   
Утверждены
приказом Комитета государственных закупок
Мурманской области
от 11.11.2016 № 164
Методические рекомендации
по формированию плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области на 2017 год
Оглавление
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации по формированию плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области на 2017 год (далее - Методические рекомендации, план-график закупок) разработаны Комитетом государственных закупок Мурманской области в рамках осуществления методологического сопровождения деятельности государственных заказчиков Мурманской области и бюджетных учреждений Мурманской области, осуществляющих закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и рекомендуются к применению указанными заказчиками.
1.2. Методические рекомендации разработаны на основании положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, федеральных и региональных нормативных правовых актов, принятых в развитие контрактной системы.
1.3. Понятия и определения, используемые в Методических рекомендациях, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Нормативное правовое регулирование формирования
плана-графика закупок
2.1. Формирование плана-графика закупок регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
- статья 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ);
- постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015
№ 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению
плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015
№ 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2015
№ 1168 «Об утверждении правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422
«Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки»;
- постановление Правительства Мурманской области от 23.11.2015
№ 536-ПП «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области».
2.2. С 1 января 2016 года вступили в силу положения главы 2 Закона
№ 44-ФЗ, касающиеся планирования закупок. В 2016 году заказчики начинают формировать планы-графики закупок на 2017 год согласно требованиям, установленным статьей 21 Закона № 44-ФЗ и соответствующими подзаконными актами.
3. Сроки и порядок формирования, корректировки и утверждения
плана-графика закупок
3.1. Сроки формирования, корректировки и утверждения планов-графиков закупок установлены постановлением Правительства Мурманской области от 23.11.2015 № 536-ПП «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области» (далее - постановление № 536-ПП) и приведены в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
Главными распорядителями средств областного бюджета могут быть установлены иные сроки формирования плана-графика закупок для подведомственных учреждений, но не позднее сроков, установленных постановлением № 536-ПП.
3.2. Контрактная служба, контрактный управляющий:
- разрабатывают план-график закупок;
- осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график закупок;
- размещают в единой информационной системе план-график закупок и внесенные в него изменения.
3.3. Планы-графики закупок формируются заказчиками ежегодно на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок.
3.4. Формирование, утверждение и ведение планов-графиков закупок осуществляется государственными органами Мурманской области, подведомственными им казенными учреждениями Мурманской области и бюджетными учреждениями Мурманской области в автоматизированной информационной системе управления закупками Мурманской области «WEB-Торги-КС» (далее - АИС) в соответствии с постановлением № 536-ПП, регламентом пользования АИС, утвержденным Комитетом государственных закупок Мурманской области, и инструкцией по работе в АИС.
3.5. В план-график закупок включается перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также путем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ.
3.6. В план-график закупок включается информация о закупках, об осуществлении которых размещаются извещения либо направляются приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленных Законом № 44-ФЗ случаях в течение года, на который утвержден план-график закупок, а также о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты с которым планируются к заключению в течение года, на который утвержден план-график закупок.
3.7. В случае если период осуществления закупки, включаемой в
план-график закупок заказчиков в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации превышает срок, на который утверждается план-график закупок, в план-график закупок также включаются сведения о закупке на весь срок исполнения контракта.
3.8. Информация, включаемая в план-график закупок, должна соответствовать показателям плана закупок, в том числе:
а) соответствие включаемых в план-график закупок идентификационных кодов закупок идентификационному коду закупки, включенному в план закупок;
б) соответствие включаемой в план-график закупок информации о начальных (максимальных) ценах контрактов, ценах контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и об объемах финансового обеспечения (планируемых платежей) для осуществления закупок на соответствующий финансовый год включенной в план закупок информации об объеме финансового обеспечения (планируемых платежей) для осуществления закупки на соответствующий финансовый год.
3.9. Требования к форме планов-графиков закупок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554
«О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг».
Форма плана-графика закупок приведена в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
3.10. План-график закупок включает приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, в том числе:
- обоснование начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ;
- обоснование способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Закона № 44-ФЗ, в том числе дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований), установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона
№ 44-ФЗ.
