Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)
Скачать 4.03 Mb.
|
| Раздел III. Основы деятельности учреждения дополнительного образования детей143 19. Учреждение самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций. Комментарий Программа деятельности (отдела, объединения, учреждения) – вид программного документа, основными функциями которого являются прогнозирование, конструирование результатов деятельности, конкретных путей их достижения. Учреждение (отдел, объединение) самостоятельно разрабатывают программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций. В настоящее время стоит задача развития массовости физкультурно-спортивного движения среди подростков и молодежи. Поскольку образовательные учреждения дополнительного образования детей должны обеспечивать досуг144 и подготовку спортивного резерва145, основными разделами Программы деятельности спортивной школы должны быть: 1) концептуальные основы работы спортивной школы (актуальность развития спортивной школы в современных условиях; анализ образовательного пространства в современных социокультурных условиях; приоритетные направления, цель и задачи работы школы); 2) основные подходы к организации образовательного процесса (содержание дополнительных программ по видам спорта; научно-методическое, кадровое, материально-техническое обеспечение; характеристика режима образовательного процесса в школе; система аттестации обучающихся; система промежуточной аттестации обучающихся; организация воспитательной работы, психологической службы, медицинской службы); 3) контроль и управление реализацией образовательной программы спортивной школы (система внутришкольного контроля); 4) первоочередные направления работы по реализации образовательной программы (перспектива развития до ... года). Обязательным требованием является ориентация программ на конечные результаты образования. Тем более необходимо учитывать то, что позиции Программы развития образовательного учреждения дополнительного образования детей должны согласовываться с «Национальной доктриной образования в РФ до 2025 года» (см. введение – прим. авт.). В тоже время для более качественного написания программ развития спортивной школы для руководителей образовательных учреждений были адресованы различные публикации, например, А. Б. Вифлеемского146, И. Д. Чечель147, А. М. Моисеева148. По мнению авторов, программа обязательно должна содержать такие составляющие: – аналитическое обоснование; – постановка целей; – постановка задач; – выбор средств достижения целей (методы); – содержание и последовательность важнейших действий по реализации; – определение сроков действий и получения результатов; – определение ответственных лиц. Для ограничения содержания программы развития образовательного учреждения по критерию достаточности программа должна иметь инновационный характер, быть стратегическим документом, создавать ситуацию большей упорядоченности в деятельности школы в результате ее возможного претворения в жизнь и содержать логически непротиворечивую структуру основных мероприятий. Таким образом, Программа развития спортивной школы имеет важное значение, т.к. на ее основе планируется, рассчитывается и выделяется финансирование, следовательно, эффективнее организуется образовательный процесс. 20. Учреждение по договоренности и (или) совместно с учреждениями, предприятиями, организациями может проводить профессиональную подготовку детей, в том числе за плату, при наличии лицензии на данный вид деятельности. Обучающимся, сдавшим квалификационные экзамены, выдается свидетельство (удостоверение) о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии. Комментарий Спортивная школа не имеет законных оснований выдавать своим выпускникам документ об образовании государственного образца. Это происходит вследствие того, что в преамбуле Закона РФ № 3266-1 под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Анализ общеобразовательной и дополнительной образовательной программ выявил, что дополнительные образовательные программы выходят за рамки основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов и поэтому называются дополнительными. Образовательная программа учреждения дополнительного образования детей (пп. 1 ст. 9 Закона РФ № 3266-1) определяет содержание образования определенного уровня (дошкольного, общего образования и т.д.) и направленности (например, физкультурно-спортивной). Образовательное учреждение дополнительного образования детей вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать дополнительную образовательную программу (ч. 5 ст. 14) на педагогическом (методическом) совете (п. 26149), а также пройдя лицензирование данной дополнительной образовательной программы (ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1). Однако законодатель не указывает на обязательность итоговой аттестации по содержанию образовательного процесса в образовательных учреждениях дополнительного образования детей (ч. 4 ст. 15 Закон РФ № 3266-1). Исходя из преамбулы Закона, мы предполагаем, что образовательный процесс в спортивной школе должен завершаться итоговой аттестацией, т.