ОБЪЕДИНЕНИЕ НА ИСКОВОЙ ПОЧВЕ Коммерсантъ, 09.06.2008, №98-П
Коммунисты настаивают на рассмотрении бездействия ЦИКа
КПРФ и Союз правых сил, которые обжалуют в Верховном суде (ВС) итоги думских выборов 2007 года, выступили с ходатайствами об объединении исков. Одновременно КПРФ оспаривает решение ВС, отказавшегося принять к рассмотрению пункт искового заявления в части бездействия Центризбиркома (ЦИК). Коммунисты считают, что власти хотят "вывести ЦИК из-под удара".
В пятницу юридическая служба Компартии подала жалобу в кассационную коллегию Верховного суда об отмене определения ВС, отказавшегося рассматривать иск КПРФ в части бездействия ЦИКа.
Иск КПРФ об отмене результатов думских выборов основан на ч. 3 ст. 77 закона "Об основных гарантиях избирательных прав" и ч. 3 ст. 92 закона "О выборах депутатов Госдумы РФ", согласно которым суд вправе отменить итоги выборов, если обнаружит и установит, что в ходе кампании допущен целый ряд нарушений, которые "не позволяют выявить действительную волю избирателей". Коммунисты заявили о целом ряде нарушений, в частности о "порядке информационного обеспечения выборов, выразившемся в создании существенного предпочтения партии "Единая Россия" по времени освещения ее предвыборной деятельности", "порядке проведения предвыборной агитации, выразившемся в распространении в большом объеме незаконной агитации в пользу основного соперника КПРФ на выборах - партии "Единая Россия", "бездеятельности Центризбиркома по пресечению происходивших нарушений избирательного законодательства" и "ненадлежащим образом оформленных протоколах, копии которых председатели участковых избиркомов выдавали наблюдателям".
Как пояснил "Ъ" глава юридической службы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев, в ВС сочли, что обжаловать бездействие Центризбиркома партийцы должны в районном суде. "Но в законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" четко написано, что действия и бездействие ЦИКа обжалуется в Верховном суде, - возмутился господин Соловьев.- Они просто хотят вывести ЦИК из-под удара". По словам депутата, если кассационная инстанция подтвердит отказ ВС, то добиваться рассмотрения пункта о бездействии избиркома партийцы будут непосредственно в ходе судебного заседания.
Для адвоката СПС Вадима Прохорова, который будет представлять интересы правых на аналогичном процессе по иску СПС об отмене результатов думских выборов, позиция ВС "сюрпризом не явилась". Он отметил, что повторяется ситуация четырехлетней давности, когда в ходе такого же процесса об отмене результатов думских выборов 2003 года ВС также отказался рассматривать бездействие ЦИКа. По мнению господина Прохорова, проблема заключается в том, что в Верховном суде "нет внятного правового понимания различия бездействия и уклонения от принятия решений, которое обжалуется в ВС". "Складывается впечатление, что ВС не рассматривает ни бездействие, ни уклонение и вообще не имеет желания рассматривать дела в отношении ЦИКа, отправляя жалобщиков в райсуды", - подытожил адвокат.
Между тем и коммунисты, и правые решили объединить свои усилия в ВС. Вслед за СПС КПРФ намерена подать ходатайство об объединение их исков, сочтя это "правильным юридическим шагом". По убеждению Вадима Соловьева, в случае объединения двух исков у суда будет полная картина происходившего на думских выборах.
ВЫ БЫ КОГО ИНИЦИАТИВЫ ЛИШИЛИ?. Коммерсантъ-Власть, автор не указан, 09.06.2008, №022, Стр. 6, 8
У кого отбирать-то? У нас один инициатор, который и придумывает законы
РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА СЕРГЕЙ НАРЫШКИН ФАКТИЧЕСКИ ПРЕДЛОЖИЛ ОСТАВИТЬ ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ТОЛЬКО ЗА ПРАВИТЕЛЬСТВОМ (СМ. СТР.21).
Сергей Миронов, председатель Совета федерации. Я понимаю позицию Сергея Нарышкина, но я бы никого не лишал. Правительство в перечне субъектов законодательной власти стоит на четвертом месте, а по факту занимает первое! Это неплохо, но основным поставщиком законопроектов должно быть Федеральное собрание. А в некоторые законопроекты правительства сразу после принятия начинают вносить поправки: поправка еще на стадии рассмотрения, а уже готовятся поправки к поправкам... Еще имеет смысл подумать о наделении Генпрокуратуры правом законодательной инициативы.
Михаил Барщевский, председатель высшего совета партии "Гражданская сила". Пожалуй, заксобрания субъектов федерации - у них же есть депутаты Госдумы и сенаторы от округов. Еще лишил бы законодательной инициативы некоторые депутатские фракции. Например, ЛДПР. Они предлагали всем депутатам, отработавшим в Думе четыре года, вручать диплом о высшем юридическом образовании; или объявить амнистию в честь 60-летия Жириновского.
Мурат Зязиков, президент Ингушетии. Лишить ее надо тех людей, которые выдвигают законодательные инициативы по аналогии с другими странами, например США. А вот руководители регионов вроде бы все функции имеют, но воспользоваться ими не могут.
Елена Мизулина, председатель комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей. Я бы оставила законодательную инициативу только правительству, президенту и депутатам. Про членов Совета федерации надо хорошенько все взвесить. А заксобраниям и судам такие инициативы не нужны. У нас порядка 1000 субъектов, обладающих законодательной инициативой. Какое государство может нормально работать при такой системе?
