Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)
Скачать 4.03 Mb.
|
7. Язык (языки), на котором (которых) ведется образовательный процесс в учреждении, определяется уставом учреждения. Комментарии Исходя из положения ч.1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В образовательных учреждениях язык (языки), на котором(ых) проводится обучение и воспитание, определяет(ют)ся учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) Уставом образовательного учреждения (ч. 3 ст. 6 Закона № 3266-1; ч. 4 ст. 9 Закон № 1807-155). В то же время статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в различных сферах и, в частности, в сфере образования (ч. 2 ст. 1 Закон РФ № 53-ФЗ56), т.е. получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 53-ФЗ). Законодательство об образовании предусматривает изучение русского языка как государственного языка России во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях (за исключением дошкольных) и регламентируется федеральными государственными образовательными стандартами (ч. 5 ст. 6 Закона РФ № 53-ФЗ). Однако Федеральных государственных образовательных стандартов для дополнительного образования не существует. Таким образом, выбор языка(ов) образовательного процесса в учреждении дополнительного образования детей определяется исходя из требований, установленных ч. 1 ст. 6 Закона РФ № 3266-1, т.е. вопросы языковой политики в области образования должны регулироваться Законом РФ № 1807-1. В этом Законе РФ признается государственный статус русского языка (ч. 1 ст. 3), но республики вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 3). Однако при оформлении документов об образовании должен использоваться государственный язык (пп. 8 ч. 1 ст. 3 Закон РФ № 53-ФЗ). Хотя в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством РФ и субъектов РФ (ч. 4 ст. 3 Закон РФ № 1807-1). Родители или лица, их заменяющие, имеют право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей (ч. 3 ст. 9). Законом РФ № 1807-1 закреплено право граждан РФ на использование родного языка (ч. 5 ст. 9). Гражданам РФ, которые проживают за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных образований, либо гражданам, не имеющим таковых территориальных образований, а также представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в соответствии с их потребностями. 8. Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами; качество57 реализуемых образовательных программ; соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения; иное, предусмотренное законодательством Российской Федерации. Комментарий Невыполнение образовательным учреждением уставных функций по организации процесса воспитания и обучения Невыполнение образовательным учреждением функций воспитания и обучения приведет к нарушению и выполнению не в полном объеме образовательных программ, за что образовательное учреждение несет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 в порядке, установленном законодательством РФ58. Ответственность может быть предусмотрена в Уставе образовательного учреждения либо трудовом договоре (контракте). В то же время Уголовным кодексом РФ59 установлена ответственность педагогических работников в следующих случаях: – вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное педагогом или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего - наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2 ст. 150 УК РФ); – неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей педагогов или другого работника образовательного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет (ст. 156 УК РФ); – изготовление, хранение или перемещение через Государственную границу РФ в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет (ч. 2 ст. 242.1 УК РФ). Кроме того, ст. 47 УК РФ законодательно закреплено запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания. Данный вид наказания может быть определен судом в том случае, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, а также личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенной деятельностью. Стоит отметить тот факт, что при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, государственных наград или знаков (ими могут быть: орден Почета; орден «За заслуги перед Отечеством» I , II, III, IV степени; медаль «За заслуги в развитии физической культуры и спорта»; звания «Заслуженный работник физической культуры РФ», «Заслуженный учитель РФ», «Заслуженный тренер России», «Заслуженный мастер спорта России», «Отличник физической культуры и спорта», «Почетный спортивный судья России», «Мастер спорта России международного класса», «Гроссмейстер России», «Мастер спорта России» и др.). В соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.20)60 распитие гражданами РФ любой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции в детских или образовательных организациях (в том числе без статуса юридического лица), а также физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 300 рублей. Для работников вышеперечисленных организаций появление на работе в состоянии алкогольного опьянения будет являться основанием для отстранения их от рабочего места в соответствии со ст. 76 ТК РФ61 