к. учреждения дополнительного образования детей (спортивные школы) – это, прежде всего, образовательные учреждения. В ч. 1 ст. 27 Закона РФ № 3266-1 законодатель закрепил право за образовательным учреждением в соответствии с имеющейся лицензией выдавать лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Причем форму документов образовательное учреждение может определять самостоятельно и заверять собственной печатью. Но в ч. 2 ст. 27 Закона РФ № 3266-1 законодатель закрепил за образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию и реализующими общеобразовательные программы (за исключением дошкольных), право выдавать лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения. Дополнительные образовательные программы относятся к общеобразовательным (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 3266-1), хотя в данный момент документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации для выпускников спортивных школ не утверждены в законном порядке и соответственно учреждение разрабатывает их самостоятельно150 (ч. 1 ст. 27 Закон РФ № 3266-1). В настоящее время в качестве документа об образовании спортивные школы выдают зачетная классификационная книжку и значок соответствующего спортивного разряда151 (в большинстве случаев) или свидетельство об окончании спортивной школы (разработанное самостоятельно спортивной школой и утвержденное педагогическим советом), заверенные собственной печатью. Помимо зачетной классификационной книжки спортсмены с 01.01.2009 г. имеют право получать спортивный паспорт152. На заседании президиума коллегии Минспортуризма России было принято решение приостановить на два года (до 01.01.2011 г.) введение спортивных паспортов спортсмена на территории Российской Федерации сэкономить 6 млрд. рублей153. На основании спортивного паспорта при условии, если со спортсменом не заключен трудовой договор, принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании приказа о зачислении в образовательное учреждение (ч. 4 ст. 27 Закона РФ № 329-ФЗ). В нем указываются также фамилия, имя, отчество спортсмена; пол; дата рождения; выбранные виды спорта и спортивные дисциплины; сведения о присвоении спортивных разрядов и спортивных званий; сведения о подтверждении выполнения норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов; отметка о прохождении спортсменом медицинских осмотров; результаты, достигнутые на спортивных соревнованиях; сведения о спортивной дисквалификации; сведения о государственных наградах и об иных формах поощрения; фамилия, имя, отчество тренера; иные сведения, связанные со спецификой выбранных видов спорта (ч. 2 ст. 27 Закона РФ № 329-ФЗ). 21. Учреждение, имеющее квалифицированные кадры и необходимую материально-техническую базу, по согласованию с другими образовательными учреждениями может осуществлять производственную практику обучающихся в данном учреждении, а также выполнять в установленном порядке заказы учреждений, предприятий и организаций на изготовление изделий, при этом тематика и содержание работы должны способствовать творческому развитию обучающихся в осваиваемой профессии. Комментарий Основные профессиональные образовательные программы среднего и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии (ч. 6.1 ст. 9 Закона РФ № 3266-1). С целью обеспечения единых подходов к организации и проведению производственной (профессиональной) практики студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования Минобразованием РФ утверждено Положение о производственной (профессиональной) практике студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования154. По вопросу применения этого документа Минобразования РФ выпустило рекомендации155 по применению Положения. Студенты высших учебных заведений учебную и (или) производственную практику, предусмотренную ГОС ВПО, могут проходить только на основе договоров в учреждениях и организациях, независимо от их организационно-правовых форм. В соответствии с договорами, заключенными между высшими учебными заведениями и спортивными школами, последние обязаны предоставлять места для прохождения производственной практики студентов высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию (ч. 9 ст. 11 Закона РФ № 125-ФЗ156), и финансируются за счет средств соответствующего бюджета (п. 8 приказа № 1154). Исходя из вышесказанного, Минобразования РФ утвердило Положение157 о производственной практике. Положение включает в себя, как правило, следующие этапы: 1) по профилю подготовки (технологическая, исполнительская, лаборантская и т.