Антон Беляков, депутат Госдумы, председатель Общественного антикоррупционного комитета. Много кого. В парламенте много непрофессионалов, отсюда и предложения типа введения половых квот в парламенте. А есть и откровенно лоббистские проекты. Особенно на этом поле отличился Юрий Лужков. К примеру, он собирается повышать дорожный налог. Зачем? Чтобы дважды в год перекладывать асфальт на Кутузовском проспекте?
Андрей Ананов, гендиректор компании "Русское ювелирное искусство". Можно оставить как есть. Только надо поставить человека, который бы все идиотские законопроекты заворачивал до вынесения на голосование.
Андрей Воробьев, заместитель руководителя фракции "Единая Россия": Я бы усилил проработку идей, выдвигаемых региональными парламентами. Иногда законопроекты от них поступают довольно сырые. Вот над повышением качества, профессионализма и надо работать.
Владимир Карпов, вице-спикер Новосибирского облсовета. Странная аргументация - региональные заксобрания в законодательном процессе почти не участвуют, их инициативы не проходят. Когда растут цены на продукты, вряд ли стоит говорить о таких экспериментах и демонстрировать свою креативность.
Валентин Степанков, в 1991-1993 годах генпрокурор России. Депутатов Госдумы. Зачем им персональная инициатива, если Дума формируется по партспискам? Пусть они свои инициативы проявляют через фракции. Меньше самопиара будет. Чего стоят идеи депутатов прошлого созыва об уголовной ответственности за аборт. Я бы расширил право на законодательную инициативу судьям. От них безумных идей не поступит.
Олег Бетин, губернатор Тамбовской области: Лишать бы никого не стал, у нас работает хорошо отлаженное "сито": в Думе все решает большинство, законы проходят через верхнюю палату, ну и президент следит, чтобы глупые или откровенно лоббистские законы не проходили. А прокуратуру надо наделить законодательной инициативой. Это здравый и серьезный субъект.
Николай Петраков, академик, директор Института проблем рынка РАН. Наоборот, надо дать больше возможностей регионам и общественным организациям. Тем же профсоюзам, ведь права на забастовки постепенно урезаются, и все это идет сверху. В праве законодательной инициативы должна быть конкуренция. Должно быть законодательство и снизу. А депутатов, которые вносят экзотические законопроекты, надо отзывать.
Игорь Юргенс, первый вице-президент инвестиционной компании "Ренессанс Капитал", член бюро правления РСПП. Если мы перейдем к более демократичным принципам формирования Общественной палаты, то я бы наделил ее законодательной инициативой. А насчет всех остальных законотворцев я отвечу Крыловым: "А вы, друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь".
Александр Петров, председатель комитета по госстроительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям думы Хабаровского края. Зачем лишать, если подавляющая часть инициатив субъектов просто игнорируется? Из сотен законопроектов удастся вспомнить один-два, которые одобрило правительство. Может, таким образом право законодательной инициативы хотят вывести на уровень федеральных округов?
Николай Рябов, депутат Госдумы (фракция КПРФ). Они что там, с печки упали?
Кого лишить законодательной инициативы? Депутата? Да кому будет нужен такой депутат? Правительство?! Ну я согласен, что региональные парламенты любят присылать дублирующие или недоработанные инициативы, но это вовсе не значит, что их нужно лишить такого права. Непонятно, что это за опасения обуяли некоторых.
Давид Якобашвили, председатель совета директоров компании "Вимм-Билль-Данн". Пусть бюрократы сами решат, кому надо законы инициировать, это не моего ума дело. Для меня главное, чтобы наши коровы молоко давали и бюрократы это молоко не трогали.
Роман Чернов, мэр Пензы. А я бы наделил законодательной инициативой субъектов муниципальной власти. Например, мэров. Конечно, через заксобрания мы вопросы решаем, но нам хотелось бы выходить с законодательной инициативой и в Госдуму, участвовать в обсуждении законопроектов.
Валерий Парфенов, член Совета федерации от правительства Самарской области. К сожалению, проблема есть. Но не в количестве субъектов, а в качестве проектов. Но предложения с мест - одна из главных связей законодателя с регионами.
Андрей Косилов, первый вице-губернатор Челябинской области. Представительные органы власти тех субъектов РФ, которые ради самопиара рождают массу пустопорожних проектов. А вообще, субъекты федерации вполне могли бы проводить свои предложения через представителей в Госдуме и Совете федерации. И законопроекты стали бы качественнее.
Юрий Давыдов, президент Российской академии образования. При том что в Госдуме рассматривается много нецелесообразных законопроектов, лишать никого не надо. Наоборот, я бы предоставил законодательную инициативу крупным общероссийским общественным организациям и партиям, которые не прошли в Госдуму, но набрали на выборах больше 3%.
Олег Чиркунов, губернатор Пермского края. У меня своих хлопот хватает, чтобы не заморачиваться чужими. Хотя с законодательной инициативой есть определенные проблемы. Количество нормативных актов таково, что Госдума их не успевает прожевывать.
Андрей Макаров, адвокат, депутат Госдумы. Никого - право законодательной инициативы закреплено в Конституции, а я против ее изменения.
Константин Толкачев, председатель госсобрания Республики Башкортостан. Не вижу необходимости пересматривать перечень субъектов законодательной инициативы. Проекты законов, вносимые субъектами федерации, формируют обратную связь между центром и регионами, что является критерием демократизации законодательного процесса.
Владимир Рыжков, лидер незарегистрированной Республиканской партии России. У кого отбирать-то?
