ТЕРМИН «БЕЗОПАСНОСТЬ»: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ.
Определение термина «безопасность» даны в толковых словарях, авторы которых рассматривают его, как сложное многостороннее явление. Так по В.И. Далю «безопасность — это отсутствие опасности, сохранность, надежность». С.И. Ожегов определяет безопасность как «положение, при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь»". В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, причина появления и смысл существования государства. «Безопасность создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда мер».
Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безо-пасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. «Безопасность» — это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска.
Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значений под безопасностью понимается собственно, что обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 1998) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.
Мы же возьмем за основу определение термина «безопасность», которое дано в официальном документе – Федеральном законе РФ «О безопасности», принятого в 1992 г., статья №2 которого гласит:
«Безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз».
Следует отметить, что как в отечественной, так и в зарубежной практике не сформировано единого, всеми признаваемого подхода к понятию угрозы. В связи с этим часто понятия «угроза» и «опасность» используются как синонимы в официальных документах и публицистике. Кроме того, иногда опасность определяется через угрозу. «Опасность в чрезвычайной ситуации — это состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайных ситуаций на население, объекты и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации»
Базовое определение угрозы безопасности дано в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3). «Угроза определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».
Под факторами в данном определении понимаются различного рода вредоносные действия конкретных социальных сил. С юридической точки зрения — это противоправные действия в самом широком смысле — как с позиций международного права, внутреннего законодательства, так и традиционных норм.
Под условиями в этом определении следует понимать действия (или бездействие) или проявления окружающей среды (социальной, техногенной, природной), которые способствуют возникновению вредоносных воздействий.
Содержание угрозы определяется:
затрагиваемыми национальными интересами страны, что отражает ее значимость;
обстоятельствами (собственной уязвимостью — степенью защищенности), что определяет потенциальный ущерб при реализации угрозы;
местом и временем проявления негативных факторов и условий;
возможностями, намерениями и волей субъекта угрозы (потенциального противника или конкурента).
Последние два пункта определяют вероятность реализации угрозы.
Природа угрозы определяется природой интереса, удов-летворению которого данная угроза противодействует. Поэтому различают угрозы экономического, военного, информационного, экологического, природного и другого происхождения.
По характеру различают:
прямую угрозу, создаваемую адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник, враг;
косвенную угрозу, вызванную деструктивными изменениями рыночной конъюнктуры либо непредсказуемыми политическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия.
В зависимости от того, откуда угроза исходит, т.е. где по отношению к государственной границе находится ее источник, различают также внешние, внутренние и транснациональные угрозы.
Внутренние угрозы обусловливаются состоянием экономики, науки, образования, культуры, социальной сферы, экологической ситуацией, уровнем националистических, сепаратистских устремлений, политического и религиозного экстремизма; криминализацией общественных отношений, а также угрозами терроризма.
Внешние угрозы определяются гегемонистскими устремлениями некоторых государств, территориальными или иными претензиями к другим государствам, уровнем работоспособности механизмов обеспечения международной безопасности, наличием военно-политических блоков и союзов, разъединяющих мировое сообщество, расширением сферы международного терроризма.
Источниками транснациональных угроз выступают как организации, так и процессы, которые не контролируются государствами, деятельность или развитие которых не «укладывается» в те или иные государственные границы. Транснациональные угрозы связаны с деятельностью международных преступных и террористических организаций, наркоторговлей, процессами распространения оружия массового поражения и средств его доставки, миграционными проблемами. Безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей. Она рассматривается, как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие системы.
В настоящее время различают три уровня безопасности:
глобальная;
региональная;
безопасность отдельных стран (которая, в свою очередь, включает государственную безопасность, общественную безопасность, безопасность в быту и на производстве).
Каждому из этих уровней соответствуют свои, определенные формы обеспечения безопасности: коллективная, национальная, корпоративная, личная.
В зависимости от функциональных сфер общественной жизни принято различать безопасность: политическую, военную, экономическую, социальную, информационную, экологическую и др.
Кроме того, безопасность включает в себя внешний и внутренний аспекты. Решение задач безопасности осуществляется путем создания систем безопасности.
1.2. СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ.
Система (от греч. sistema) – целое, составленное из частей; соединение множества элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство.
Существует, по меньшей мере, несколько десятков различных определений — «система», используемых в зависимости от контекста, области знаний и целей исследования. Основной фактор, влияющий на различие в определениях, состоит в том, что в использовании понятия «система» есть двойственность: с одной стороны оно используется для обозначения объективно существующих феноменов, а с другой стороны– как метод изучения и представления феноменов, то есть как субъективная модель реальности.