п.); 2) научно-исследовательская; 3) научно-педагогическая; 4) преддипломная. Преддипломная практика как часть основной образовательной программы является завершающим этапом обучения и проводится после освоения студентами программы теоретического и практического обучения. Руководители практики от высших учебных заведений должны установить связь с руководителями практики от организации и совместно с ними составить рабочую программу проведения практики; разработать тематику индивидуальных заданий. Руководитель практики от организации несет ответственность совместно с руководителем практикой от вуза за соблюдение студентами правил техники безопасности. С момента зачисления студентов на период практики в качестве практикантов на рабочие места на них распространяются правила охраны труда и правила внутреннего трудового распорядка, действующие в организации. О соблюдении правил техники безопасности, правил внутреннего трудового распорядка студент-практикант должен быть ознакомлен под роспись. Продолжительность рабочего дня студентов при прохождении практики в организациях составляет для студентов в возрасте от 16 до 18 лет не более 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ), в возрасте от 18 лет и старше не более 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Для студентов в возрасте от 15 до 16 лет продолжительность рабочего дня при прохождении практики в организациях составляет не более 24 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). 22. Учреждение организует работу с детьми в течение всего календарного года. В каникулярное время учреждение может открывать в установленном порядке лагеря и туристские базы, создавать различные объединения с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях (загородных или с дневным пребыванием), на своей базе, а также по месту жительства детей158. Комментарий В соответствии с приказом Госкомспорта РФ № 390159 в спортивных школах учебный год состоит из 46 недель, а остальное время обучающиеся могут привлекаться для занятий в лагерях (6 недель). Общий порядок привлечения детей и проведения оздоровительной кампании каждый год утверждается постановлением Правительства РФ и финансируется за счет средств фонда социального страхования. В 2008 году постановлением Правительства утверждена программа на 2008–2010 годы по проведению оздоровительной кампании. С 01.01.2009 г. вступил в силу Национальный стандарт РФ «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления детей»160, который устанавливает общие правила и нормы функционирования учреждений для детей. Для эффективной организации оздоровительной кампании необходимо руководствоваться постановлением Секретариата ВЦСПС161. Исходя из требований постановления, детский оздоровительный лагерь является внешкольным учреждением учащихся в возрасте от 6 до 14 лет. Он должен размещаться, как правило, за городом, и организуется на стационарной базе, а также в помещениях пансионатов, баз и домов отдыха, санаториев-профилакториев, туристских учреждений, школ, в других приспособленных помещениях. Лагерь может быть организован также в палатках, на речных и морских судах. Сроки оздоровления детей в лагере определяются профсоюзным комитетом с учетом рекомендаций органов здравоохранения, природно-климатических условий и составляют в период летних каникул 21-26 дней, в период осенних каникул – 7–8 дней, в период зимних каникул – 8-10 дней, в период весенних каникул – 10–12 дней. Численность отряда школьников в возрасте от 10 до 15 лет составляет не более 40 человек, в возрасте от 6 до 9 лет – до 25–30 человек162. Кроме того, необходимо учитывать требования Положения о лагерях круглогодичного действия, которые являются лечебно-профилактическими учреждениями санаторного типа, а также требования Положения о детском оздоровительном лагере163. 23. Учреждение организует и проводит массовые мероприятия, создает необходимые условия для совместного труда, отдыха детей, родителей (законных представителей). Комментарий Для проведения массовых мероприятий (городских олимпиад, Спартакиад, спортивных фестивалей, турниров) учреждение локальными нормативными актами утверждает Планы по соответствующим направлениям деятельности. Массовыми мероприятиями в спортивной школе могут быть: «Олимпийские недели», «Декады спорта», соревнования «Папа, мама, я – спортивная семья», «Всероссийские дни здоровья»164, а также организация совместно с общеобразовательными школами таких спортивно-массовых мероприятий, как «Президентские соревнования», Спартакиада школьников, малые спортивные олимпиады среди дошкольников на базе спортивной школы. Итак, в зависимости от решений учредителей образовательное учреждение может проводить на своей материально-технической базе физкультурно-спортивные мероприятия различного масштаба. При этом необходимо, чтобы соответствующий