У нас один инициатор, который и придумывает законы. Все значимые законы инициируются исполнительной властью и президентом. А депутаты только подписи под проектом ставят и голосуют. Зачем оставлять кого-то без инициативы, если этот кто-то ею не пользуется
МЕСЯЦ НА ТРОНЕ. Коммерсантъ-Власть, автор не указан, 09.06.2008, №022, Стр. 28-30
На прошлой неделе исполнился месяц с того момента, как Дмитрий Медведев занял должность президента России. Обозреватель "Власти" ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ исследовал его деятельность за отчетный период на предмет соответствия занимаемой должности.
Президентские дела
Если исходить из интенсивности и разнообразия рабочего графика нового главы государства, то сомнений в том, что Дмитрий Медведев является полноценным президентом, возникнуть вроде бы не должно. Он подписывал указы и законы, назначал и увольнял федеральных и региональных чиновников, ездил по российской провинции и совершал зарубежные визиты, встречался с министрами, губернаторами и представителями общественности. То есть делал все то, что делал до него и предыдущий президент России - Владимир Путин.
В пользу нового главы государства говорит и то, что в дебютных стратегиях второго и третьего президентов можно найти немало общего. К примеру, оба оперативно решили вопрос о премьере: Путин внес в Госдуму кандидатуру Михаила Касьянова через три дня после первой инаугурации 2000 года, а Медведев - кандидатуру Путина и вовсе в день вступления в должность. Обновление правительства в обоих случаях было незначительным: Медведев поменял девять членов кабинета, Путин - семь. Первый выезд за пределы Москвы нынешний президент, как и его предшественник, совершил в российскую глубинку - в Ивановскую, Костромскую и Ярославскую области (Путин 8 мая 2000 года ездил в Курск). А первый зарубежный визит оба лидера нанесли в страны СНГ: у Медведева это был Казахстан, у Путина - Узбекистан.
Кроме того, и второй, и третий президенты в свой первый месяц одинаково осторожно меняли кадры в силовых ведомствах. Причем Медведев оказался даже смелее Путина. Последний в мае 2000-го назначил лишь двух новых силовиков - директора Службы внешней разведки Сергея Лебедева и генпрокурора Владимира Устинова. Медведев же поменял троих: переместил главу ФСБ Николая Патрушева в кресло секретаря Совета безопасности, на его место назначил Александра Бортникова, а на прошлой неделе сменил начальника Генштаба Юрия Балуевского на Николая Макарова.
В то же время в работе Медведева присутствовали и эксклюзивные компоненты, которые, собственно, и позволяют говорить об индивидуальном курсе того или иного лидера. Скажем, у Владимира Путина в 2000 году главной приметой первых недель правления было выстраивание вертикали власти, которое он начал с создания федеральных округов, реформы Совета федерации и введения института федерального вмешательства в деятельность регионов. А Дмитрий Медведев занялся реализацией наиболее громких предвыборных обещаний - правда, весьма различной идеологической направленности
С одной стороны, в первые дни своего президентства Медведев подтвердил звание самого социального кандидата в президенты, которым наградили его единороссы в ходе предвыборной кампании. Во всяком случае, первые указы, подписанные 7 мая, сразу после инаугурации, стали как бы продолжением его работы на посту первого вице-премьера по реализации нацпроектов. Президент, в частности, распорядился обеспечить за два года жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны, учредил Фонд содействия развитию жилищного строительства и поручил правительству сформировать сеть федеральных университетов. За этим последовали учреждение ордена "Родительская слава" и указ о социальной поддержке лиц, ухаживающих за нетрудоспособными гражданами.
С другой стороны, новый глава государства дал понять, что не желает оставаться лишь "социальным президентом" и готов немедленно приступить к обещанным ранее реформам, которые многие наблюдатели сочли весьма либеральными. Главными из них, судя по заявлениям президента, должны стать снятие избыточных административных барьеров для малого бизнеса, борьба с коррупцией и совершенствование судебной системы. По всем этим проблемам Медведев в течение первых двух недель после вступления в должность провел специальные совещания. А в начале июня он отметился и в экономической сфере, обсудив со специалистами вопросы экологической и энергетической эффективности экономики.
Наконец, в наследство Дмитрию Медведеву как главе государства достались и приятные хлопоты, связанные с чествованием россиян, победивших на всевозможных конкурсах и соревнованиях.
Нельзя не отметить, что май в этом смысле оказался для нового президента крайне урожайным: выигравший Кубок УЕФА "Зенит" и ставшую чемпионом мира хоккейную сборную России он принимал в Кремле, а победившего на "Евровидении" Диму Билана оперативно поздравил по телефону.
Президентские недоделки
Впрочем, если по форме у Дмитрия Медведева все было в порядке, то по содержанию его действия самостоятельными выглядели далеко не всегда. Прежде всего это касается кадровых вопросов, в которых свобода нового президента была весьма ограниченной. Как уже писала "Власть" (см. N19 за этот год), количество безусловных соратников Медведева в новом составе правительства и администрации президента оказалось минимальным, поскольку и в Кремле, и в Белом доме основные руководящие посты заняли те, кто работал там и при Путине.
Внешнее влияние можно обнаружить и в других кадровых назначениях нового главы государства. Скажем, новый начальник Генштаба считается выдвиженцем министра обороны Анатолия Сердюкова, который вскоре после назначения на этот пост в 2007 году сделал командующего Сибирским военным округом Макарова своим заместителем и начальником вооружения российской армии. В новый состав президиума Госсовета вошел президент Чечни Рамзан Кадыров, особо теплое отношение к которому со стороны Владимира Путина хорошо известно. И даже первого медведевского губернатора правильнее было бы назвать козаковским. Ведь именно министр регионального развития Дмитрий Козак еще в бытность полпредом в Южном федеральном округе добивался отставки прежнего главы Ставропольского края Александра Черногорова, а его сменщик Валерий Гаевский в последние годы работал заместителем Козака в полпредстве и Минрегионразвития (см. "Власть" N20 за этот год).
