Учебное пособие для бакалавров
Скачать 4.71 Mb.
|
Охарактеризуем основные из них: Военно-политический блок НАТО представляет собой крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы и Северной Америки. Появился 4 апреля 1949 года в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё. Главная цель НАТО — гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены. Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:
Участники Договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений. Отдельного упоминания заслуживает «Партнёрство ради мира» - созданная в 1994 году программа военного сотрудничества НАТО с европейскими государствами и бывшими советскими республиками Закавказья и Центральной Азии, которые не являются членами организации. На сегодняшний день в программе «Партнёрство ради мира» участвуют 24 страны. Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является Североатлантический совет (САС) - Постоянный совет. В рамках Совета проводятся широкие политические консультации по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются «опросы обеспечения безопасности, поддержания международного мира, военного сотрудничества. Решения принимаются единогласно. Создан постоянный рабочий орган — Секретариат во главе с Генсеком НАТО. Для организации сотрудничества государств — членов НАТО в политической и экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты. Также в рамках НАТО действует значительное количество разнообразных и разноуровневых военных органов. Комитет военного планирования (КВП) обычно состоит из постоянных представителей, но заседания проводит на уровне министров обороны (не реже двух раз в год). Он занимается решением большинства военных вопросов и проблем, относящихся к планированию коллективной обороны. Группа ядерного планирования (ГЯП) является основным форумом для проведения консультаций по всем вопросам, касающимся роли ядерных сил в осуществлении политики НАТО в области обороны и безопасности. В работе группы принимают участие все страны-члены. Исландия присутствует на заседаниях ГЯП в качестве наблюдателя. Обычно заседания ГЯП проводятся два раза в год на уровне министров обороны, как правило, в одно время с заседаниями Комитета военного планирования, а в случае необходимости - на уровне послов. Военный комитет отвечает за выработку рекомендаций политическому руководству НАТО, касающихся мер по обеспечению совместной обороны зоны действия НАТО, и за подготовку общих директив по военным вопросам. Международный военный штаб, в свою очередь, обеспечивает работу Военного комитета НАТО. Кроме того, имеется ряд военных управлений, осуществляющих надзор за конкретными аспектами деятельности Военного комитета. НАТО осуществляет следующие основные виды деятельности:
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ОБСЕ - самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ является сравнительно новым образованием, официально оформленным лишь в 1995г., но начавшее свое формирование в 1975г. после подписания Хельсинских соглашений. Она представляет собой организацию по безопасности, в которую входят 54 государства (членство 55 государства - Югославии - было приостановлено в 1992г.), расположенные на территории «от Ванкувера до Владивостока». В этом регионе ОБСЕ является главным международным инструментом для раннего распознания, предупреждения и предотвращения конфликтов, а также регулирования кризисов и постконфликтной реабилитации. ОБСЕ занимается широким кругом вопросов безопасности, включая контроль над вооружением, превентивную дипломатию, меры по укреплению доверия, права человека, наблюдения за проведением выборов, экономическую и экологическую безопасность. Решения принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус. Все это выделяет организацию среди других организаций и институтов Европы. 54 государства - члена включают континентальную Европу, Кавказ, Центральную Азию и Северную Америку. Кроме того, ОБСЕ сотрудничает со средиземноморскими и азиатскими партнерами. Основным правовым документом работы ОБСЕ является так называемая Парижская хартия (или Парижская хартия для Новой Европы). В ней изложены основные принципы деятельности ОБСЕ, в том числе и области обеспечения безопасности. Совсем недавно состоялось событие, посвященное 20-й годовщине Парижской Хартии ОБСЕ для Новой Европы. Участники события подчеркнули значение документа для истории региона ОБСЕ и его важность для будущего евро-атлантической и евразийской безопасности. Согласно словам Генерального Секретаря ОБСЕ Марка Перрена де Бришамбо: «Парижская хартия ознаменовала уникальный момент в истории Европы, когда все ключевые игроки пришли к соглашению относительно принципов создания неделимого пространства общей безопасности. Хартия предложила единое