вид соревнований был внесен в Календарный план проведения спортивно-массовых мероприятий муниципального образования, а также утвержден Календарный план спортивно-массовых мероприятий образовательного учреждения дополнительного образования детей. В случае проведения соревнования ранга субъекта РФ, все расходы по его финансированию (организации и проведению) несет проводящая организация или расходы производятся на долевых началах в соответствии с Регламентом (Положением) соревнований. Физкультурные и спортивные мероприятия в России финансируются в соответствии с приказом Минфина РФ № 145н165. Минспорттуризма России (ранее именуемый Росспорт – прим. авт.), являясь главным распорядителем средств, за счет средств федерального бюджета обеспечивает только долевое участие в финансировании соревнований, отраженных в Едином календарном плане. С этой целью Минспорттуризма России каждый месяц выпускает соответствующий приказ о финансировании спортивных соревнований. При проведении на базе образовательного учреждения Всероссийских соревнований заявка на финансирование данных мероприятий заполняется по утвержденной форме (приложение № 10 приказа Росспорта № 384166(нами не обнаружено приказа об утверждении ЕКП на 2009 год)). Она подписывается уполномоченными лицами общероссийских спортивных федерации по виду спорта и представляется в Минспорттуризма России до 25-го числа месяца, предшествующего подписанию приказа о финансировании спортивных мероприятий (в подписанные приказы изменения не вносятся). В этом случае, согласно приложению № 3 к приказу Росспорта № 384, в пределах утвержденных объемов финансирования из федерального бюджета финансируются соревнования всероссийского уровня. В отношении чемпионатов, первенств России и финалов кубка России возмещаются расходы: – по услугам спортивных сооружений; – по услугам обеспечения соревнований электронно-техническим и контрольно-измерительным оборудованием; – по услугам автотранспорта, в т.ч. скорой медицинской помощи; – по награждению участников соревнований (медалями, дипломами, памятными призами); – по оплате работы спортивных судей167; – на проезд и проживание спортивных судей; – на проезд и проживание комплексной научной группы, проводящей исследования в соответствии с программой, утвержденной Минспорттуризмом России. Следует учесть, что в отношении чемпионатов и розыгрышей кубков России по командным видам спорта, не имеющим финального этапа соревнований, возмещаются расходы, связанные с награждением победителей и призеров. Командирующие организации возмещают расходы по оплате проезда участников соревнований, тренеров, руководителей спортивной команды и других специалистов к месту проведения и обратно, а также финансируют их питание, проживание и другие расходы. Кроме вознаграждения за обслуживание матча, иногда иногородним судьям оплачиваются проезд и проживание. Эти выплаты не должны облагаться ЕСН, однако могут считаться доходом судей, поэтому необходимо удерживать налог НДФЛ168. Однако в соответствии с п. 20 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению НДФЛ призы в денежной или натуральных формах, полученные спортсменами за счет средств соответствующих бюджетов. В иных случаях не подлежат обложению налогом подарки стоимостью не более 4000 рублей (п.28 ст. 217 НК РФ). В том случае, если НДФЛ невозможно удержать (например, с подарка в натуральной форме), организация обязана сообщить (п. 5 ст. 226 НК РФ) в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика в течение одного месяца с момента возникновения соответствующей задолженности169. Государственные органы, органы местного самоуправления и учреждения, т.е. организаторы соревнований, проводящие спортивные мероприятия внутреннего масштаба за счет собственных средств, устанавливают свои нормативы на проведение спортивных мероприятий (п. 1.11 Порядка финансирования)170 (например, приказ от 19.02.2008 Управления по физической культуре и спорту Алтайского края № 179 «Об утверждении Порядка финансирования физкультурных и спортивных мероприятий»). По окончании спортивного мероприятия главной судейской коллегией представляются следующие документы: – программа соревнований (расписание игр); – протоколы результатов соревнований, таблица результатов; – отчет судейской коллегии; – протокол мандатной комиссии; – список победителей, призеров соревнований; – табель учета времени спортивных судей, медицинского и прочего персонала; – копии удостоверений судей по спорту, медицинского персонала (в том числе копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования; ИНН). 