Введение Курс «Административное право»
Скачать 6.03 Mb.
|
9.1. Административное правонарушение, понятие, признаки и состав 9.2. Вида административных правонарушений и их предметная классификация Вопросы для самоподготовки и контроля Глава 10. Административная ответственность 10.1. Понятие, общие и особенные черты административной ответственности 10.2. Административное наказание, понятие, виды и характеристика 10.3. Общие правила наложения административного наказания 10.4. Ответственность юридических лиц Вопросы для самоподготовки и контроля Глава 11. Ответственность по административному праву 11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная ответственность по административному праву 11.2. Материальная ответственность по административному праву Вопросы для самоподготовки и контроля Глава 9. Административное правонарушение, виды и правовая характеристика 9.1. Административное правонарушение, понятие, признаки и состав 9.2. Вида административных правонарушений и их предметная классификация Вопросы для самоподготовки и контроля 9.1. Административное правонарушение, понятие, признаки и состав Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть существуют определенные специфические (управленческие) отношения, которые охраняются административно-правовыми нормами, и за их нарушение могут привлекаться к административной ответственности как физические, так и юридические лица (ст. 2.1. Ко АЛ РФ принятый от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ в ред. 30.10.2002 г. № 127-ФЗ). При этом существуют и формальные составы правонарушений, когда вред от совершения административное правонарушения не наступил реально, но лицо, нарушившее административную норму, может быть привлечено к административной ответственности. К таким случаям относится рад формальных составов, закрепленных в главе 12. Административные правонарушения в области дорожного движения, так как нарушение некоторых норм серьезно повышает вероятность совершения дорожно-транспортного происшествия и, как следствие, повышается вероятность наступления факта вредоносности для личности и общества в целом. Важная новация определена в ст. 1.1., что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — Ко АП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, и что ранее предусмотренная многими федеральными законами административная ответственность определяется теперь только в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов РФ. В новом Кодексе нетрадиционно законодатель квалифицирует вину юридического лица, так как вина обычно считалось как психическое отношение лица, совершившего административное правонарушение к результатам своего деяния v Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. То есть не реализованная юридическим лицом (точнее ее руководителем или собственником) возможность соблюдения правил и норм, является умышленной виной, то есть демонстрирует психическое отношение руководителя юридического лица к возможным вредоносным последствиям в результате административного правонарушения. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В ст. 2.2. Ко АП РФ предусмотрена следующие две формы вины. 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. То есть законодатель также рассматривает вину руководителя или собственника юридического лица, если оно имело возможность для соблюдения правил и норм, но не приняло все от него зависящие меры по их соблюдению. В связи с чем законодатель предъявляет к нему меры повышенной административной ответственности как субъекту, управляющему объектом повышенной степени вредоносности, который в результате невыполнения норм и правил может нанести реальный существенный ущерб (вред) как благополучию граждан, так и окружающей среде. Поэтому административный штраф налагается как на юридическое лицо, так и на его руководителя одновременно. Особой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4). Примечание. Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Особо важный признак, который отсутствует в новом Ко АП РФ, это то, что административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Разграничение здесь возможно только по признаку общественной опасности деяния, что также не нашло четкого определения как один из признаков административного правонарушения. Законодатель также своеобразно закрепил признак общественной опасности административного правонарушения в форме задач (ст. 1.2). Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. То есть признаком общественной опасности административного правонарушения в этом случае является посягательство в форме действия или бездействия на общественные (публичные) интересы, которые включены в форме задач, охраняемых нормами административного права. Подводя итог, отметим, что сформулированное выше понятие административного правонарушения отражает специфические признаки (черты) административного правонарушения — антиобщественная направленность (ст. 1.2.), противоправность, виновность и наказуемость деяния (ст. 2.1). Нет также в новом определении административного правонарушения и разграничения его с уголовным преступлением, как это было ранее. При этом некоторые правонарушения имеют сложный комплексный характер, являясь одновременно дисциплинарным и административным правонарушением. Их иногда называют административно-дисциплинарными правонарушениями. Исходным в характеристике названных признаков административного правонарушения является само понятие деяния, представляющее собой акт волевого поведения, проявляющийся в форме действия либо бездействия. Действие представляет собой активное невыполнение предусмотренных нормой или правилом обязанностей или нарушение запрета (например, нарушение правил охоты). Бездействие — пассивное невыполнение обязанности (например, правил пожарной безопасности). Иногда одни и те же правила могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов). Противоправность деяния заключается в том, что оно нарушает конкретную норму права. Эти нормы могут принадлежать не только административному праву, но и финансовому, земельному, таможенному, трудовому и другим отраслям права, которые охраняются нормами административного права. Виновность деяния означает, что правонарушение совершено лицом умышленно или по неосторожности (ст. 2.2). Наличие вины является обязательным признаком административного правонарушения, но для административной ответственности этого признака недостаточно, так как субъект административной ответственности включает такие необходимые характеристики, как возраст и дееспособность лица. Например, несовершеннолетний или невменяемый нарушает правила, установленные для пешеходов и при наличии формальной противоправности отсутствует виновность деяния. Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Таким деянием признается только то, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение выступает в качестве основания административной ответственности и в то же время такая ответственность — признак административного правонарушения. В некоторых случаях законодательством предусмотрено наличие причинной связи между деянием и его вредоносными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т. п. (например, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и др.). Однако административное деяние может считаться формально таковым без вредоносных последствий, и виновный в нарушении этих норм может быть привлечен к административной ответственности, например, гражданин, перешел улицу в неустановленном месте, не создав при этом опасной ситуации в дорожном движении. Квалификация признаков административного правонарушения необходима нам для последующей квалификации состава административного правонарушения и привлечения виновного к административной ответственности. Под составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность. Различие состава административного правонарушения и признаков административного правонарушения однозначно отражено в ч. 2 ст. 24.5 Ко АП РФ, где сказано, что отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом 16-летнего возраста, на момент совершения административного правонарушения, исключает производство по делам об административных правонарушениях, или когда лицо, совершившее административное правонарушение, невменяемо, то речь идет уже о совершении им действия или бездействия (ст. 2. 8 и ч. 2. ст. 24.5), когда им не осознается фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Основные элементы юридического состава административного правонарушения и их содержание Основными элементами юридического состава административного правонарушения являются объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Содержанием объекта административного правонарушения являются специфические общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Формы выражения объекта могут быть различны, в Ко АП РФ они перечислены в ст. 1.2; например, объектом мелкого хулиганства, являются нормы, охраняющие общественный порядок или общественной нравственности. Содержание объективной стороны включает характер действия или бездействия, которое законодательством квалифицируется как административное правонарушение. Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и юридические лица. Среди физических лиц различаются граждане России (государственные и муниципальные служащие, должностные лица, руководители юридических лиц или их собственники и другие категории граждан, с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям), иностранные граждане, лица без гражданства и другие категории физических лиц, являющиеся субъектами административного правонарушения. Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания при привлечении их к административной ответственности, для других — ограничение мер применения административной ответственности. К первой категории физических лиц применимы дополнительные основания, усиливающие меру административной ответственности. К ним можно отнести должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли и др. Например, некоторые должностные лица становятся субъектами административной ответственности и за несоблюдение установленных правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности. При этом они несут административную ответственность за действия или бездействия свои и подчиненных им лиц. За остальные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях. Вторая категория физических лиц включает военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних (не достигших 18 лет). Для этой группы существует законодательное ограничение мер применения административной ответственности. Субъект административного правонарушения не всегда подлежит административной ответственности. Военнослужащие срочной службы за ряд административных правонарушений привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают. Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности. Следовательно, лицо, совершившее противоправное действие или бездействие в форме умысла или неосторожности и при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Форма вины является обязательным признаком административного правонарушения (ст. 2.2.) Вина — это психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию или бездействию и возможным последствиям. Вина проявляется в форме умысла или по неосторожности. В отношении вины юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, то есть не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1). Признаки административного правонарушения необходимо отличать от юридического состава административного правонарушения. Понимание такого различия важно больше практически, чем теоретически. При наличии всех признаков административного правонарушения может отсутствовать признаки состава административного правонарушения, что исключает возможность привлечения лица его совершившего к административной ответственности. Правильная юридическая квалификация состава административного правонарушения облегчает его разграничение, например, с преступлением. Отграничение их проводится в основном по юридическим критериям элементов их составов. Например, мелкое хулиганство отличается от хулиганства уголовно наказуемого по степени общественной опасности или вредоносности деяния. Все правонарушения делятся на преступления, административные правонарушения или деликты, дисциплинарные (служебные) проступки. Нормативными актами, которыми определяются виды, основания юридической ответственности и меры наказания за правонарушения, а также порядок их применения, являются Уголовный кодекс РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, дисциплинарные уставы и положения о прохождении службы. В настоящее время действует большое количество различных административных правил и норм. Например, правила паспортной системы, правила безопасности дорожного движения, санитарноэпидемиологические правила, правила противопожарной безопасности, правила торговли, налоговые правила, таможенные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей природной среды, правила по технике безопасности и охране труда, пограничного режима, правила воинского учета и другие. В большинстве случаев за нарушение этих правил наступает административная ответственность, которая представляет собой применение административных мер наказания за совершение административных правонарушений. Нарушение таких правил в некоторых случаях регламентированных законом может повлечь и уголовную ответственность виновных в этом правонарушении лиц. Особенность административного — деликтного института заключается в применении превентивных или профилактических мер предупреждения административных правонарушений. Этот институт ориентирован, прежде всего, на разработку концепции предупреждения административных правонарушений и разработки системы правовых средств осуществления этой серьезной правоохранительной задачи. Роль деликтологии как науки о системе административных правонарушений, причинах и условиях их совершения, личности правонарушителей имеет общеметодологическое сходство с криминологией. Об этом отмечали в своих работах известные отечественные ученые - административисты Б.М. Лазарев. А.Е. Лунев, В.И. Ремнев и др. 9.2. Вида административных правонарушений и их предметная классификация В разделе 2 Особенной части глава 5 КоАП РФ классифицированы виды административных правонарушений посягающих на избирательные права граждан, порядок проведения выборов и ознакомления с итогами голосования или результатов выборов, а также прав в сфере трудовой деятельности, свободе совести и свободе вероисповедания, касающихся сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передачи на воспитание или незаконных действий по усыновлению (удочерению), отказ в предоставлении информации и другие. Эти статьи детализируют конституционные права и свободы гражданина и человека в административно-правовых нормах. В главе 6 закреплены нормы, охраняющие общественные отношения в защиты здоровья, санитарноэпидемиологического благополучия населения и общественную нравственность. Уполномоченные органами, их должностными лицами рассматриваются эти виды административных правонарушений, принимают решения о наложении административного наказания на виновного и восстановления нарушенного права В главе 7 сгруппированы административные правонарушения в области охраны собственности. Уполномоченные органами, их должностными лицами рассматриваются эти виды административных правонарушений, принимают решения о наложении административного наказания на виновного и о восстановлении нарушенного права, возмещения морального или материального ущерба. В главе 8 определены виды административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. В этой главе особое значение имеет административное наказание юридических лиц, наносящих большой вред окружающей среде. Наказание юридического лица, не освобождает от юридической ответственности руководителя или собственника и наоборот. Глава 9 квалифицирует административные правонарушения в сфере промышленности, строительства энергетики. В главе 10 выделены административные правонарушения в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель. Глава 11 систематизирует административные правонарушения на транспорте. Глава 12 формулирует виды административных правонарушений в области дорожного движения. За грубое нарушение этих правил, повлекших существенные вредоносные последствия, например, тяжелые травмы людей или смертельные случаи, виновные по результатам административного расследования могут быть привлечены к уголовной ответственности. Глава 13 группирует административные правонарушения в области связи и информации. Глава 14 объединяет большой состав административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Глава 15 квалифицирует составы административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, а также рынка ценных бумаг. Глава 16 регулирует и охраняет отношения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Глава 17 объединяет виды административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти. Глава 18 определяет виды административных правонарушений в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. Глава19 объединяет виды административных правонарушений против порядка управления. Глава 20 определяет виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Глава 21 группирует виды административных правонарушений в области воинского учета. Все эти административные правонарушения рассматриваются и по ним принимаются обоснованные решения о конкретном виде административной ответственности физических и юридических лиц по подведомственности, которая определена разделом 3 Ко АП РФ. Вопросы для самоподготовки и контроля 1. Понятие и содержание административного правонарушения. 2. Признаки административного правонарушения, их правовая характеристика. 3. Юридическая квалификация состава административного правонарушения. 3. Виды административных правонарушений и их предметная классификация. |
Похожие:
 | Административное право. Учебник. Под ред. Л. Л. Попова и М. С. Студеникиной. М., 2008 | | «Административное право» составлены в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального... |
| Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; гуап. Спб., 2007. — 432 с |  | Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... |
| Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 40.... |
| Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2002 | | Технический и другие профили. Курс может быть использован в других учебных заведениях, в том числе и на экономических факультетах... |
| Требования к студентам: приступая к изучению курса Личные и имущественные права детей и их защита, студент должен знать гражданское... | | Требования к студентам: приступая к изучению курса Личные и имущественные права детей и их защита, студент должен знать гражданское... |