Были в графике Медведева и другие пробелы. Например, он в отличие от Путина образца мая 2000-го еще ни разу не участвовал в таких статусных протокольных мероприятиях, как принятие верительных грамот от иностранных послов и вручение государственных наград. Не отметился новый глава государства и существенными шагами в региональной политике (если не считать назначения главы Ставрополья). Особенно это заметно на фоне активности того же Путина, который в мае 2000 года приостановил с десяток региональных нормативных актов, противоречивших федеральным законам, и лично представлял главам субъектов РФ своих полпредов в федеральных округах. В мае 2008-го двух новых полпредов представлял глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин.
Не пахано Медведевым пока и партийное поле. Путин-2000 до утверждения Госдумой премьера встретился со всеми главами парламентских фракций, а затем посетил съезд партии "Единство". Медведев же с партийными лидерами пока не совещался (если не считать главы "Справедливой России" Сергея Миронова, побывавшего у президента как спикер Совета федерации), а на конференцию "Единой России" опять же делегировал главу своей администрации.
Наконец, ощущение неполноценности нового президента вольно или невольно подпитывает и новый премьер. Открыто, правда, Владимир Путин в компетенцию главы государства не вторгается, занимаясь исключительно финансами, промышленностью и сельским хозяйством (а с хоккеистами если и встречается, то лишь после президента). Но после его визита во Францию, где он имел продолжительную беседу с президентом Никола Саркози, западные СМИ в один голос назвали оказанный премьеру прием президентским. А состоявшееся сразу после этого назначение заместителем руководителя правительственного аппарата бывшего посла России в США Юрия Ушакова многие эксперты расценили как создание в Белом доме альтернативного МИДа, особенно с учетом не самых теплых отношений между Ушаковым и министром иностранных дел Сергеем Лавровым.
Президентский имидж
О том, что Дмитрий Медведев пока еще не превратился в полноценного президента, свидетельствуют и последние опросы общественного мнения (см. графики).
Наиболее показательным можно считать исследование "Левада-центра", которое зафиксировало значительный рост числа россиян, полагающих, что реальная власть в стране после избрания нового главы государства останется в руках Путина. Заметно увеличилось и число тех, кто уверен, что Медведев будет действовать "под контролем Путина и его окружения".
Правда, при этом 76% опрошенных считают, что Дмитрий Медведев "определенно" или "скорее" справится с обязанностями президента. Но, похоже, немалая часть отвечавших на этот вопрос предполагает, что эти обязанности заключаются именно в выполнении неких "действий под контролем Путина".
Еще более любопытно выглядят итоги опроса ВЦИОМа, согласно которым 14% россиян вообще не знают, что главой России теперь является Дмитрий Медведев. Правда, у Путина аналогичный показатель еще хуже: о его назначении премьером не подозревают 17% опрошенных. Но из сравнения этих двух опросов можно сделать вполне естественный вывод: 15% затруднившихся назвать имя премьера, скорее всего, не смогли это сделать именно потому, что все еще считали Путина действующим президентом.
Примечательно также, что общественное мнение по поводу нынешнего распре деления властных полномочий сложилось не благодаря, а вопреки усилиям федеральных телеканалов, которые, судя по данным мониторинга их новостных программ, сделали все, чтобы ознакомить россиян с новой структурой власти. За прошедший после инаугурации месяц Медведев обошел Путина по суммарной продолжительности новостных телесюжетов почти на два часа (см. график). Бол ее других в создании у соотечественников правильного представления о жизни отличился главный госканал "Россия", на котором Медведев победил Путина с перевесом в 2 часа 20 минут. Суммарное преимущество у действующего президента было также на "Первом канале" и НТВ.
Впрочем, в данном случае можно смело утверждать, что, проиграв числом, бывший президент победил нынешнего умением. Потому что решающую роль в восприятии телезрителями расстановки сил во власти, похоже, играет не столько продолжительность сюжетов о деятельности двух лидеров, сколько их стилистика. А в этом аспекте Путин Медведеву как минимум не уступил.
Во-первых, визиты и рабочие встречи премьера освещались телевидением практически в прежнем президентском формате, чему во многом способствовал и переход в Белый дом прежнего "кремлевского пула", состоящего из наиболее авторитетных журналистов. В этих сюжетах непременно присутствовали и красочная картинка (Путин выслушивает отчет министра, осматривает свиноферму, дает наставления партийцам, встречается с зарубежными лидерами и т. п.), и убедительный звуковой ряд (программные заявления премьера).
Во-вторых, очень грамотно с точки зрения пиар-поддержки был выстроен и сам рабочий график премьера. Скажем, президиум правительства сейчас заседает по понедельникам. Именно в этот день ранее проходили традиционные встречи президента Путина с членами правительства, на которых, как и на нынешних заседаниях президиума, решались самые важные проблемы из жизни страны. Стало быть, любой телезритель, включив телевизор в привычное время, снова может увидеть, как Владимир Путин выслушивает отчеты министров и дает им новые поручения. А то, что делает он это уже не как президент, остается за кадром.
То же самое можно сказать и о личных встречах Путина. В отличие от прежних премьеров, чьи беседы с подчиненными, как правило, проходили без участия прессы, Путин допустил на них журналистов, и в результате эти мероприятия поднялись на почти президентский уровень. К тому же многие из этих встреч проходят в выходные, когда политических новостей немного. Благодаря этому трудолюбивый премьер в новостях выходного дня нередко обходит отдыхающего президента, как это было, например, 17 мая (встреча Путина с министром транспорта Игорем Левитиным) или 31 мая (встречи с главой Минприроды Юрием Трутневым и министром связи Игорем Щеголевым), когда в графике Медведева официальных мероприятий не значилось.