24. В учреждении ведется методическая работа, направленная на совершенствование образовательного процесса, программ, форм и методов деятельности объединений, мастерства педагогических работников. С этой целью в учреждении создается методический совет. Порядок его работы определяется уставом учреждения. Учреждение оказывает помощь педагогическим коллективам других образовательных учреждений в реализации дополнительных образовательных программ, организации досуговой и внеурочной деятельности детей, а также детским общественным объединениям и организациям по договору с ними. Комментарий Методический совет образовательного учреждения дополнительного образования детей Для определения целей и задач, функций и порядка работы методического совета необходимо утвердить соответствующее Положение о методическом совете (Приложение 3) либо зафиксировать соответствующие нормы в Уставе образовательного учреждения. Бригадный метод работы тренеров-преподавателей В образовательных учреждениях дополнительного образования детей различных видов могут создаваться бригады тренеров-преподавателей по спорту171. По решению общего собрания тренеров-преподавателей определяется персональный состав бригады. На основании решения общего собрания бригады тренеров-преподавателей по спорту оформляется приказ руководителя организации. Это решение согласуется с вышестоящей по подчиненности школы организацией (учредителем). В практике спортивных школ имеют место несколько видов добровольного объединения тренеров в тренерские бригады: 1. Тренерская бригада создается из тренеров одной школы. Каждый из тренеров обучает и воспитывает спортсмена на определенном этапе подготовки и передает спортсмена на другой этап следующему тренеру из бригады (например, в СДЮСШОР). 2. Тренерская бригада состоит из нескольких тренеров-единомышленников, работающих вместе в одной школе с единым для всего состава бригады коллективом спортсменов (например, в легкой атлетике, фигурном катании). 3. Тренерские бригады создаются из тренеров, работающих в разных учреждениях, ФСО, ведомствах (например, один – в ДЮСШ, второй – в СДЮСШОР, третий – в УОР). 4. Комплексные бригады, состоящие из специалистов различного профиля (тренер-преподаватель, хореограф, тренер по ОФП, СФП, врач, массажист). 5. Бригады, в которых работают тренеры-родственники и занимаются ученики одного тренера. В «Рекомендациях ВФДСО профсоюзов по развитию бригадных форм организации труда тренеров-преподавателей по спорту детско-юношеских спортивных школ» говорится, что бригадный метод работы тренеров имеет целью проведение многолетней спортивной подготовки олимпийского резерва. По нашему мнению, в настоящее время она не позволяет раскрыть этот потенциал, поскольку надбавки и доплаты выплачивают «последнему» тренеру-преподавателю по спорту, подготовившему спортсмена. Мы предлагаем примерное Положение о тренерском совете, основной функцией которого является координация образовательного процесса в спортивной школе (Приложение 4). Работа по месту жительства Образовательному учреждению совместно с учреждениями органов по делам молодежи рекомендуется организовать и проводить работу по месту жительства с детьми и молодежью согласно Методическим рекомендациям172. Совместная работа с различными организациями Образовательное учреждение дополнительного образования детей может оказывать помощь педагогическим коллективам образовательных учреждений по реализации дополнительных образовательных программ, а также по организации досуговой и внеурочной деятельности детей, предварительно заключив нормативный договор (договор намерения, творческого сотрудничества и т. д.) Организация библиотечного фонда Для эффективной методической работы и качественной организации образовательного процесса учреждениям необходимо руководствоваться законодательством в сфере образования. Поэтому в образовательном учреждении рекомендуется формировать библиотечный фонд с целью организации и ведения справочно-библиографических баз данных. В первую очередь для формирования библиотечного фонда в учреждениях должно быть создано специальное подразделение – библиотека. В качестве примерного Положения о библиотеке образовательного учреждения дополнительного образования детей можно использовать положение о библиотеке для общеобразовательных школ Минобразования РФ173. Деятельность библиотеки образовательного учреждения отличается от деятельности государственных и муниципальных библиотек, созданных как самостоятельные учреждения. Поэтому учет библиотечного фонда в ней имеет ряд особенностей, которые отражены в приказе № 2488174 и заключаются в следующем: – библиотека образовательного учреждения входит в общую структуру учреждения и не является самостоятельным юридическим лицом; – библиотека образовательного учреждения приобретает учебные издания в больших количествах экземпляров одного названия, их учет осуществляется безынвентарным методом, при котором предусматривается суммарная запись многоэкземплярных документов по названиям. Многоэкземплярными считаются документы, приобретенные в количестве свыше 