и аб. 3 ч. 4 ст. 56 Закона РФ № 3266-1. В связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей (пп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ) работодатель может расторгнуть трудовой договор, причем без согласия профсоюзного органа (ст. 56 Закона РФ № 3266-1). За привлечение несовершеннолетних лицами (ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ), на которых возложены обязанности по их обучению и воспитанию, к употреблению пива и напитков на его основе предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2000 рублей. Невыполнение функций образовательным учреждением Невыполнение функций образовательного учреждения может повлиять на получение учреждением лицензии на образовательную деятельность. Осуществление деятельности некоммерческой организацией без специального разрешения (лицензии) невозможно, кроме индивидуальной трудовой педагогической деятельности62. Деятельность без названного документа – разрешения (лицензии) – обязательно влечет наложение административного штрафа на должностных лиц или юридических лиц в зависимости от тяжести нарушения (ст. 19.20 КоАП РФ). Охрана труда в образовательных учреждениях В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в России охраняются труд и здоровье людей. Законодательство об охране труда основывается на Всеобщей декларации прав человека, Конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии, европейских директивах и стандартах. Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ (п. 3 ст. 37), а также на Гражданском кодексе РФ63 (глава 59), Кодексе об административных правонарушениях РФ64 (ст. 5.27-5.31), Уголовном кодексе РФ65 (ст. 109, 118, 125, 145, 216-219, 236-238), Трудовом кодексе РФ66 (раздел «Охрана труда»), Законе РФ № 125-ФЗ67, Законе РФ № 184-ФЗ68, Законе РФ № 116-ФЗ69, Законе РФ № 128-ФЗ70, Законе РФ № 52-ФЗ 71(ст. 25-27, 34, 55), Законе РФ № 69-ФЗ72, Законе РФ № 2490-173, постановлении Правительства РФ № 52274. Согласно ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха работников не может быть менее 42 часов. Работодатель на основании ст. 97 ТК РФ имеет право привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, если работник работает в условиях ненормированного рабочего дня. Ненормированный рабочий день (ст. 101 ТК РФ) – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. В случае установления работнику приказом директора ненормированного рабочего дня, сотруднику предоставляется дополнительный отпуск не менее трех дней (ст.116, 119 ТК РФ). Физические и юридические лица, являющиеся работодателями, нарушившие законодательство РФ в области образования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона РФ № 3266-1). Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка (ч. 3 ст. 7 Закона № 124-ФЗ75). За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 55 Закона РФ № 52-ФЗ)76. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направила письмо, где сообщила «Перечень основных действующих нормативных и методических документов по гигиене детей и подростков»77. Также Роспотребнадзор распространил письмо78, где устанавливается, что на все пищевые продукты и продовольственное сырье, поступающее в образовательное учреждение, должны быть документы, подтверждающие их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии. При этом санитарно-эпидемиологические заключения, выдаваемые Роспотребнадзором действительны на всей территории РФ. За причинение вреда здоровью граждан любой степени (в т.ч. приведшего к инвалидности) (ст. 6 Закона РФ № 181-ФЗ79) лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность (ст. 118, ч. 1 ст. 124, ст. 143, ст. 215.1, 218, 219, 237, 238, 264, 266 УК РФ). Производственный контроль в образовательном учреждении дополнительного образования детей Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и организует работы по созданию и функционированию контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей. Контроль представляет собой ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью. Согласно Закону РФ № 52-ФЗ и санитарным правилам 1.1.1058-0180 руководители и сотрудники образовательных учреждений дополнительного образования детей должны проводить производственный контроль самостоятельно. Однако, надзор за организацией и проведением производственного контроля образовательного учреждения (СП 1.1.1058-01) является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Юридические лица обязаны представлять информацию о результатах производственного контроля ТУ и ТО Роспотребнадзора по их запросу (п. 2.8. СП 1.1.1058-01). Администрация на основе СП 1.1.058-01 в произвольной форме самостоятельно разрабатывает программу производственного контроля81 за соблюдением санитарных правил и требований. При этом в программе должны быть предусмотрены организационно-методические и санитарно-противоэпидемические мероприятия. Затем составленная программа производственного контроля согласовывается с территориальными органами Роспотребнадзора. План производственного контроля утверждает руководитель. В план можно вносить изменения и дополнения, если в ходе работы объекта изменились вид деятельности, технологии производства и т.