***
МЕДВЕДЕВ ОБОШЕЛ ПУТИНА по суммарной продолжительности новостных телесюжетов почти на два часа
***
По ДАННЫМ ВЦИОМА, 14% россиян вообще не знают, что главой России теперь является Дмитрий Медведев. Правда, у Путина показатель еще хуже: о его назначении премьером не подозревают 17% опрошенны
НЕДЕЛЯ 02.06-08.06.2008. Коммерсантъ-Власть, АЛЕКСАНДР КУКОЛЕВСКИЙ, 09.06.2008, №022, Стр. 21-23
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЛИНИЯ
Порасписались тут
Власть предлагает сосредоточить законотворческую деятельность в правительстве, изъяв ее у других государственных институтов. Законодательную инициативу, по-видимому, постигнет та же участь, что и остальные общественные инициативы.
"В опрос о том, насколько целесообразно нынешнее достаточно большое число субъектов с правом законодательной инициативы, существует, он остается открытым", - сказал глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин 30 мая в Москве на конференции молодых ученых-юристов. По его словам, практика показывает, что среди всех законотворцев "больше других ресурсами для реализации права законодательной инициативы с высокой практической отдачей располагает правительство. Оно первым в государственной управленческой системе получает сигналы о необходимости подготовки различных законопроектов". Другие субъекты, считает Нарышкин, в своих законопроектах "чаще выражают местные электоральные предпочтения, а порой и иные частные, корпоративные интересы, интересы поддержания имиджа".
Напомним, что ст. 104 Конституции РФ наделяет правом законодательной инициативы президента, правительство, членов Госдумы и Совета федерации, Конституционный, Высший и Высший арбитражный суды, а также региональные парламенты. Из выступления Нарышкина можно сделать вывод, что писать законы должно только правительство как самый эффективный участник этого процесса. Что касается остальных, то в словах о "частных и корпоративных интересах" угадываются Госдума и Совет федерации: при всей подконтрольности Кремлю в них иногда появляются откровенно лоббистские законы - например, сейчас в Думе рассматривается законопроект депутата Владислава Резника, позволяющий Сбербанку оставить в своем наименовании слова "Российская Федерация". Слова о "поддержании имиджа", видимо, относятся к судам: Верховный суд внес в Думу закон "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов", призванный сделать судебную систему более прозрачной. Упрек в "местных электоральных предпочтениях", очевидно, адресован региональным заксобраниям, которые нередко предлагают распространить наработанную в регионе практику на всю страну (в частности, весьма усердна в этом Мосгордума, когда дело касается градостроительных или земельных вопросов).
Намеков на то, что и президенту законодательная инициатива ни к чему, Нарышкин, конечно, не делал. Ясно, что президент (как, впрочем, и парламент) от этого права не откажется ни при каких обстоятельствах. Однако некоторые корректировки представляются вполне возможными. Например, президент вносит законы только после их согласования с правительством, члены Совета федерации - только от имени верхней палаты, а депутаты Думы - от имени фракций или комитетов. Что касается судов и региональных парламентов, то их отстранение от законотворчества может пройти вполне безболезненно, так как ресурсов противостоять этому у них крайне мало.
Даже если отвлечься от того, что основную законотворческую деятельность предлагается сосредоточить именно в правительстве, которое возглавляет Владимир Путин, нельзя не заметить, что идеи Нарышкина идеально укладываются в общую тенденцию укрепления вертикали власти за счет изъятия прав и свобод у граждан, общественных и государственных институтов. Например, поправки к закону о референдуме сделали его проведение практически невозможным, избирательное законодательство позволяет не допустить до выборов любого неугодного кандидата или партию, закон о партиях отвел не поддерживаемой Кремлем оппозиции роль заведомых маргиналов, законодательство о борьбе с экстремизмом сделало публичную критику чиновников по меньшей мере рискованной, отмена выборов губернаторов положила конец их самостоятельности, а закон об НКО позволяет без особых хлопот закрыть любую общественную организацию. Для еще одного шага в этом же направлении - сокращения числа законотворцев - у власти сейчас есть все возможности: статья 104 Конституции корректируется 300 голосами депутатов Госдумы, у "Единой России" - 315 голосов.
***
В ПЕРЕВОДЕ НА РУССКИЙ
Единороссам разрешили говорить
В понедельник на заседании секции "Наша демократия" форума единороссов "Стратегия-2020" было принято решение включить в избирательное законодательство требование об обязательном участии партий в предвыборных дебатах. У экспертов и оппозиции идея вызвала недоумение. "Это какой-то абсурд. Получается, единороссы хотят самих себя заставить участвовать в дебатах, хотя и действующее законодательство разрешает им дебатировать", - сказал заместитель председателя "Яблока" Сергей Митрохин. Действительно, на думских выборах 2003 и 2007 годов "Единая Россия" демонстративно отказывалась от дебатов, всякий раз указывая на то, что, будучи партией реальных дел, пускаться в пустые дискуссии с оппозицией она не намерена. На региональных выборах единороссы дебатировали считанные разы. Разворот на 180 градусов, несомненно, требует истолкования, но представители партии предложить его не смогли. "Необходимо создавать состязательность процесса", - туманно объяснял член генсовета "Единой России" Владимир Плигин. А председатель высшего совета партии Борис Грызлов обошелся трюизмом: "Конечно, дебаты как таковые нужны". В действительности, по-видимому, ни о каком изменении взглядов партии на политический плюрализм речи не идет. Все объясняется намного проще. Не далее как 29 мая на всероссийской конференции "Единой России" ее главный идеолог первый заместитель главы администрации президента Владислав Сурков призвал партийцев строить свою работу по примеру западных парламентских партий, "не гнить в административном заповеднике", "стать более открытыми" и "вести публичную дискуссию". Поэтому если что-то и изменилось, то в Кремле, а " Единая Россия", как любой управляемый сверху бюрократический механизм, лишь взяла под козырек.