10 экземпляров. При безынвентарном методе учета оформляется учетная карточка документа (издания) и регистрационная книга учетных карточек, формы которых приведены в приказе № 2488. Общие правила учета аудиовизуальных документов, входящих в состав библиотечных фондов, определяются Инструкцией № 590175. К аудиовизуальным относятся документы, содержащие изобразительную, звуковую, текстовую информацию, воспроизводимую с помощью технических средств (п. 1.2. Инструкции № 590). Периодические издания приобретаются по подписке разовым платежом за полугодие или год, согласно постановлению Правительства № 778176. Учебная литература подлежит списанию вследствие старения по содержанию, которое не должно проходить чаще одного раза в 2 года. Ранее рекомендованные сроки использования учебников и учебных пособий в пределах четырех лет можно считать ориентировочными (п. 9.8. приказа № 2488). Подлежит списанию литература, выбывшая по причине пропажи из фондов открытого доступа, утери читателями, хищения, бедствий стихийного и техногенного характера, по неустановленным причинам (недостача). Хотя, согласно ст. 298 ГК РФ, бюджетные учреждения не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником (на праве оперативного управления), без его согласия. Исходя из этого, необходимо согласовать списание литературы с учредителем или органом государственной власти, уполномоченным регулировать имущественные отношения между образовательным учреждением и их учредителем. Документация спортивной школы В последние годы в России не разрабатывалось специальных федеральных документов по делопроизводству образовательных учреждений. Номенклатура школьной документации в образовательном учреждении дополнительного образования детей должна регулироваться локальными актами учреждения. В спортивной школе должно быть утверждено Положение о делопроизводстве учреждения, а также Номенклатура дел, в соответствии с которыми администрация предъявляет требования к тренерам-преподавателям (инструкторам-методистам) по заполнению школьной документации. Особенности подготовки внутренней документации рекомендуется разрабатывать на основе ГОСТ Р 6.3-2003177, приказа № 167178 и письма Минобразования РФ № 711/28-16179. В Инструкции (приказ № 167), которая предложена в этом документе, изложены все требования к журналам по ведению занятий. Заметим, что в письме Минобразования РФ № 1203/11180 школьная документация была разделена на три вида: 1) Документы, которые должны быть едиными по форме и содержанию на всей территории РФ (например, такими документами в соответствии с Законом РФ № 3266-1 являются документы об образовании государственного образца). Эти документы разрабатываются, утверждаются и изготавливаются Министерством образования РФ. Сюда же были отнесены книги учета и выдачи указанных документов. 2) Документы, которые должны быть едиными по содержанию и форме, но их изготовление может быть передано в ведение органов управления образованием субъектов РФ после утверждения образцов этих документов в Минобразования России. 3) Образцы школьной документации, утверждение и изготовление которых могут полностью выполнить регионы. 25. Деятельность детей в учреждениях осуществляется в одновозрастных и разновозрастных объединениях по интересам (клуб, студия, ансамбль, группа, секция, кружок, театр и другие) <*>181. <*> Далее именуются - объединения. Комментарий При включении в объединение (в одну группу) обучающихся разных по возрасту и подготовленности рекомендуется не превышать разницу в уровне спортивного мастерства свыше двух спортивных разрядов (п. 3.12. Методических рекомендаций для организации деятельности спортивных школ). Хотя Росспортом в письме от 12.12.2006 г. рекомендована наполняемость для спортивно-оздоровительных групп (разновозрастных) не менее 25 чел. Но согласно СанПиНу для внешкольных учреждений рекомендуется устанавливать наполняемость учебных групп от 10 до 15 чел. (оптимальная – 10 чел., допустимая – 15 чел. (п. 1.6.) 182). В тоже время СанПиНом (п. 5.9.3) установлена норма площади для занятий одного занимающегося, которая должна быть не менее 4 м2.. Таким образом, образовательное учреждение должно самостоятельно утвердить в Уставе спортивной школы нормы по количеству занимающихся в разновозрастных группах, используя нормы СанПиНа и рекомендации Росспорта. Объем учебно-тренировочной нагрузки должен определяться с учетом техники безопасности (возраст, спортивное мастерство, состояние здоровья) в соответствии с учебной (образовательной) программой. 