п. Измененный план должен согласовываться с территориальными органами Роспотребнадзора. Ответственность за организацию внутриведомственного производственного контроля возлагается на руководителя организации. Инспекционная деятельность органов управления образованием в отношении конкретного образовательного учреждения Проверки проводятся для оценки соответствия деятельности спортивных школ обязательным требованиям, установленным правовыми актами. Полномочиями по контролю и надзору за соблюдением образовательными учреждениями законодательства РФ по усмотрению высшего должностного лица субъекта РФ наделяются специально создаваемый орган исполнительной власти или орган исполнительной власти, уже осуществляющий управление в сфере образования. Инспекционная деятельность органов управления образованием (учредителей) регулируется следующими документами: – Закон РФ № 294-ФЗ82 (ч. 9 ст. 9) указывает, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере образования плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года; – постановлением Правительства РФ № 11683; – письмом Минобразования РФ № 22-06-87484; В письме Минобразования РФ № 22-06-874 установлены нормативы по проведению инспекционной работы муниципального органа управления образованием, нарушение которых может быть обжаловано в надзорных органах вышестоящего органа управления образованием, Рособрнадзоре, Прокуратуре РФ. Руководителю учреждения следует помнить, что проверки муниципального органа управления образованием регулируются Положением, которое должно быть утверждено этим органом. Содержание этого документа не должно противоречить Постановлению Правительства РФ и рекомендациям Минобрнауки РФ. Один из принципов защиты права спортивной школы – принцип периодичности и оперативности проведения мероприятия по контролю, предусматривающий полное и максимально быстрое его проведение в течение установленного срока. При проверках должны быть открыты и доступны для должностных лиц школы нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, к проведению, но не более чем на двадцать рабочих дней. Плановые проверки в отношении одного образовательного учреждения каждым органом государственного контроля (надзора) проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала плановой проверки в школу должна направляться копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, либо органа муниципального контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом. Предмет внеплановой проверки – контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений. Перечень оснований для внеплановых проверок – исчерпывающий. Внеплановые проверки юридического лица проводятся по мотивированному решению руководителя контрольного (надзорного) органа только в случаях: 1) получения информации от юридических лиц, органов государственной власти информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) возник новения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц; 3) обращения граждан, юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся лицо (анонимные обращения), не могут служить основанием для внеплановой проверки. Внеплановая проверка может проводиться в форме документарной (по документам) и (или) выездной проверки. В соответствии с нормами закона должностные лица органов контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа, от имени которого они действуют. Также эти должностные лица не вправе проводить плановые проверки, если отсутствуют должностные лица или работники проверяемых школ либо их представители. Требовать представлять документы, информацию, если они не являются объектами и не относятся к предмету проверки, проверяющие не должны, а руководитель школы в данном случае не обязан представлять такие документы. Изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки, проверяющие также не имеют права. Кроме того, лица, проводящие проверку, не должны распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проверки, превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю. Должностные лица, проводящие проверку, не должны препятствовать представителям юридического лица присутствовать во время проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету её проведения. Все названные требования предусмотрены законом, а, следовательно, обязательны для проверяющих. По результатам проверки должностные лица, проводящие проверку, составляют акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются: • дата, время и место его составления; • наименование органа государственного контроля (надзора); • дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка; • фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), её проводившего; • наименование проверяемого образовательного учреждения, фамилия, имя, отчество, должность представителей юридического лица, присутствовавших при проверке; • дата, время и место проведения мероприятия по контролю; • сведения о результатах, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; • сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя школы, а также присутствовавших лиц, их подписи или отказ от подписи; • подпись должностного лица, осуществившего проверку. Руководителю или другому должностному лицу школы