Тема 3. Приемы и способы изложения нормативного материала
Способы изложения нормативных предписаний (прямой, ссылочный, бланкетный и др.).
Способы правового регулирования (запреты, юридические обязанности, дозволения, рекомендации).
Особенности разработки специализированных норм права. Требования, предъявляемые к нормам-принципам и нормам-декларациям. Понятие дефинитивных норм и требования, предъявляемые к ним. Оперативные и коллизионные нормы.
Правовые презумпции и фикции, их классификации. Правовые аксиомы. Правовые преюдиции.
Особенности структуры законопроектов. Статья как основная структурная единица законопроекта, ее элементы.
Способы изложения норм права в статьях и пунктах нормативных правовых актов. Определенность нормы.
Понятие примечания как приема юридической техники. Понятие, значение и виды приложений. Порядок употребления ссылок в нормативных правовых актах.
Основная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Значение юридической техники для нормотворческой деятельности // Информационно-аналитический бюллетень. 2006. № 7. М.: Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Бачило, И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право. 2006. № 6.
Власенко, Н.А. Законодательная технология: теория, опыт, правила. Иркутск, 2001.
Законодательная техника. Научно-практическое пособие / Под ред. Тихомирова Ю.А. М., 2000.
Керимов, Д.А. Законодательная техника: Научно-практическое и учебное пособие. – М., 2000.
Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей: В 2 т. / Под ред В.М. Баранова. Н.Новгород, 2001.
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Иеринг, Р. Юридическая техника / Сост А.В. Поляков. – М., 2008.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., 1993.
Кашанина, Т.В. Юридическая техника. М., 2007.
Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов / Под ред. Г.П.Ивлиева. - М., 2005.
Лызлов, Д.Н., Картухин, В.Ю. Юридическая техника: учебное пособие. – М., 2009.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Сборник научных статей «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики». – Н. Новгород, 2008.
Дополнительная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации. Барнаул, 2003.
Арзамасов, Ю.Г. Теория ведомственного нормотворчества. М., 2005.
Ивакина, Н.Н. Юристу о нормах правописания: практ. пособие. – М., 2009.
Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круглого стола (29-30 мая 2008 года) / под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. – М., 2009.
Журнал «Юридическая техника» (все номера).
Тема 4. Мониторинг в правотворчестве
Понятие, виды и функции мониторинга в правотворчестве. Место и роль мониторинга нормативных правовых актов в механизме государственного и муниципального управления.
Субъекты мониторинга нормативных правовых актов. Принципы и методы, осуществления мониторинга нормативных правовых актов.
Мониторинг концепций проектов нормативных правовых актов. Мониторинговая экспертиза проектов нормативных правовых актов. Общая оценка нормативных правовых актов. Мониторинг нормативных правовых актов, осуществляемый в процессе систематизации законодательства.
Пути повышения эффективности мониторинга нормативных правовых актов.
Основная литература:
Арзамасов, Ю.Г., Наконечный, Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и практика: монография. – М., 2009.
Арзамасов, Ю.Г., Наконечный Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 12.
Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 25-38.
Дополнительная литература:
Арзамасов Ю.Г., Наконечный, Я.Е. Место и роль мониторинга нормативных актов в механизме правового регулирования и в образовательном процессе // Право и образование, 2007. № 12. - С. 29-35.
Дамаскин, О.В. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: стратегия правового развития // Современное право. 2006. № 6. С. 39-42.
Еремина, О.Ю. О правовом мониторинге // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 157-160.
Жужков, И.В, Некрасов, Е.Е. Мониторинг как способ повышения эффективности правового регулирования // Сборник научных трудов юридического факультета. Вып. 4. - Ставрополь., 2004. С. 21-30.
Комаров, С.А. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики). - СПб., 2005.
Кравченко, Л.А. Мониторинг правового поля РФ: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С. 2-5.
Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круглого стола (29-30 мая 2008 года) / под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. – М., 2009.
Тихомиров, Ю.А. О мониторинге закона / Президентский контроль. 2004. № 8. С. 27-33.
Тихомиров, Ю.А. Вводить мониторинг права // Право и экономика. 2004. № 3. С. 3-6.
Тихомиров, Ю.А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. № 10. С. 11-15.
Толмачева, Н.Н. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 83 – 84.
Толмачева, Н.Н. Мониторинг закона - от практики к теории // Право и экономика. 2006. № 7. С. 3-11;
Юртаева, Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 12-22.