26. Содержание деятельности объединения определяется педагогом с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Педагогические работники могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим) советом учреждения. Комментарий Содержание учебного плана образовательного учреждения Учебный план образовательного учреждения - документ, разрабатываемый и утверждаемый самим образовательным учреждением, реализующий нормативы базисных планов и включающий содержание образования, отражающее специфику данного образовательного учреждения в пределах его компетенции, и являющийся основой для осуществления образовательной деятельности в данном учреждении. При составлении учебного плана учреждения дополнительного образования детей учитываются интересы всех участников социально-образовательного процесса; видовые особенности учреждения, определяющие содержание, направления, уровень, формы и результативность всей деятельности учреждения; устанавливается соотношение с процессом создания условий для развития личности ребенка, адекватного его природе и возможностям. Он отражает исходные данные для организации всех видов учебных занятий, а именно: специализацию обучающихся, продолжительность занятий, режим занятий, количество учебных часов, виды учебных занятий, формы контроля учебной работы. В учебном плане указывается количество часов по каждой дисциплине, а также на виды учебных занятий. Структура учебного плана учреждения определяется самостоятельным выбором учреждения, но наиболее типичным является вариант, представленный в приказе Госкомспорта РФ от 28.06.2001 № 390183. Таким образом, учебный план184 – один из основных руководящих документов, предназначенных для планирования и организации образовательного процесса, определяющий направленность и содержание обучения конкретных групп в учреждении. Содержание учебно-тренировочных программ (дополнительных образовательных программ) Законом № 329-ФЗ установлено, что подготовка спортсменов по различным видам спорта в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, проводится в соответствии с учебно-тренировочными программами, подготовка спортсменов без использования таких учебно-тренировочных программ не допускается (ч. 1, 3 ст. 34). Типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 34), т.е. для образовательных учреждений дополнительного образования детей необходимо руководствоваться настоящим Типовым положением. В свою очередь, в п. 5.2.9. Положения о Минспорттуризме России185 указано на то, что федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, вменено в обязанность самостоятельно принимать типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта. Такие программы могут использовать учреждения спортивной подготовки (ШВСМ, физкультурно-спортивные организации, т.е. только не образовательные учреждения). Образовательные учреждения могут разрабатывать свои программы на основе типовых учебно-тренировочных программ и утверждать их в законном порядке (см. выше – прим. авт.). Нами не выявлено примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. В то же время совместным письмом Минобрнауки России и Росспорта № ВФ-1544/06 от 10.08.2006, а также № ЮА-00-10/2554 от 24.08.2006 прежний документ «Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации» (письмо Минобразования РФ от 01.02.1995 № 03-М и ГК ФКТ от 25.01.1995 № 96-ИТ) признан недействительным. Однако вместо этого документа письмами Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 и Минобрнауки РФ от 29.06.2006 № 06-1479 «О методических рекомендациях по регулированию деятельности спортивных школ», а также дополнениями к письму Росспорта, внесенными письмом Росспорта от 21.03.2008 № ЮА-02-07/912 «Об учреждениях адаптивной физической культуры и адаптивного спорта», были рекомендованы к использованию методические рекомендации по регулированию деятельности спортивных школ. Они полностью идентичны, кроме пункта 3.1 – об образовательных программах186. Использование методических рекомендаций Минобразования или Росспорта для разработки собственных нормативно-правовых актов зависит от учредителя образовательного учреждения. Таким образом, педагоги на основе типовых программ должны разрабатывать собственные дополнительные образовательные программы по видам спорта (учебно-тренировочные программы), используя методические рекомендации187, требования к дополнительным образовательным программам188 и руководствуясь приказом Госкомспорта РФ от 28.06.2001 № 390. Разработанные дополнительные образовательные программы рассматриваются на заседании педагогического (методического) совета, утверждаются приказом директора, а также проходят процедуру лицензирования. 