видение и набор правил, основанных на Хельсинкском диалоге, и стала отражением новой ситуации во всём регионе, когда все согласились с тем, что демократия, рыночная экономика и верховенство закона являются универсальными и незыблемыми принципами, которые должны соблюдаться на всём пространстве ответственности ОБСЕ». Механизм работы ОБСЕ заключается в создании представительств в тех или иных странах Европейского региона, а также в подготовке и осуществлении миссий ОБСЕ. Миссии осуществляются в странах, которые, по мнению ОБСЕ, нуждаются в оказании помощи для претворения в жизнь политических решений в области обеспечения безопасности ОБСЕ, действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово). Все миссии сотрудничают с международными и неправительственными организациями в сферах своей работы. Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке. Число миссий меняется – одни прекращают свое существование, другие появляются. Решение о их создании, либо прекращении деятельности принимается в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН и соглашениями между ОБСЕ и представителями стран, между которыми произошла конфликтная ситуация. В мандате миссии излагаются ее задачи, количественный состав (например – количество невооруженных наблюдателей – представителей от стран-членов ОБСЕ), сроки работы миссии, возможность продления этих сроков, ее структура, а также другие вопросы, от которых зависит успешная их работа. Одной из важнейших задач миссий является активная работа по обеспечению и принятию участия в переговорном процессе между конфликтующими сторонами, защите прав человека, меньшинств, отдельных категорий граждан (например, пенсионеры), решении вопросов регистрации беженцев. Как правило, миссии наделены правами собирать, классифицировать и распространять информацию, связыванную со статусом различных сообществ, в стране правами и обязанностями их членов, где она работает. Европейский союз (ЕС) представляет собой экономическое и политическое объединение европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1993 году на принципах Европейских сообществ. ЕС является международным образованием, которое сочетает признаки международной организации и государства, однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк, Европейский парламент (избирается каждые пять лет гражданами ЕС). С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. В Европейский союз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония. В настоящий момент 5 стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция, Хорватия и Черногория, при этом Македония и Черногория ещё не начали переговоров по присоединению. Остальные государства Западных Балкан, Албания, Босния и Герцеговина и Сербия, входят в официальную программу расширения. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, т. к. независимость страны от Сербии признана не всеми членами союза. Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза. С момента образования ЕС государства-члены заявили о своем намерении проводить в рамках Союза общую внешнюю политику и политику безопасности. Начиная с Хельсинского саммита ЕС в декабре 1999 г. это намерение стало приобретать конкретные формы, когда было принято решение о том, что к 2003 г. в распоряжении ЕС должен будет находиться контингент войск размером в 50-60 тысяч человек, способный реагировать на кризисы, возникающие в Европе. Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены еще Римским договором 1957. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желание обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции. В дальнейшем тема военно-политического сотрудничества развивалась и в итоге получила продолжение в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности (ОВПБ) ЕС, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992 года. Среди основных целей ОВПБ были названы:
ОВПБ предложила наряду с ранее практикуемыми обменами информацией и взаимными консультациями, также и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов. Амстердамский договор 1997 года расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем: • определения принципов и основных ориентиров ОВПБ; • принятия решений по общей стратегии; • усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики. Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России, Украины, стран Средиземноморья. Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений. Для обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост Генерального секретаря Европейского совета - Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства. В июне 1999 года на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение об углублении ВП координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). В рамках Европейской политика в области безопасности и обороны был реализован франко-британский план по созданию Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программы формирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану, были созданы Европейские силы быстрого реагирования (ЕСБР), способные разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью 50-60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Согласно датско-нидерландской инициативе был сформирован Европейский полицейский корпус (ЕПК) для выполнения несвойственных вооруженным силам функций по защите гражданского порядка и права в зонах кризисов, в размере до 5 тыс. человек. ЕПК способен развернуть до 1000 полицейских в ЗОтдневный период. Именно на эти силы было возложено выполнение решения Совета ЕС о посылке в 2003 в Боснию и Герцеговину полицейской миссии, которая заменит размещенный там миротворческий контингент ООН. В марте 2000 года начали работу комитет Европейского Союза по политике и безопасности, военный комитет, военный штаб и военно-политическая группа. Задача данных военных и политических структур - дальнейшее развитие единой политики в области безопасности и обороны, а также политический контроль над операциями ЕС по урегулированию кризисов и стратегическое управление ими. Сейчас основой развития военного потенциала Европейского Союза является стратегия безопасности Европы, согласно которой основную опасность для Европы представляют распространение оружия массового поражения, терроризм, международная преступность, энергобезопасность и изменение климата. Чтобы обеспечить защищенность европейского пространства безопасности от вышеперечисленных видов опасности, в развитии своего военного потенциала Евросоюз сосредоточился, главным образом, на обеспечении стабильности в близлежащих регионах и обеспечении международной безопасности и порядка в дальних регионах. В рамках единой политики в области безопасности и обороны Евросоюза проводятся гражданские миссии и военные операции. За последние десять лет Европейский Союз внес вклад в 23 миссии в трех частях света. Миссии включают операции по разоружению, гуманитарные и спасательные операции, военное консультирование, военную помощь, предотвращение конфликтов и миротворческие операции, а также действия вооруженных сил по управлению кризисами, в т.ч. восстановлению мира и стабилизации ситуации после конфликта. Участие стран-членов в операциях Европейского Союза добровольно. Союз независимых государств (СНГ). Содружество Независимых Государств (СНГ) — межгосударственное объединение (договор о сотрудничестве между независимыми странами) большинства бывших союзных республик СССР. СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Беларусь) соглашения о создании Содружества Независимых Государств (Беловежское соглашение). В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств. 21 декабря 1991 г. 11 из 15 бывших республик СССР подписали Алма-Атинскую декларацию, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. 22 января 1993 г. в Минске был принят Устав СНГ, который сегодня является основополагающим документом, регламентирующим ее деятельность. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Основными целями организации являются:
межгосударственной кооперации и интеграции;
К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:
Высшим органом организации СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов, собирается четыре раза в год. Все решения, как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества. С начала 90-х годов военное сотрудничество стало одним из главных направлений взаимодействия стран СНГ в сфере безопасности. Первый документ был принят 20 марта 1992 г. в г. Киеве – декларация «О неприменении силы или угрозы силы во взаимоотношениях между государствами-участниками СНГ» был создан Совет министров обороны (СМО) СНГ. 15 мая 1992 г. в Ташкенте был заключен Договор о коллективной безопасности (ОДКБ). В это же время было образовано главное командование объединенных сил СНГ, а также подписаны соглашения о формировании единого оборонного бюджета, комплектования ОВС и прохождения в них военной службы, параметры военно-технического сотрудничества. Однако, эти все документы носили в основном декларативный характер. Целями и задачами ОДКБ является защита общекультурного, экономического и территориального остаточного пост-советского пространства (СНГ) совместными военными методами армий и вспомогательных подразделений министерств и ведомств стран участниц СНГ (Армении, России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии) от любых внешне военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба. Члены ОДКБ