Тема 5. Организация подготовки законопроектов. Требования, предъявляемые к законопроектам
Нормативно-правовое регулирование законодательного процесса.
Рабочая группа, технологии ее организации и деятельности.
Обеспечение научной обоснованности проекта. Обоснование необходимости разработки законопроектов. Правовой мониторинг и его виды. Методика проведение правового мониторинга. Мониторинговая оценка последствий принятия законопроектов.
Особенности планирования законопроектных работ. Роль и значение посланий Президента Российской Федерации для планирования законопроектной деятельности. План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Комиссия Правительства по законопроектной деятельности. Роль Министерства юстиции РФ в организации законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Формирование и реализация Примерной программы законопроектной деятельности Государственной Думы на текущую сессию. Научные основы стратегического планирования в сфере законопроектной деятельности.
Обеспечение механизма действия закона.
Основные требовании к законопроектам, вносимым в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Основная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Значение юридической техники для нормотворческой деятельности // Информационно-аналитический бюллетень. 2006. № 7. М.: Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 2000.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., 1993.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Нисневич, Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ: Учеб. пособие для вузов. – М., 2007.
Дополнительная литература:
Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов / Под ред. Г.П. Ивлиева. - М., 2005
Власенко, Н.А. Законодательная технология: теория, опыт, правила. - Иркутск, 2001.
Кашанина, Т.В. Юридическая техника. М., 2007.
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. - М. 1990.
Шувалов, И.И. Теория законотворчества. – М., 2006.
Тема 6. Подготовка законопроектов
Подготовка концепции законопроекта и технического задания на разработку законопроекта.
Разработка законопроектов в Правительстве Российской Федерации.
Разработка законопроектов другими субъектами законодательной инициативы.
Формулирование правовых норм. Использование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации при осуществлении законопроектной деятельности.
Обсуждение и согласование законопроектов.
Основная литература:
Баранов, В.М. Концепция законопроекта: Учебное пособие. – Н.Новгород, 2003.
Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 1998.
Законодательный процесс (понятие, институты, стадии). Научно-практическое пособие. Отв. ред. Р.Ф. Васильев. – М., 2000.
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А. Тихомирова. - М., 1993.
Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов / Под ред. Г.П. Ивлиева. - М., 2005.
Исаков, В.Б. Подготовка законопроектов. Рекомендации по разработке, оформлению и внесению законопроектов. – М., 2002.
Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круглого стола (29-30 мая 2008 года) / под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. – М., 2009.
Сивицкий, В.А. Проблемы систематизации правовых норм в Российской Федерации. – М., 2007.
Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. – Спб., 2003.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Шохин, А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. – М., 1997.
Дополнительная литература:
Арзамасов, Ю.Г., Наконечный Я. Е. Место и роль мониторинга нормативных актов в механизме правового регулирования и образовательном процессе // Право и образование. 2007. № 12. С. 29-35.
Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25-26 сентября 2008 года) / Под ред. В.М. Баранова, Д.Г. Краснова. – Н. Новгород, 2009.
Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: Материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27-28 сентября 2007 года) / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2008.
Нисневич, Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ: Учеб. Пособие для вузов. – М., 2007.
Шувалов, И.И. Теория законотворчества. – М., 2006.
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. - М. 1990.
Тема 7. Задачи и содержание правовой экспертизы законопроектов
Соответствие законопроекта Конституции Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации. Особенности законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Наличие заключения Правительства Российской Федерации.
Оценка соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Соотношение законопроекта и общепризнанных принципов и норм международного права. Учет решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.
Соответствие федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о правовой экспертизе.
Значение и особенности различных видов экспертиз. Общеправовая экспертиза. Лингвистическая экспертиза. Финансово-экономическая. Криминологическая экспертиза. Значение и роль антикоррупциогенной экспертизы. Методика проведения антикоррупциогенной экспертизы.
Основная литература:
Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. – М., 2004.
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., 1993.
Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов / Под ред. Г.П.Ивлиева. - М., 2005.
Надеев, Р.К. Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе. – М, 2005.
Наконечный, Я. Е. Мониторинговые экспертизы законопроектов // Право и государство: теория и практика. 2007. № 12. С. 8-15.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Ралдугин, Н.В. Правовая экспертиза федеральных законов. – М, 1998.
Талапина, Э.В. Об антикоррупциогенной экспертизе // Материалы по правовым проблемам преодоления коррупции. – М., 2008. С. 172- 196.
Троицкая, Т.В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы // Юридический мир. 2006. № 9.