27. Занятия в объединениях могут проводиться по программам одной тематической направленности или комплексным, интегрированным программам. Численный состав объединения, продолжительность занятий в нем определяются уставом учреждения. Занятия проводятся по группам, индивидуально или всем составом объединения. Каждый ребенок имеет право заниматься в нескольких объединениях, менять их. При приеме в спортивные, спортивно-технические, туристские, хореографические объединения необходимо медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка. С детьми-инвалидами может проводиться индивидуальная работа по месту жительства. Расписание занятий объединения составляется для создания наиболее благоприятного режима труда и отдыха детей администрацией учреждения по представлению педагогических работников с учетом пожеланий родителей (законных представителей), возрастных особенностей детей и установленных санитарно-гигиенических норм. Комментарий Расписание образовательного учреждения Расписание – это сложный управленческий документ, обеспечивающий эффективность реализации программ и их учебных планов. Расписание является нормативным документом, регулирующим организацию учебных занятий с обучающимися. Основными документами, регламентирующими составление расписания, являются Устав, режим работы учреждения, учебный план и программа, перечень аудиторного фонда. При составлении расписания работы учебных групп учитываются загруженность учебных помещений, возраст, год занятий, квалификация обучающихся. Первый вариант расписания составляется в марте-апреле, а окончательный вариант устанавливается до 1 октября и утверждается директором. В течение года расписание может корректироваться в связи с производственной необходимостью. Допускается разовый перенос занятий по согласованию с заведующим учебным отделом. Занятия в спортивной школе необходимо начинать не ранее 8.00 и заканчивать не позднее 20.00. Ребенок может заниматься в двух объединениях, но только не физкультурно-спортивной направленности (согласно требований СанПиНа для внешкольных учреждений). Юридическую ответственность за составление расписания занятий несет руководитель учреждения. Он может поручить выполнение данной работы работнику, выполняющему функции управленческого характера (например, заместителю руководителя учреждения). Численный состав объединения (групп многолетней спортивной подготовки) Согласно рассматриваемому Типовому положению численный состав объединения (наполняемость групп) устанавливается Уставом спортивной школы. Как было сказано ранее в настоящее время письмом Росспорта и Минобрнауки направлены рекомендации по организации деятельности спортивных школ (прим. авт. – см. ранее письмо Минобрауки № 06-1479), где наполняемость варьируется от 15 до 30 чел. в зависимости от этапа многолетней спортивной подготовки. Данные акты являются ненормативными и если они не утверждены в установленном порядке в субъекте РФ или муниципальном образовании, то на них можно только основываться для разработки локальных нормативных актов спортивной школы. В тоже время не стоит забывать о том, что до настоящего времени не отменены Положения о ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮШОР и специализированных классах (прим. авт. – см. ранее исторический обзор). Они не прошли регистрации в Минюсте, но документы необходимо учитывать в планировании и организации занятий, как рекомендации, т.к. других нормативных актов не существует. В Положении о ДЮСШ (п. 6) и ДЮКФП (приложение 1) указано, что количество учащихся в группах НП – минимальное (15 чел. для большинства видов спорта). Учитывая особенности вида спорта и возможности школы, в пределах правил техники безопасности, это количество может быть увеличено на 5 человек в группах НП, на 3 человека в УТГ и на 2 человека в группах ССМ и ВСМ. Таким образом, наполняемость групп многолетней спортивной подготовки устанавливается самостоятельно спортивной школой и закрепляется в его Уставе. Она должна быть в пределах от 15 до 20 чел. в группах СОГ и НП. На других этапах (УТ, ССМ и ВСМ) минимальное количество занимающихся может устанавливаться и закрепляться в Уставе спортивной школы. При этом необходимо учитывать рекомендации Положений о ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮСШОР и писем Росспорта и Минобранауки. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |  | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |
| Установление единых рекомендаций по заполнению и ведению журналов учета групповых занятий спортивной школы (далее – учреждение) | | Комментарии к нормативно-правовой базе современного документоведения и делопроизводства : методические указания для самостоятельной... |
| Учебный план подготовки магистров по направлению «Менеджмент» по программе «Менеджмент спортивной индустрии» предусматривает научно-исследовательскую... | | |
| Нормативно-правовой и документальной основой разработки Программы кружка являются | | Иссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации хочу поприветствовать приглашенных и принимающих участие сегодня в работе, я бы... |
| Положение об учебной документации тренеров-преподавателей Муниципального учреждения дополнительного образования Спортивной школы... | | Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с |