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».
Форма обоснования закупок приведена в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ, обоснование закупок осуществляется в соответствии с решением врачебной комиссии.
В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами
4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.
Особенности заполнения отдельных граф формы обоснования
плана-графика закупок содержатся в разъяснительных письмах Минэкономразвития России от 23.11.2015 № Д28и-3527, от 08.06.2016
№ ОГ-Д28-7687.
3.11. Обоснование закупок формируется в АИС автоматически и прилагается к плану-графику закупок.
4. Размещение плана-графика закупок в единой информационной системе
4.1. Правила размещения плана-графика закупок в ЕИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1168.
4.2. Утвержденный план-график закупок подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в течение 3 (трех) рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана-графика,
за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
4.3. Размещение плана-графика закупок в ЕИС осуществляется заказчиками:
а) в форме машиночитаемого электронного документа (структурированном виде), подписанного уполномоченным должностным лицом заказчика электронной подписью;
б) с учетом порядка функционирования ЕИС;
в) посредством информационного взаимодействия ЕИС с АИС.
4.4. При внесении изменений в план-график закупок новая редакция плана-графика закупок размещается в ЕИС в соответствии с вышеуказанными правилами. При этом сохраняются и остаются доступными для ознакомления предыдущие редакции измененных документов с возможностью отображения внесенных в них изменений.
5. Изменение плана-графика закупок
5.1. Внесение изменений в планы-графики закупок осуществляется в случае внесения изменений в план закупок, а также в следующих случаях, определенных постановление № 536-ПП:
1) изменение объема и (или) стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленное в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком закупок, становится невозможной;
2) изменение планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или) размера аванса, срока исполнения контракта;
3) отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком закупок;
4) образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) выдача предписания органами контроля, определенными статьей 99 Закона № 44-ФЗ, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
6) реализация решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;
7) возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.
5.2. Внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, указанного в пункте 5.3 настоящих методических рекомендаций, а в случае, если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), - до даты заключения контракта.
5.3. В случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 82 Закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график закупок осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ - не позднее чем за один день до даты заключения контракта.
6. Методическое сопровождение заказчиков
6.1. Методическое сопровождение деятельности заказчиков по вопросам формирования плана-графика закупок осуществляется следующими специалистами Комитета государственных закупок Мурманской области:
- по вопросам нормативного правового регулирования формирования плана-графика закупок:
Стешенко Ирина Сергеевна, тел.: (8152) 486-725;
Шелехова Дарья Дмитриевна, тел.: (8152) 486-572;
Скрябина Мария Игоревна, тел.: (8152) 486-858;
- по вопросам технической поддержки формирования плана-графика закупок в АИС:
Чамин Антон Андреевич, тел.: (8152) 486-901.
6.2. При необходимости Комитет проводит дополнительное обучение специалистов контрактных служб, контрактных управляющих по вопросам формирования плана-графика закупок. Обучение проводится по адресу местонахождения Комитета: г. Мурманск, пр. Ленина, д. 71, 5 этаж.
Заявки на обучение принимаются от заказчиков по телефону:
(8152) 486-572 или на адрес электронной почты: shelekhova@gov-murman.ru.
Дата и время обучения назначаются по мере комплектования групп.
7. Заключительные положения
7.1. Заказчикам необходимо обратить особое внимание на качество планирования в соответствии с новым порядком, предусмотренным главой 2 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ формирование планов-графиков закупок должно осуществляться в соответствии с планами закупок, а закупки - в соответствии с информацией, включенной в планы-графики закупок.
7.2. При формировании плана-графика закупок необходимо предусмотреть равномерное распределение конкурентных процедур в течение года. Комитет госзакупок Мурманской области в рамках мониторинга закупочной деятельности будет осуществлять выполнение заказчиками данного условия планирования закупок.
_______________
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
по формированию плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области на 2017 год |