***
ЧТО И ТРЕБОВАЛОСЬ ДОКАЗАТЬ
Военным везет с присяжными
В четверг присяжные в Московском областном суде оправдали отставного полковника ГРУ Владимира Квачкова, обвинявшегося в покушении на главу РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса, совершенном 17 марта 2005 года. Коллегия сочла, что вина Квачкова, а также двух других обвиняемых, бывших десантников Александра Найденова и Роберта Яшина, не доказана. Процесс начался в марте 2006 года, и суд дважды по настоянию гособвинения распускал заседателей. К третьему составу заседателей претензий у прокуроров не было. Однако эта самая безупречная коллегия в итоге и выпустила Квачкова, Найденова и Яшина на свободу. Кому-то, возможно, такой исход дела показался неожиданным. Однако "Власть" еще в 2005 году, вскоре после ареста Квачкова, указывала, что судебных перспектив у дела практически нет (см. N12 за 2005 год). "С теми доказательствами, которыми располагает следствие, рассчитывать на вынесение обвинительного приговора Мособлпрокуратуре не приходится, - писала "Власть". - Суды присяжных питают слабость к бывшим военнослужащим. Тем более таким заслуженным, как полковник Квачков. Достаточно вспомнить, как присяжные оправдывали военнослужащих по делам, связанным с убийствами мирных чеченцев. Понятно, что когда перед присяжными будет поставлен вопрос о виновности полковника Квачкова, жертвой которого едва не стал столь любимый в народе Анатолий Чубайс, ответ будет дан однозначный". Таким образом, в деле Квачкова примечательно не только то, что своим вердиктом присяжные исчерпывающе доказали правоту "Власти", но и то, что за три прошедших года прокуратура так и не смогла доказать обратное.
***
НАГРАДА НЕДЕЛИ
АЛЕКСАНДР ЖИЛКИН, ЗА ЩУЧЬЕ ВЕЛЕНИЕ
На днях губернатор Астраханской области Александр Жилкин предложил свой способ остановить исчезновение в дельте Волги и Каспийском море осетровых, популяция которых стремительно сокращается из-за браконьеров, добывающих черную икру. "Нельзя смириться с тем, что на рынках в Москве продают молодых рыб, не успевших еще вырасти, и черную икру! Можно потерпеть и не есть ее несколько лет, тем более что это чистый белок и холестерин, - посоветовал губернатор. - Ешьте черную щучью икру, там и холестерина нет!" Жилкин объяснил, что в Каспийском НИИ рыбного хозяйства разработали технологию окраски щучьей икры в черный цвет, что внешне делает ее неотличимой от осетровой. Предложение губернатора звучит привлекательно: 113-граммовая баночка черной щучьей икры стоит 220 руб., а осетровой - 13 тыс. Однако холестерин в щучьей икре, пусть и в небольших количествах, все же есть. За каждые потраченные на крашеную щучью икру 100 руб. покупатель получит 0, 15 г холестерина, а в черной икре на ту же сумму его всего 0, 017 г. (Кроме того, диетологи утверждают, что содержащееся в черной икре вещество лецитин полностью нейтрализует весь холестерин.) Впрочем, сама идея о перекраске продукции для придания ей лучших потребительских свойств весьма интересна и может найти применение в самых разнообразных сферах. Бледных отечественных кур, например, стоит перекрашивать в здоровый розовый цвет, соевое мясо - в красный (так оно будет больше похоже на настоящее), все рублевые банкноты для солидности неплохо бы сделать зелеными, так же следует поступить и с российскими футбольными полями, а в московский снег просто необходимо добавлять белила, потому что белого снега в столице не бывает. Поэтому инициатива Александра Жилкина не может остаться без нашей награды.
***
НЕУВЯЗОЧКА ВЫШЛА
Гей-безопасность
1 июня в Москве, несмотря на запрет властей, прошел гей-парад. Геи объявили, что начнут шествие на Тверской улице у здания мэрии. Туда заблаговременно прибыла милиция, воинственно настроенные православные граждане и националисты. Однако несколько десятков представителей секс-меньшинств собрались на Большой Никитской у памятника Чайковскому, оттуда за 15 минут без происшествий добрались до Бульварного кольца и разошлись. Милиции поблизости не оказалось, никого не задержали. Задержания в это время происходили у мэрии, где милиционеры хватали православных и праворадикальную молодежь. Как потом выяснилось - за переход улицы в неположенном месте (всего нарушителей ПДД оказалось 36 человек). По обыкновению столичные власти запрещают гей-парады, как и выступления оппозиции, под предлогом невозможности обеспечить безопасность их участников. На этот раз вышла неувязочка. Оказалось, что даже на несанкционированном митинге его участники могут чувствовать себя в полной безопасности. Чтобы доказать это, геям было достаточно пройти по Москве без присмотра милиционеров. Заодно был открыт прекрасный рецепт обеспечения максимальной безопасности московского митинга: властям следует попросту не присылать на него милицию.