вручается под расписку об ознакомлении один экземпляр акта с копиями приложений. При отсутствии руководителя, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Если в результате проверки будут выявлены административные правонарушения, уполномоченным должностным лицом составляется протокол в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений. Закон РФ № 294-ФЗ, предусматривает, что юридические лица обязаны вести журнал учёта проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Следовательно, школа обязана будет вести журнал учёта проверок, проводимых различными органами контроля (надзора). Однако до настоящего времени никакой типовой формы не установлено, поэтому журнал учёта мероприятий по контролю пока может иметь произвольную форму. При этом следует иметь в виду те обязательные требования к содержанию записей, которые предусматриваются законом. В Законе РФ № 294-ФЗ определено, что в журнале учёта проверок85 должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля делается запись о проведённой проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Кроме того, закон определяет, что журнал учёта проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица. Для школы такой журнал станет гарантией того, что не будут нарушаться периодичность и сроки плановых проверок, проводимых различными контролирующими органами. Закон устанавливает, что при выявлении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку делают соответствующую запись в журнале. В пределах полномочий, предусмотренных законодательством, лица проводящие контроль обязаны: 1) выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Безусловно, проверяющие обязаны соблюдать права и законные интересы школы, проводить проверки в строгом соответствии с распоряжениями органов контроля (надзора). Они могут посещать школьные территории и помещения, но только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органа государственного контроля о проведении проверки. Должностные лица, проводящие проверку, должны учитывать соответствие мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их тяжести и потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а, следовательно, не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц. В заключение обратим внимание на то, что положения о проведении контроля (надзора), о которых шла речь, не применяются к отношениям, связанным с налоговым, лицензионным, финансовым контролем и финансово-бюджетным надзором, а также к отношениям, возникающим при оперативно-розыскных мероприятиях, дознаниях, предварительном следствии, прокурорском надзоре, расследовании причин чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве. Порядок проведения названных проверок регулируется особым образом в специальном федеральном законодательстве РФ. Контрольные вопросы 1. Что входит в номенклатуру внешкольных учреждений? а) ДЮСШ и СДЮШОР б) ШВСМ и УОР в) все ответы верны 2. К какому году относится создание первых спортивных школ системы образования и профсоюзов в СССР? а) 1925 б) 1934 в) 1936 г) 1948 3. В каких организационно-правовых формах возможно функционирование спортивных школ? а) учреждение г) коммандитное товарищество б) автономное учреждение д) акционерное общество в) некоммерческое партнерство е) все ответы верны 4. Какие документы регламентируют проведение мероприятий по охране труда в образовательном учреждении? а) Всеобщая декларация прав человека д) верные ответы б, г б) Конвенция Международной организации труда е) верные ответы а, б в) приказ Минобразования РФ от 23.04.1997 № 790 ж) все ответы верны г) Закон РФ «Об образовании» 5. На каком языке проводится образовательный процесс в спортивной школе? а) на государственном б) на русском в) на любом 6. Какая ответственность устанавливается для педагогических работников за нарушение законодательства об образовании? а) административная в) уголовная б) дисциплинарная г) все ответы верны 7. Что подразумевается под термином «производственный контроль»? а) ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью; б) ряд мероприятий, направленных на обеспечение биологической и химической безопасности; в) ряд мероприятий, направленных на обеспечение сохранности контингента занимающихся. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |  | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |
| Установление единых рекомендаций по заполнению и ведению журналов учета групповых занятий спортивной школы (далее – учреждение) | | Комментарии к нормативно-правовой базе современного документоведения и делопроизводства : методические указания для самостоятельной... |
| Учебный план подготовки магистров по направлению «Менеджмент» по программе «Менеджмент спортивной индустрии» предусматривает научно-исследовательскую... | | |
| Нормативно-правовой и документальной основой разработки Программы кружка являются | | Иссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации хочу поприветствовать приглашенных и принимающих участие сегодня в работе, я бы... |
| Положение об учебной документации тренеров-преподавателей Муниципального учреждения дополнительного образования Спортивной школы... | | Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с |