Структура ОДКБ Высшим органом организации является Совет коллективной безопасности (СКБ). В состав Совета входят главы государств-членов. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. Совет министров иностранных дел (СМИД) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопрос; координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики. Совет министров обороны (СМО) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества. Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности. Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчётен Совету. В настоящее время им является Николай Бордюжа. Впервые совместные действия по обеспечению региональной безопасности непосредственно в Центральной Азии стало создание и развертывание на территории Таджикистана в период гражданской войны в 1992-1996 гг. коллективных миротворческих сил (КМС) СНГ, которые оказали решающую роль в стабилизации обстановки и предупреждения перерастания конфликта на территории соседних государств. После решения поставленных задач они были расформированы. В настоящее время в рамках СНГ создана общая система охраны воздушного пространства, с 1995 г. действует объединенная система противовоздушной обороны (ОС ПВО СНГ). СНГ играет заметную роль в обеспечении безопасности границ. Создан Совет командующих пограничными войсками (СКПВ) СНГ, решающий вопросы охраны внешних границ и обеспечения стабильного положения на них. Также созданы Совет руководителей органов безопасности служб (СРОБ) СНГ, Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ, Координационный совет Генеральных прокуроров и другие органы, которые вносят значительный вклад в обеспечение коллективной безопасности ряда бывших стран СССР. A3ИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ. ФОРУМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (АТЭС) АТЭС - международная экономическая организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония). АТЭС основана в г. Канберра (Австралия) по инициативе премьер-министра Австралии Б. Хоука в 1989. Первоначально в нее вошли 12 стран — б развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). К 1997 в АТЭС входили уже почти все основные страны тихоокеанского региона: новыми членами стали Гонконг (1993), КНР (1993), Мексика (1994), Папуа-Новая Гвинея (1994), Тайвань (1993), Чили (1995). В 1998, одновременно с приемом в АТЭС трех новых членов — России, Вьетнама и Перу — введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подал Индия и Монголия. Созданию АТЭС предшествовало долгое развитие в 1960-1980-х в азиатско-тихоокеанском регионе более локальных экономических союзов — АСЕАН, Тихоокеанского экономического совета, Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Южнотихоокеанского форума и т.д. Еще в 1965 японский экономист К. Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую зону свободной торговли с участием промышленно развитых стран региона. Процесс взаимодействия активизировался в 1980-е, когда страны Дальнего Востока стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост. Цели деятельности Азиатско-Тихоокеанского Форума Экономического Сотрудничества были официально определены в 1991 в Сеульской декларации. Это:
Сегодня АТЭС играет заметную роль в обеспечении экономической безопасности и предотвращении конфликтных ситуаций. Организацмя африканского единства (ОАЕ) ОАЕ — региональная межгосударственная политическая организация африканских стран. В 2001 году переименована в Африканский союз. Образована на Аддис-Абебской конференции независимых государств Африки в мае 1963. К концу 1973 в состав ОАЕ входило 42 государства: Алжир, АРЕ, Берег Слоновой Кости, Ботсвана, Бурунди, Верхняя Вольта, Габон, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Дагомея. Заир, Замбия, Камерун, Кения, Конго, Лесото, Либерия, Ливия, Маврикий, Мавритания, Малави, Малагасийская Республика, Мали, Марокко, Нигер, Нигерия. Руанда, Свазиленд, Сенегал, Сомалийская Демократическая Республика, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Того, Тунис, Уганда, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея, Эфиопия. На правах наблюдателей в работе ОАЕ участвуют представители национально-освободительных движений африканских стран с колониальными и расистскими режимами. Целями ОАЕ являются:
Главные принципы ОАЕ — равноправие и невмешательство во внутренние дела государств-членов; уважение их территориальной целостности и независимости, мирное урегулирование спорных вопросов, поддержка освободительных движений на зависимых африканских территориях, неприсоединение и др. Главные органы: 1. Ассамблея глав государств и правительств (собирается не менее 1 раза в год, каждое государство располагает в ассамблее одним голосом, решение ассамблеи считается принятым, если за него проголосовали 2/3 членов ОАЕ); 2. Совет министров (собирается не реже 2 раз в год); 3. Генеральный секретариат, возглавляемый генеральным секретарём, назначаемым ассамблеей (постоянный административный орган). Кроме того, при ОАЕ имеются комиссии:
Специальные органы ОАЕ призваны оказывать поддержку африканским народам, продолжающим борьбу за независимость. Прежде всего, это Комитет помощи национально-освободительным движениям в Африке, широко известный также под названием Комитета освобождения или Комитета 17-ти. В целях материальной поддержки антиколониального движения на континенте члены ОАЕ обязались отчислять в специальный фонд освобождения Африки 1% от своих национальных бюджетов, ОАЕ добилась некоторых успехов в области развития межафриканского экономического сотрудничества. При её содействии созданы Африканский банк развития и институт экономического планирования. Одним из главных направлений в деятельности ОАЕ является борьба с остатками колониализма на континенте и расизмом в ЮАР и Южной Родезии. Вопросы борьбы против колониализма и расизма рассматривались на всех ассамблеях ОАЕ. Важные решения были приняты на второй Ассамблее ОАЕ (Каир, июль 1964): о запрещении ядерного оружия и объявлении Африки безатомной зоной, а также о всеобщем разоружении. На пятой Ассамблее (Алжир, сентябрь 1968) была осуждена израильская агрессия и выдвинуто требование освобождения оккупированных арабских территорий. На восьмой Ассамблее (Аддис-Абеба, июнь 1971) был сформирован Комитет глав государств 10 стран ОАЕ для поисков урегулирования ближневосточного конфликта и была принята Декларация по вопросу о "диалоге", в которой была отвергнута идея "диалога" африканских государств с ЮАР. Ассамблея поддержала меры африканских государств по осуществлению суверенитета над своими природными ресурсами. Однако в работе ОАЕ встречаются трудности, вызванные главным образом тем, что в неё" входят государства, придерживающиеся разных концепций политического и экономического развития, что приводит к разногласиям при решении кардинальных вопросов. ОАЕ имеет при ООН постоянных представителей. Сегодня эта организация выдвигает на первый план разработку механизмов предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов. Зачастую она выступает посредником между конфликтующими сторонами.
Национальная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. При этом жизненно важные интересы, угрозы и система, обеспечивающая защищенность интересов от угроз, выступают необходимыми элементами национальной безопасности. Данное определение, принятое в нашей стране, носит наиболее общий характер. Понятия национальной безопасности, используемые в других государствах, в сути своей похожи друг на друга. Так, в США национальная безопасность — состояние, достигаемое совокупностью защитных мероприятий по снижению уязвимости государства от враждебных актов и влияний. Она определяется военным превосходством СШA над любым другим государством или коалицией; благоприятными позициями американской дипломатии; военным потенциалом, обеспечивающим успешное противодействие явным или тайным, враждебным или разрушительным действиям как извне, так и изнутри страны. В Великобритании под «безопасностью» понимается сохранение свободы и территориальной целостности страны, ее заморских территорий и права гарантировать и обеспечивать государственные интересы в стране и за ее пределами в условиях стабильного мира. Во Франции официально понятие национальной безопасности отсутствует. Оно фактически заменяется понятием «национальная оборона», которая объединяет проблемы использования вооруженных сил, дипломатии, экономики, гражданской обороны, науки и технологий для защиты французских интересов. В Израиле исторически понятие национальной безопасности фактически отождествляется с национальной обороной. В Японии не существует единого понятия национальной безопасности. В соответствии с одним из них безопасность страны определяется как «наличие возможностей для свободы действий в достижении целей, которые государству необходимо защитить в случае существования скрытой или реальной, главным образом внешней и во вторую очередь внутренней, угрозы». Национальная безопасность любой страны обеспечивается целенаправленной деятельностью государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению и ликвидации угроз государству, обществу и личности. С этой целью политическое руководство страны определяет цели и задачи, а также указывает формы, методы и способы достижения этих целей и задач, как правило, в форме доктрины, концепций и стратегий. Доктрина двляется теоретико-идеологическим обоснованием государственной политики. Доктрина любой страны есть продукт ее стратегической культуры. Ее главными составляющими выступают национальные интересы страны на данном этапе и образ врага, препятствующего удовлетворению этих интересов. Концепция - это совокупность взглядов и рекомендаций по поводу того, какую политику государству целесообразнее проводить. Она носит более «прагматический», прикладной характер, нежели доктрина. Это как бы «теория» обеспечения национальной безопасности. Национальные доктрина, стратегия и концепция в виде программных документов принимаются правительством и имеют, как правило, законченную внутреннюю структуру (например, «ежегодные послания президента», «стратегия национальной безопасности», военная доктрина государства). Некоторые государства не имеют таких четко сформулированных документов. В этом случае их отдельные элементы могут быть разбросаны по текущим выступлениям официальных лиц государства, отражаться в теоретических работах, касающихся безопасности, программах партий и политических движений и т.д. Тем не менее, ни одно государство не обходится как без национальной доктрины, так и без концепции национальной безопасности. Основным инструментом реализации политики национальной безопасности выступает система ее обеспечения. Система обеспечения национальной безопасности — это совокупность государственных и общественных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности национальных интересов от угроз в различных сферах жизнедеятельности. Другими словами — это система субъектов обеспечения национальной безопасности, которую образуют органы государственной власти, различные негосударственные субъекты (органы местного самоуправления, частные охранные службы, отдельные граждане, общественные организации и т.д.), а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере обеспечения безопасности Она включает три взаимосвязанные подсистемы: 1. обеспечение жизнедеятельности государства, общества и гражданина, как совокупность всех ресурсов и ценностей государства, общества и гражданина, обеспечивающих при достаточной защищенности их эффективное использование и развитие; 2. обеспечение защиты государства, общества и гражданина, предполагающую совокупность всех законных сил и средств, обеспечивающих защиту национальных ресурсов и ценностей, а также государственных, общественных и личных интересов от внешних и внутренних угроз; 3. управление национальной безопасностью, представляющую собой совокупность государственных органов и общественных структур, обеспечивающих оперативное и стратегическое управление системой национальной безопасности. Системы обеспечения национальной (государственной) безопасности создаются каждым отдельно взятым государством от внешних и внутренних угроз, характерных для данного государства. Государства, не способные самостоятельно обеспечить свою национальную безопасность, как правило, заключают международные договора с государствами, либо с международными организациями, которые в случае необходимости окажут ей помощь в защите их интересов. Эти системы, в зависимости от особенностей страны (месторасположение, политический строй, вероятность проявления тех или иных чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера, экономики и др.) могут иметь самую различную структуру, состав сил и средств, но все они, как правило, будут включать в себя системы (либо подсистемы) по защите населения и территорий страны от внутренних и внешних угроз (внутренняя и внешняя безопасность). Рассмотрим систему обеспечения национальной безопасности на примере Российской Федерации. Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации создана и развивается в соответствии с ее Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 была утверждена «Концепция национальной безопасности РФ», в которой сформулированы важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней изложены взгляды на место России в мировом сообществе, перечислены национальные интересы России (личности, общества и государства в различных сферах), названы угрозы национальной безопасности в различных сферах, а также определены основные задачи по ее обеспечению и направлению деятельности государства по решению этих задач. 12 мая 2009 г. Указом Президента РФ была утверждена «Стратегия национпльной безопасности РФ» до 2020 года, которая является базовым документом по планированию системы обеспечения национальной безопасности РФ на долгосрочный период. Основная функция системы обеспечения национальной безопасности РФ - обеспечение нормальной жизнедеятельности страны и защищенности интересов личности, общества и государства от угроз посредством: • выявления угроз, выработки и реализации мер по их нейтрализации и предупреждению; • поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности; • управления силами и средствами обеспечения безопасности; • осуществления мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций (ЧС); • участия в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ. Ее основные