Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Скачать 4.61 Mb.
|
| ГЛАВА 4 УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 4.1 Методы регулирования качества окружающей среды Управление качеством окружающей средой – это установление правил-предписаний, правил – ограничений и правил - стимулов, направленных на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и реализацию мер по улучшению ее состояния. К этому же роду правил относятся также ограничения, запреты и разрешения. Все правила регулирования касаются различных стадий (этапов) жизненного цикла объекта хозяйственной и иной деятельности. Стадии жизненного цикла включают: проектирование (подготовка проектной документации), строительство, эксплуатация и ликвидация объекта капитального строительства. Управление качеством окружающей средой - есть функция органов государственной власти, уполномоченных в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Говоря о управлении качеством окружающей среды, необходимо зафиксировать следующие частные положения: 1) воздействие на окружающую среду (техногенное воздействие) оказывают хозяйствующие субъекты - те, кто использует (добывает, перерабатывает, потребляет) природные ресурсы для производства продукции и услуг. Следовательно, экологические проблемы создаются в производственных отраслях; 2) в производственных отраслях можно выделить универсальные аспекты, свойственные каждой отрасли (например, проектирование, строительство, стандартизация, нормирование и т.д.). К таким универсальным аспектам относится и «экологический» - учет экологического фактора при подготовке и реализации намечаемой деятельности; 3) регулирование каждого универсального аспекта во всех отраслях также является универсальным, т.е. нормы, регулирующие качество окружающей среды должны быть едины для всех отраслей хозяйствования; 4) последствия неблагоприятного техногенного воздействия многоаспектно. Следовательно, допустимое воздействие на окружающую среду должно оцениваться по различным значимым аспектам; 5) окружающая среда оценивается своим состоянием. Следовательно, состояние окружающей среды является функцией поведения хозяйствующего субъекта; 6) чем более точно установлены отношения между хозяйствующими субъектами и субъектами, испытывающими последствия техногенного воздействия, тем более эффективным (при прочих равных условиях) может быть соответствующее регулирование качества окружающей среды. Нормативные правовые акты в сфере природопользования направлены на регулирование поведения хозяйствующих субъектов, деятельность которых оказывает воздействие на окружающую среду. Выделяют два основных метода регулирования: административный и экономический. К административным методам регулирования качества среды относятся экологическое нормирование; разрешительная деятельность; стандартизация; лицензирование определенных видов деятельности, экологический контроль и надзор. К методам экономического регулирования качества среды относятся установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов и др. 4.2 Экологическое нормирование Экологическое нормирование осуществляется в целях сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Объектами экологического нормирования выступают отдельные природные компоненты или экосистемы в целом; виды воздействия и их сочетания, порядок подготовки и принятия решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Норма есть средство воспроизводства прошлого опыта человеческой деятельности. Все нормы представляются в виде норм-рамок, которые жестко регламентируют поведение и взаимоотношения людей в настоящем и норм-идеалов, проектирующих наиболее оптимальные модели и шаблоны поведения людей на будущее. В свою очередь нормы-рамки включают в себя нормы-запреты и нормы-обязанности. Сущность нормы представляет собой средство ограничения возможностей одних субъектов, могущих нанести ущерб другим субъектам в их совместной деятельности в общественном производстве. Содержание экологических норм в зависимости от объекта нормирования составляют 4 группы требований: 1) к качеству окружающей среды; 2) к степени (уровню, масштабу) видов техногенного воздействия; 3) к порядку безопасной для человека и окружающей среды эксплуатации источников воздействия на окружающую среду; 4) к порядку разработки первых трех комплексов требований. В первую группу требований входят нормы, закрепляющие общественно необходимый уровень качества окружающей среды (нормативы качества окружающей среды). Они ориентированы на сохранение здоровья населения (гигиенические нормативы ), сохранение растительного мира и почв (нормативы для леса и почв), естественное воспроизводство рыбных ресурсов (рыбохозяйственные нормативы). Также была сделана попытка определения комплексных показателей устойчивости экосистем. Это, так называемое, нормирование биосферных систем, в котором критерием нормирования выступают биологические индикаторы, а объектом природные комплексы, например, болота, долины рек, ландшафты, материки, биосфера в целом. Этот показатель был назван - показателем устойчивости биосферы (ПУБ), хотя в литературе можно встретить иные предложения по этому поводу93. Ко второй группе (нормативы воздействия) относятся нормы, устанавливающие уровень, масштаб воздействия на окружающую среду в виде нормативов предельно допустимого содержания загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду от источников техногенного воздействия. К третьей группе (процедурные нормы) относятся правила подготовки и безопасной эксплуатации источников техногенного воздействия (при проектировании, строительстве и эксплуатации). Сюда входят строительные нормы (СН), санитарные нормы и правила (СаниП) к проектированию и строительству отдельных предприятий, зданий и сооружений, правила разработки градостроительной документации (ГОСТ) и т.д. К процедурным нормам относятся также правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). В четвертую группу входят нормы, устанавливающие правила разработки норм 1, 2 и 3 групп. Разработка экологических нормативов включает:
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разработка любых нормативов осуществляется по запросу органов государственной власти или субъектов хозяйственной деятельности94. 4.3 Нормативы качества окружающей среды Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов95. Говоря о нормативах качества окружающей среды, необходимо уделить внимание понятию качества окружающей среды. Из словаря Реймерса Н.Ф. - «качество жизни– это соответствие среды жизни социально-психологическим установкам личности»96. Амазонский индеец, живущий в условиях каменного века, может быть вполне удовлетворен наличием живности в лесах, удобных пещер и возможностью добывать огонь. Но, например, современный человек стремится жить в комфортных условиях, среди которых немаловажное значение имеет близость к работе, удобные дороги, доступность магазинов и школ и т.д. Эти представления принципиально важны для формирования понятия качества окружающей среды, поскольку снижение его уровня каждым субъектом оценивается через степень удовлетворения или неудовлетворения его интересов. Приступая к формированию понятия качества окружающей среды, зафиксируем ряд основных положений: Во-первых, качество окружающей среды является условием существования человека, конкретных субъектов, которыми могут быть различные юридические и физические лица (предприятия, организации, ученые, «зеленые», местное население и т.д.). Во-вторых, любой субъект для того, чтобы влиять на качество окружающей среды, должен обладать определенными ресурсами (людскими, материальными, финансовыми и т.д.). Например, чтобы построить промышленное предприятие инициатор деятельности должен разработать проект будущего объекта, пройти экспертизу, построить объект и т.д. В-третьих, качество окружающей среды должно рассматриваться как результат социальной жизни людей. Соответственно, понятие качества окружающей среды имеет социальный смысл, т.е. должно учитывать возможности и ценности разных социальных групп. Показатели, характеризующие благоприятное качество окружающей среды, представляют собой некий уровень, который не следует превышать, осуществляя хозяйственную деятельность и применяя технические и экономические меры. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Например, понятие «чистая вода» характеризует не свойства воды вообще, а соответствие требованиям, предъявляемым к качеству воды со стороны разных водопользователей. Критерием качества чистой воды для хозяйственно-питьевого снабжения и культурно-бытового водопользования с санитарно-гигиенических позиций является пригодность ее для нужд человека и сохранения его здоровья. Критерием качества воды для рыбохозяйственного водопользования является пригодность ее для обитания и воспроизводства рыб и других водных организмов, сохранения и роста их запасов и т.д. Аналогичное значение имеют нормативы качества атмосферного воздуха и почв. К нормативам качества окружающей среды относятся:
При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. Однако в качестве нормативов качества окружающей среды до настоящего времени используются только нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ (ПДК) в воде водных объектов, атмосферном воздухе и почах. ПДК - норматив - количество химического вещества в компонентах окружающей среды (воде водного объекта, атмосферном воздухе, почве), постоянный контакт с которым в определенный промежуток времени не приведет к негативным последствиям для здоровья человека97. При определении ПДК учитывается не только степень влияния загрязняющих веществ на здоровье человека, но и на диких животных, рыб, растения, грибы, микроорганизмы. Нормативы ПДК установлены:
Нормативы ПДК обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, данных наблюдений за состоянием окружающей среды. При установлении нормативов качества окружающей среды используются показатели, контроль за которыми обеспечивается посредством применения соответствующих методик (методов) измерений, способов индикации и тестирования. 4.3.1 Нормативы качества воды водного объекта Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе, микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта. Нормативы качества воды водного объекта включают общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. ПДК для воды водных объектов - максимальная концентрация вещества в воде, которая при поступлении в организм в течение всей жизни не должна оказывать прямого или опосредованного влияния на здоровье населения и настоящем и последующем поколениях, в том числе в отдаленные сроки жизни, а также не ухудшать гигиенические условия водопользования. Нормативы ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДК р.х.) характеризуют пригодность ее для обитания водных биологических ресурсов и обеспечивают безопасность продукции из них98. В связи с широким спектром влияния различных видов хозяйственной деятельности на водные объекты, нормативы ПДК р.-х. установлены для 1071 вещества. Нормативы ПДК гигиенические для водоемов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового значения (ПДК гигиен.) – максимальная концентрация вещества в воде, которая при поступлении в организм человека в течение всей жизни не должна оказывать прямого или опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и последующих поколениях, в том числе в отдаленные сроки жизни, а также не ухудшать гигиенические условия водопользования.99. ПДК гигиен. разработаны для1356 веществ. 4.3.2 Нормативы качества атмосферного воздуха Нормативы качества атмосферного воздуха определяют допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной (предназначенной для размещения промышленных предприятий, опытных производств научно-исследовательских институтов и т.п.), так и в селитебной зоне (предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов. И те, и другие нормативы относятся к санитарно-гигиеническим нормативам (ПДК гигиен.). Эти нормативы утверждаются органами здравоохранения, а разрабатываются специализированными научно-исследовательскими организациями100. Особенностью нормирования качества атмосферного воздуха является зависимость воздействия химических веществ, присутствующих в воздухе, на здоровье граждан, не только от значения их концентраций, но и от продолжительности времени, в течение которого человек дышит «грязным» воздухом101. ПДК для атмосферного воздуха - предельная допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе – концентрация, не оказывающая в течение вс ей жизни прямого или косвенного неблагоприятного действия на настоящее или будущее поколение, не снижающая работоспособности человека, не ухудшающая его самочувствия и санитарно-бытовых условий жизни. Величины ПДК приведены в мг/м3102. Соблюдение нормативов ПДК гигиен. должно гарантировать, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не оказывает вредное воздействие на человека. В европейских странах нормирование качества атмосферного воздуха осуществляется путем установления стандартов качества (предельных величин или целевых показателей, достижение которых должно быть обеспечено к определенному времени). Определение стандартов качества атмосферного воздуха осуществляется на основе универсальности, когда одни и те же стандарты устанавливаются практически для всех стран-членов ЕС, хотя для ряда территорий могут быть определены особые стандарты, например, на особо охраняемых природных территориях и информирования общественности о качестве атмосферного воздух в странах-членах ЕС. |
Похожие:
 | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | |
| ... |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы | | Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В |