***
ДОЖДАЛИСЬ
Из Генштаба убрали критика
Во вторник Дмитрий Медведев сменил главу Генерального штаба Вооруженных сил РФ: на место Юрия Балуевского назначен начальник вооружения ВС генерал армии Николай Макаров. Отставка Балуевского не стала неожиданностью. Слухи о его уходе появились сразу после назначения министром обороны Анатолия Сердюкова в феврале прошлого года, с которым у главы Генштаба возникли разногласия. Недовольство генерала вызвали реформы Сердюкова - перевод ряда категорий воинских должностей в статус гражданских, приватизация военных объектов, сокращение центрального аппарата министерства. В январе Балуевский публично выступил против планов Сердюкова по переводу главного штаба ВМФ из Москвы в Санкт-Петербург. После чего, по неофициальным данным, написал рапорт об отставке. Всего таких рапортов, как сообщали СМИ, было три, однако Минобороны отрицало их существование. После демарша Балуевского пресса, со ссылкой на высокопоставленные источники в военном ведомстве, сообщила, что его отставка - вопрос решенный и она лишь отложена до смены президентов. Так и случилось. Примечательно, что предыдущие два начальника Генштаба тоже ушли из-за разногласий с начальством. В 1997 году Виктор Самсонов вместе с министром обороны Игорем Родионовым были сняты Борисом Ельциным за нежелание проводить реформу армии. Анатолий Квашнин открыто конфликтовал с министром обороны Игорем Сергеевым. Недоволен им был и Сергей Иванов, и в конце концов Квашнина перевели в полпреды президента в Сибирском федеральном округе.
Фото:
- Сергей Нарышкин убежден, что не каждому дано облачиться в тогу законотворца. Автор фото: ГРИГОРИЙ СОБЧЕНКО
"Единая Россия" в очередной раз показала себя послушным детищем Кремля. Автор фото: ОЛЕГ ХАРСЕЕВ
- Присяжные с чистой совестью выпустили Владимира Квачкова на свободу. Автор фото: АНДРЕЙ СТЕНИН
- За неимением гей-парада милиция обеспечила безопасность его противников. Автор фото: ЮРИЙ МАРТЬЯНОВ
- Анатолий Сердюков наконец настоял на том, что Юрий Балуевский слишком засиделся в кресле главы Генштаба. Автор фото: ДМИТРИЙ АЗАРО
ШЕПОТ. Наша Версия, автор не указан, 09.06.2008, №021, Стр. 9
ГОВОРЯТ, ЧТО госкорпорации ограничат в правах
О том, что деятельность госкорпораций ограничат теми отраслями, для развития которых они созданы, заявила статс-секретарь — замминистра экономического развития Анна Попова. По ее словам: «Мы должны выстроить их деятельность таким образом, чтобы они ни в коем случае не вмешивались в те сферы, где у нас существует частная конкуренция». Федеральная антимонопольная служба уже подготовила доклад о ее состоянии в России, и на одном из ближайших заседаний правительства он будет рассмотрен. Как сказала Попова, в этом докладе прописаны «четкие механизмы, направленные на развитие конкуренции». Теперь осталось разработать и внедрить такие процедуры, которые смогли бы ввести прозрачные правила закупок со стороны госмонополий. По мнению Поповой, государственная политика должна быть направлена на формирование высокого спроса на продукцию и услуги малого бизнеса, в том числе инновационного.
***
ГОВОРЯТ, ЧТО
"единороссы» заставят себя дебатировать
«Единая Россия» собирается инициировать внесение в избирательное законодательство поправок, закрепляющих обязательное участие представителей партий в предвыборных дебатах. «Необходимо создавать состязательность избирательного процесса. Эта состязательность должна быть представлена в дискуссии», — пояснил неожиданную инициативу председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству, член генерального совета «ЕР»
Владимир Плигин. Глава исполкома партии Андрей Воробьев, в свою очередь, назвал принятие соответствующего законопроекта вполне возможным, подчеркнув при этом, что дебаты «не должны превращаться в уличную брань». Примечательно, что другие партии уже не раз призывали обязать кандидатов вести публичные дискуссии, однако все эти предложения не были зарублены «единороссами», которые до сих пор с завидным постоянством отказывались от участия в дебатах.
***
ГОВОРЯТ, ЧТО сенаторы устроят себе праздник
Вдохновившись примером депутатов Госдумы, которые недавно отгуляли свое 1000-е заседание, российские сенаторы тоже решили устроить себе праздник. На днях руководство Совета Федерации утвердило план мероприятий, посвященных 15-летию верхней палаты парламента (это если считать от 11 января 1994 года, когда собрались первые и последние избранные народом члены верхней палаты российского парламента). Одним из первых пунктов в нем значится подготовка нового законопроекта о порядке формирования Совфеда (видимо, того самого — о выборности СФ, который спикер Сергей Миронов обещает уже несколько лет). К юбилею также готовится «экспозиция хобби (творческих увлечений)» членов палаты и работников ее аппарата. Почетное место на выставке займет коллекция минералов г-на Миронова, по первому образованию геолога. Кроме того, в конце этого года в здании СФ на Большой Дмитровке торжественно откроется портретная галерея председателей Госсовета Российской империи и Совета Федерации. Будут и памятные медали, и значки, и наградные часы, и буклеты, и книги, и даже документальный фильм о деятельности верхней палаты, который покажет один из федеральных каналов. Апофеозом празднества станет торжественное заседание с участием президента и почетных гостей и концерт в Театре имени Станиславского и Немировича-Данченко. В какую сумму все это великолепие обойдется казне, неизвестно
ПАРТИЯ ВЛАСТИ СТИРАЕТ ПАРАЛЛЕЛИ. Независимая газета, Ульяна Махкамова, 09.06.2008, №116, Стр. 4
"Единая Россия" осуждает ошибки большевиков
Лидер единороссов Борис Грызлов поддержал инициативу Михаила Горбачева создать мемориальный комплекс памяти жертв сталинских репрессий. А чуть раньше спикер Госдумы назвал расстрел царской семьи "злодеянием большевизма". Эксперты усмотрели в либеральных высказываниях председателя нижней палаты попытку заставить электорат отказаться от аналогий своей партии с КПСС.