Вот некоторые из определений:
система — комплекс взаимодействующих компонентов;
система - совокупность элементов, находящихся в определённых отношениях друг с другом и со средой;
система — множество взаимосвязанных элементов, обособленное от среды и взаимодействующее с ней, как целое;
система — комбинация взаимодействующих элементов, организованных для достижения одной или нескольких поставленных целей;
система — конечное множество функциональных элементов и отношений между ними, выделенное из среды в соответствии с определенной целью в рамках определенного временного интервала.
Мы же остановимся на таком определении, которое наиболее полно отражает цели и задачи, решаемые наукой «Безопасность жизнедеятельности».
Система – это совокупность множества элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и решающих определенные задачи.
Системы безопасности предназначены для обеспечения защищенности личности, общества и государства от всех видов угроз и опасностей природного, техногенного и социального характеров. Они создаются на глобальном, региональном и национальном (государственном) уровнях.
СИСТЕМА ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКА.
Система, обеспечивающая глобальную безопасность, призвана обеспечить защиту населения всего земного шара, окружающей среды от глобальных угроз и опасностей, которые ставят под вопрос само существование жизни на Земле.
К ним сегодня относятся:
достижение человечеством в результате активной жизнедеятельности предельного порога устойчивости биосферы (невосполнимость природных ресурсов; предельная площадь и продуктивность возделываемых земель; загрязнение биосферы при ограниченных способностях окружающей среды к регенерации);
резкий рост численности населения Земли;
неизбежное снижение динамики развития мировой цивилизации;
перенасыщенность планеты оружием массового уничтожения и угроза «ядерной зимы» в случае применения ядерного оружия;
астероидная опасность с последствиями, аналогичными применению ядерного оружия.
Таким образом, глобальные проблемы формируются в двух принципиaльных сферах человеческого развития – взаимодействия природы и общества и сфере общественных взаимоотношений. К глобальным проблемам первой сферы традиционно относятся: проблемы, связанные с обеспеченостью человечества сырьем, продовольственная, демографическая, загрязнения окружающей среды (экологическая); освоения Мирового океана и космического пространства. Глобальные проблемы сферы общественных взаимоотношений связаны с неравномерностью развития отдельных стран и регионов, бедностью и отсталостью, адаптацией человека к масштабам и темпам технологического прогресса, противоборством и взаимовлиянием культур и традиций. Важнейшей глобальной проблемой выступает наращивание потенциала самоуничтожения человечества в результате войн или террористических актов с применением оружия массового поражения.
В настоящее время процессы глобализации, образование глобального информационного и финансово-экономического пространства не только во многом усугубили имеющиеся глобальные проблемы, но и дополнили их новыми. В сфере безопасности — это международный терроризм, распространение оружия массового поражения, разрушение традиционных систем политического и экономического управления, вынужденная миграция, распространение массовой культуры.
Перечисленные глобальные угрозы поставили человечество перед необходимостью формирования нового мировоззрения и миропонимания, новой культуры безопасности жизнедеятельности, иных ценностных ориентации и образа жизни современного человека и гражданина, всего человечества.
Главная особенность новой эпохи в истории человечества состоит в том, что безопасность личности, общества и государства не может быть обеспечена без надежной, постоянно поддерживаемой глобальной безопасности.
Впервые инициатива научной разработки проблем безопасности жизнедеятельности на глобальном и международном уровнях в середине XX столетия принадлежала международному сообществу ученых, объединившихся в так называемый Римский клуб. Это неправительственная международная организация проводила научные исследования и публичные мероприятия, которые привлекли внимание и интерес общественности и правительства к прогнозам ближайшего развития и отдаленного будущего человечества. Римский клуб был создан в 1968 г. в Риме крупным предпринимателем А. Печчеи. Организация объединила более 100 независимых экспертов — деятелей науки, культуры, бизнесменов, политических и общественных деятелей из 53 стран мира. В него вошли и наши соотечественники — академики Е. М. Примаков и Н. Н. Моисеев и писатель Ч. Айтматов. Особое внимание Римский клуб придавал глобальным проблемам человечества, выдвинутым новой эпохой. Именно эта организация заказала известному американскому ученому, крупнейшему 
специалисту в области больших систем и теории компьютерного управления, Дж. Форрестеру исследование динамики мирового развития.