задачи: • поддержание обороноспособности страны и отпор внешнему агрессору; • борьбас терроризмом и экстремизмом; • обеспечение общественной безопасности и поддержание правопрядка; • гарантированная защита прав и свобод граждан; • обеспечение устойчивости функционирования государственных и общественных институтов; • обеспечение благоприятных условий для деятельности бизнес-структур. Результат функционирования СОНБ — поступательное развитие страны при защищенности ее национальных интересов. Критерий эффективности функционирования СОНБ — степень достижения национальных целей в условиях действия актуальных угроз и возможности реализации потенциальных угроз. Система обеспечения национальной безопасности РФ включает в себя (согласно Федерального закона РФ «О безопасности»):
В целом государственная система обеспечения национальной безопасности образует три основные сферы: 1. Обеспечение обороноспособности страны (обеспечивается военной организацией государства). 2. Противоборство с экстремизмом, терроризмом, попытками изменения конституционного строя (государственная безопасность — обеспечивается спецслужбами). 3. Правоохранительная деятельность (обеспечивается органами охраны общественного порядка, прав и свобод граждан). Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Центральным элементом системы обеспечения безопасности страны является Совет Безопасности РФ, который готовит решения Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности, проведения единой государственной политики в этой области. Законодательные акты (как правило, постановления Правительства РФ) определяют состав и полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности, а также принципы и порядок их действий. В их состав входят: Вооруженные силы (ВС), федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), МЧС, органы обеспечения безопасности выполнения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, а также органы таможни, налоговой полиции, природоохранные, миграционной службы, охраны здоровья населения и др. Система обеспечения национальной безопасности функционирует в определенном режиме, зависящем от конкретных обстоятельств, в которых государственные органы ведут свою деятельность. Нормальный режим - это повседновной деятельности. Он используется в стандартных повседневных ситуациях, когда показатели функционирования государства, его органов и состояния среды позволяют говорить об устойчивости и эффективности деятельности государства, отсутствии угрозы его конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности. Деятельность государства в других случаях (кризисные ситуации) определены Конституцией РФ, как чрезвычайное положение и военное положение. Следует отметить, что важнейшее место в системе обеспечения национальной (государственной) безопасности любой страны отводится место обеспечению безопасности жизнедеятельности, которая предполагает защиту населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера. В мире накоплен значительный опыт в этой работе, созданы и действуют многочисленные государственные и общественные организации по решению проблем обеспечения жизнедеятельности. Рост глобальных угроз заставил человечество создать международные организации, цель которых – защитить нашу планету, животный и растительный мир, а также живущих на ней людей от их полного уничтожения. Глава II Защита человека и среды обитания от вредных и опасных факторов природного, антропогенного и техногенного происхождения.  Изучив эту главу, Вы должны:
|
Похожие:
 | Бианкина О. А., Казенков О. Ю., Орехов В. И., Орехова Т. Р., Яковлев С. С. Страхование по направлению подготовки 38. 03. 01. 62 Экономика... | | Бианкина А. О., Казенков О. Ю.,Орехов В. И., Орехова Т. Р., Яковлев С. С. Налоги и налоговая система РФ по направлению подготовки... |
| Бианкина А. О.,Орехов В. И., Орехова Т. Р. Аудит качества по направлению подготовки 38. 03. 04. 62 Государственное и муниципальное... | | Бианкина А. О, Казенков О. Ю., Орехов В. И., Орехова Т. Р., Яковлев С. С. Маркетинг территорий по направлению подготовки 38. 03.... |
 | Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 080200. 62 «Менеджмент», по профилю... | | Учебное пособие для бакалавров направления подготовки 230700. 62 «Прикладная информатика в области экономики» |
| Управление затратами труда на предприятии. Для бакалавров по направлению «Управление государственными и частными предприятиями» всех... | | «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» |
| Учебное пособие предназначено для подготовки студентов экономико-управленческих специальностей по программе группового проектного... | | Учебное пособие предназначено для бакалавров института управления и экономики лесного сектора всех форм обучения, а также слушателей... |