Борис Грызлов положительно отозвался об идее создания памятника жертвам репрессий, предложенной бывшим президентом СССР Михаилом Горбачевым. "Я считаю, что такая инициатива может быть поддержана", - сказал председатель высшего совета партии "Единая Россия". Он считает, что возведение мемориала в "память о безвинно погибших людях и о тех злодеяниях, которые были", станет "барьером для того, чтобы такого больше никогда не было".
Ранее руководитель "Единой России" вспомнил еще одно "злодеяние" советской эпохи. Во время визита в Санкт-Петербург спикер побывал в соборе Феодоровской иконы Божией Матери, который реконструируется в рамках партийного проекта. Там в своей речи он назвал расстрел царской семьи в 1918 году "злодеянием большевизма": "Это было злодеяние. Именно такая оценка должна быть сделана".
По словам генерального директора Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова, "Единая Россия" хочет таким образом дистанцироваться от большевистского прошлого страны. "При обсуждении внутренней структуры партии проводятся аналогии с КПСС, теперь всячески подчеркивается, что партии не близки ни политически, ни идеологически", - говорит эксперт. То, что партией используются организационные принципы большевиков, никоим образом не означает политического сходства, считает Дмитрий Орлов. "Подобные заявления вызваны мощной волной общественных настроений, и мне кажется, Грызлов не только высказывает взгляды партии, но и отражает мнение значительных слоев общества", - утверждает политолог.
"Единая Россия" всегда осуждала сталинские репрессии и критиковала коммунистов, особенно когда надо было дискутировать с КПРФ. У власти в течение долгого времени была иллюзия возможного привлечения оставшегося электората коммунистов: надо тактично завоевывать голоса, апеллируя к советским ценностям и отодвигая на второй план антисталинизм. Но государственнические заявления "Единой России" никакого влияния на эти слои не оказали", - вспоминает заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. По его мнению, говорить о том, что высказывания Грызлова вписываются во всеобщую либерализацию, нельзя. "Путин, посещая Бутовский полигон в прошлом году, сказал примерно те же самые слова. Это было во время агрессивной избирательной кампании, и тогда никто о либерализации и не говорил".
По мнению эксперта, "демократы постоянно проводят параллели с советской эпохой: энкавэдэшники - силовики, тоталитаризм - новый авторитарный режим и тому подобное. Кремль предпочитает драматические события обсуждать в историческом контексте, не проводя современных аналогий"
КРАСНЫЕ АКТИВИЗИРОВАЛИСЬ. РБК daily, ТАТЬЯНА КОСОБОКОВА, 09.06.2008, №105, Стр. 2
"Единой России" придется делиться властью
Завтра Верховный суд приступит к рассмотрению иска КПРФ. Коммунисты требуют отменить результаты выборов в Госдуму. В последнее время Компартия развивает активность в медийном пространстве. Заметнее в последнее время стала и "Справедливая Россия", что подтверждает субботняя встреча Владимира Путина с лидерами ее думской фракции. Эксперты считают, что активизация думских партий отнюдь не на руку "Единой России". С монопольным положением партии власти придется расстаться.
По словам юриста КПРФ, депутата Госдумы Вадима Соловьева, завтра в Верховном суде пройдет предварительное судебное заседание, на котором ЦИК вручит коммунистам свой отзыв по иску партии. Центризбиркому придется объясниться по каждому пункту претензий КПРФ к избирательной кампании. Компартия неудачно провела парламентскую и президентскую кампании и, судя по всему, решила активизироваться. В минувшую пятницу депутаты-коммунисты внесли в Госдуму протокольное поручение с предложением проработать вопрос о проведении дебатов между представителями парламентских фракций. Тем самым КПРФ отреагировала на озвученную накануне идею единороссов вернуть в политическое пространство обязательные дебаты. Но единороссовское большинство предложение КПРФ все-таки отвергло, что выглядело непоследовательно. "Пойдя навстречу единороссам по вопросу участия в дебатах, КПРФ показала себя с демократических позиций", - считает вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин.
Эксперты полагают, что активизация коммунистов совсем некстати для "Единой России". Дело в том, что первый замглавы президентской администрации Владислав Сурков на днях намекнул, что двухпартийной системы не избежать, а значит, партии власти придется попрощаться со своим монопольным положением. Правда, роль второй партии при власти, судя по всему, будет предложена не КПРФ, а "Справедливой России". Об этом свидетельствует субботняя встреча Владимира Путина с лидерами думских эсэров. При этом эксперты отмечают усиление разговоров о готовящемся поглощении коммунистов эсэрами.
По словам гендиректора Центра политической конъюнктуры Михаила Виноградова, единороссам придется заново искать свое место в складывающейся конфигурации власти. При этом "Единой России" придется учитывать три непростых обстоятельства. Во-первых, Владимир Путин стал не только премьером, но и лидером партии и требует от ее руководства исполнять предвыборные обещания. Во-вторых, считаться придется и с наступающей на пятки "Справедливой Россией". И наконец, единороссам все чаще приходится, по словам Алексея Макаркина, "противостоять КПРФ, которая постоянно пытается перехватывать инициативу".
Фото:
- Геннадий Зюганов пытается составить конкуренцию "Единой России
|