Дж. Форрестер впервые применил математические методы к исследованию мировой системы человеческой цивилизации, которые он назвал мировой динамикой. Для изучения самых общих закономер-
ностей функционирования мировой системы в условиях естественного ограничения географического пространства планеты он взял 5 критериев:
численность населения Земли;
запасы природных ресурсов;
производство продуктов питания;
загрязнение окружающей среды (не утилизирует отхды);
капиталовложения (фонды, характеризующие уровень развития экономики, которая преобразует природу).
Результаты исследования показали, что рост населения вызывает рост индустриализации, потребности в продуктах питания и распространение населения по все большей территории. Экспоненциальный (в геометрической прогрессии) рост населения («демографический взрыв»), потребления пищи, фондов, уровня жизни и загрязнения окружающей среды не может продолжаться безгранично. Количество населения, достигнув к 2025-2050 годам предельной величины, станет резко уменьшаться, что может привести к катастрофе.
Демографический взрыв — это глобальная проблема безо-пасности жизнедеятельности, обусловленная высоким стихийным темпом роста численности населения Земного шара по установленной закономерности удвоения его численности каждые 35-40 лет (см. Таблицу 2).
Годы
|
Население Земли (млрд чел.)
|
10 000
|
0,005
|
0 (Рождество Христово)
|
0,3
|
1870
|
1,0
|
1900
|
1,5
|
1930
|
2,0
|
1962
|
3,0
|
1975
|
4,0
|
2000
|
6,0
|
2035
|
12
|
2070
|
24
|
2105
|
48
|
2140
|
96
|
Демографический взрыв создает реальные опасности ис-черпания природных ресурсов — основы современных технологий, а также экологических катастроф вследствие загрязнения окружающей среды отходами жизнедеятельности.
Первым на эту проблему обратил внимание английский ученый Т. Мальтусе — основоположник экономико-демографической концепции, получившей впоследствии название — мальтузианство. Его основные идеи были опубликованы в 1798 г. в первом анонимном издании книги под названием «Опыт о законе народонаселения». Ключевой принцип данной концепции заключается в том, что биологические темпы роста населения в долгосрочном периоде превышают темпы увеличения объема средств существования людей. Динамика увеличения численности населения может быть описана геометрической прогрессией, в то время как динамика роста производства продуктов питания — арифметической прогрессией. Балансу численности населения и количества продуктов питания, по Т. Мальтусу, служат войны и голод, уничтожающие «излишек населения». Возможность избежания нежелательных последствий ученый видел в использовании «превентивных» ограничителей роста населения, регулирующих уровень рождаемости (позднее вступление в брак, факторы моральной ответственности, предписывающие семьям иметь детей только при существующих возможностях их прокормить и т. д.). Сам Мальтус, будучи не только профессором, но и священником англиканской церкви, осуждал методы искусственного контроля над рождаемостью (контрацепция, аборты).
Теория Т. Мальтуса поразила современников своей «бесче-ловечностью» и в течение двух столетий ученые подвергали её уничижительной критике. Однако проблема угрожающего роста народонаселения постоянно будоражить умы мыслителей.
Д. И. Менделеев в начале 1900-х гг. провел собственные расчеты численности населения, которую «может прокормить: Земля. Оценив ее в 8 млрд человек, он утверждал, что опасность преувеличена (на тот момент население Земли составляла ло около 1,5 млрд человек). Как оказалось, ученый недооценил угрозу демографического взрыва: всего через 100 лет человечество вплотную приблизилось к установленному им пределу.
Тревожный прогноз Дж. Форрестера, другие исследования членов Римского клуба послужили причиной созыва международных форумов и конференций по защите окружающей среды и развитию цивилизации.
По поручению Римского клуба группа ученых под руководством Д. Медоуза проверила результаты исследований Дж Форрестера по 70 критериям (против 5) и подтвердила не только их качественные выводы, но и время возможной глобальной катастрофы. В исследованиях ученых членов Римского клуба рассматривались глобальные проблемы новой эпохи, вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности и развития цивилизации с учетом неравномерности развития регионов; необходимости социальной справедливости, военной конверсии. Поднимались проблемы, связанные с появлением таких опасных явлений, как международный терроризм, размывание культурного разнообразия, манипуляция сознанием масс, развитие чрезмерного индивидуализма и эгоизма; отвлечение общественного сознания отреальных проблем. Декларировалось также повышение роли и ответственности науки, образования и средств массовой информации. В работах Дж. Форрестера и докладах Римскому клубу говорится о том, что человечество должно выработать и реализовать обязательные для всех государств и наций, понимаемые и разделяемые всеми жителями Земли, принципы так называемого «устойчивого развития» и нормы поведения.
|
