Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Скачать 4.61 Mb.
|
2.7 Право собственности на природные ресурсы 2.7.1 Право собственности на водные ресурсы. Водопользование Водопользование представляет собой использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными. К таким водным объектам относятся: 1) поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Федерации; 2) подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; 3) водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации; 4) водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; 5) трансграничные (пограничные) водные объекты; 6) внутренние морские воды; 7) территориальное море Российской Федерации; 8) водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий; 9) водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; 10) иные особо охраняемые водные объекты федерального значения. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом. Водопользование подразделяется на совместное водопользование и обособленное водопользование. Разграничение между ними проводится как по правовому режиму водного объекта, так и по субъектам водопользования. Совместное водопользование осуществляется на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если эти водные объекты не предоставлены для обособленного водопользования. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в частной, государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства. Участниками водных отношений являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица, юридические лица. Физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом водопользователем. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами. Право собственности на подземные воды регулируется законодательством о недрах и недропользовании. Водные объекты могут использоваться для следующих целей: 1) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2) здравоохранения; 3) промышленности и энергетики; 4) сельского хозяйства; 5) лесного хозяйства; 6) гидроэнергетики; 7) рекреации; 8) транспорта; 9) строительства; 10) пожарной безопасности; 11) рыбного хозяйства; 12) охотничьего хозяйства; 13) лесосплава; 14) добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля; 15) для иных целей. Использование водных объектов может осуществляться с изъятием ( забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов. Водные объекты, а также их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. На всех водопользователей в законодательном порядке возлагается обязанность сокращать изъятия и потери воды, не допускать засорения, истощения и загрязнения водных объектов. Любое использование водных объектов или их частей не должно приводить к ухудшению их состояния, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения. 2.7.2 Право собственности на земельные ресурсы. Землепользование Землепользование - пользование землёй в установленном обычаем или законом порядке. Земельные отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулирует земельное законодательство. Земля, земельные участки в Российской Федерации могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать правом собственности на земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливает Президент Российской Федерации. Существование свободного рынка земли вносит дополнительную стабильность в управление земельными ресурсами, мотивируя владельца на поддержание своих земель в наиболее ликвидном состоянии. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, органы государственной власти Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Выделяется пять категорий участников земельных отношений: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков- лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). Земельный кодекс устанавливает права и обязанности участников земельных отношений. Это:
2.7.3 Право собственности на лесные ресурсы. Лесопользование Лесопользование – это деятельность по получению лесной продукции (древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов и других), сбору информации для проведения научно-исследовательских работ и образовательных целей, а также извлечению (использованию) иных полезных природных свойств леса50. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса Российской Федерации являются государственной собственностью. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности51. Однако законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ. Лесной фонд изъят из гражданского оборота. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, запрещены. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в него лесами осуществляется с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса, то есть с учетом особенностей леса как природного объекта, отличного от обычных объектов права собственности. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с законодательством. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Особенности использования участков лесного фонда при осуществлении определенных видов лесопользования, а также виды лесопользования на участках, не входящих в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии с Лесным Кодексом. Древесно-кустарниковая растительность, которая не признается лесом (недревесные лесные ресурсы - пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы), может находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, если она расположена на земельных участках, принадлежащих этим субъектам на праве собственности. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности различен в зависимости от условий ее появления на земельных участках. Если это произошло в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после его передачи в собственность гражданина или юридического лица, то владение, пользование и распоряжение ею собственник осуществляет по своему усмотрению. В других случаях правомочия собственником должны осуществляться в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда принадлежит Российской Федерации. Участниками лесных отношений являются органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица. Граждане, не являющиеся участниками земельных отношений, имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, соблюдая правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Лесопользование осуществляется на установленных законодательством Российской Федерации принципах:
В лесном фонде Российской Федерации могут осуществляться следующие основные виды лесопользования:
Кроме этого, участки лесного фонда могут использоваться для нужд охотничьего хозяйства, научных исследований, культурно-оздоровительных мероприятий, туристических и спортивных целей. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Наряду с договорами (аренды, концессии бессрочного пользования) основаниями возникновения права лесопользования являются лицензии и лесорубочные билеты. Собственник лесов, лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд, обязан нести затраты на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Правом собственника является получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Лесопользователи обязаны: 1) осуществлять лесопользование в соответствии с лесным законодательством РФ, условиями договоров лесопользования; 2) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде; 3) вести работы способами, исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на леса, земли, водные и другие природные объекты; 4) соблюдать правила и требования пожарной безопасности в лесах, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение; 5) не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки, проводить очистку лесосек одновременно с заготовкой древесины; 6) сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ; 7) своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом; 8) не допускать нарушений прав других лесопользователей. 9) предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, органам государственной статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Федерации. |
Похожие:
 | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | |
| ... |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы | | Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В |