в судебном порядке разрешения жалоб, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы-иска повышаются. Однако судебному разрешению вопроса должно предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом. Это создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению к принимаемым административным решениям. В суде гражданин выступает не в роли просителя, а истца, равной стороны, причем лично и непосредственно. Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют, если они были, нарушения прав гражданина и тем самым не доводят дело до суда. Закон от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями, принятыми 14 декабря 1995 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. Большое значения для обеспечения самостоятельности работы судов имеет принятый 10 февраля 1999 г. Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации». К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суде, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба подается, по усмотрению гражданина, либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица. Военнослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц. Приняв жалобу к рассмотрению, суд, по просьбе гражданина или по своей инициативе, вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения. Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на ответчика, если суд установит, что его действия (решения) были незаконными. Если же жалоба гражданина признана необоснованной, а исполнительный орган или должностное лицо не уведомили гражданина в срок или вообще не ответили, то судебные издержки уплачиваются первыми. Эти судебные меры способствуют укреплению законности и дисциплины. Вопросы для самоподготовки и контроля 1. Понятие законности и дисциплины в деятельности исполнительной власти, государственного управления. 2. Понятие контроля и его вида. 3. Понятие общественного контроля и его виды. 4. Формы прокурорского надзора. 5. Понятие административного надзора и его виды. 6. Порядок обжалования в суд действий (решений) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Раздел VII. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОТРАСЛЕВОМ И МЕЖОТРАСЛЕВОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ Глава 16. Административно-правовое регулирование отношений в сфере экономики |
Похожие:
 | Административное право. Учебник. Под ред. Л. Л. Попова и М. С. Студеникиной. М., 2008 | | «Административное право» составлены в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального... |
| Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; гуап. Спб., 2007. — 432 с |  | Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... |
| Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 40.... |
| Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2002 | | Технический и другие профили. Курс может быть использован в других учебных заведениях, в том числе и на экономических факультетах... |
| Требования к студентам: приступая к изучению курса Личные и имущественные права детей и их защита, студент должен знать гражданское... | | Требования к студентам: приступая к изучению курса Личные и имущественные права детей и их защита, студент должен знать гражданское... |