Дополнительная литература:
Антикоррупционная политика / Под. ред. Г.А. Сатарова. – М., 2004.
Головщинский, К. Диагностика коррупциогенности законодательства. М,, 2004.
Бошно, С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроекта в Государственную Думу // Право и образование. 2004. № 2.
Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. Под ред. В.Н.Южакова. - М., Статут, 2004.
Тихомиров, Ю.А. Преодолевать коррупциогенность законодательства // Право и экономика. 2004. № 5.
Тема 8. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
Стадия законодательной инициативы. Пакетный принцип внесения законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Предварительное рассмотрение законопроектов комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Обсуждение законопроектов на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Порядок голосования при принятии палатами федерального парламента законодательных решений.
Основная литература:
Абрамова, А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации. – М., 2005.
Бошно, С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроекта в Государственную Думу // Право и образование. 2004. № 2.
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Исаков, В.Б. Подготовка законопроектов. Рекомендации по разработке, оформлению и внесению законопроектов. – М., 2002.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., 1993.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Дополнительная литература:
Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов / Под ред. Г.П.Ивлиева. - М., 2005.
Любимов, А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. – М., 1998.
Любимов, А.П. История лоббизма в России. – М., 2005.
Наконечный, Я. Е. Мониторинговые экспертизы законопроектов // Право и государство: теория и практика. 2007. № 12. С. 8-15.
Шохин, А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. – М., 1997.
Тема 9. Подписание и обнародование законодательных актов Президентом Российской Федерации
Процедура подписания законопроектов Президентом Российской Федерации.
Повторное рассмотрение Федеральным Собранием законопроектов возвращенных Президентом Российской Федерации.
Обнародование принятых законопроектов Президентом Российской Федерации. Официальные источники опубликования нормативных правовых актов, принятых палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
Основная литература:
Абрамова, А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации. – М., 2005.
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А. Тихомирова. - М., 1993.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Дополнительная литература
Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов / Под ред. Г.П.Ивлиева. - М., 2005.
Наконечный, Я. Е. Мониторинговые экспертизы законопроектов // Право и государство: теория и практика. 2007. № 12. С. 8-15.
Тема 10. Порядок и особенности вступления в юридическую силу федеральных нормативных правовых актов
Порядок вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов. Соотношение понятий «обнародование» и «опубликование». Понятие официального источника опубликования. Вступление в силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Вступление в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Исчисление сроков вступления в силу. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу исчисления срока вступления в силу.
Особенности порядка вступления в силу, предусмотренные Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом, Таможенным кодексом.
Утрата юридической силы нормативным правовым актом.
Основная литература:
Абрамова, А.И., Рахманина, Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 10-11.
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Дополнительная литература
Абрамова, А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации. – М., 2005.
Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов / Под ред. Г.П.Ивлиева. - М., 2005.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., 1993.
Тема 11. Технологии подготовки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
Нормотворческая компетенция Президента Российской Федерации. Сфера регулирования общественных отношений нормативными указами Президента Российской Федерации.
Особенности подготовки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации. Принятие решения о необходимости подготовки нормативного правового акта Президента Российской Федерации. Варианты подготовки проектов нормативных актов Президента Российской Федерации. Согласование нормативных актов Президента Российской Федерации. Особенности подготовки и представления проектов нормативных правовых актов на подпись Президенту Российской Федерации. Опубликование и вступление в юридическую силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.
Основная литература:
Арзамасов, Ю.Г., Пожарский, Д.В. Правовая природа и технологии подготовки нормативных актов Президента Российской Федерации // Гражданин и право. 2007. № 9, 10.
Дмитриев, Ю., Журавлев, А. Указы Президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1.
Кубатаев, М.Г. Правотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Юрист. 2000. № 5.
Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. № 10.
Лучин, В.О., Мазуров, А.В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Окуньков, Л. А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. № 12.
Прокофьев, Г., Скуратов, Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3.
Дополнительная литература
Арзамасов, Ю.Г. Тенденции развития «указного» нормотворчества // Власть и общество в России: традиции и современность (к 35-летию кафедры философии и истории): материалы IV Всероссийской научной конференции 12-13 апреля 2008 года / Отв. ред. О.А. Тарасова, С.А. Васильева. – Рязань, 2008. – Т. 2. С.78-84.
Дегтев, Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005.
Тема 12. Структура и содержание нормотворческого процесса Правительства Российской Федерации
Особенности начала нормотворческого процесса в Правительстве Российской Федерации.
Процедура подготовки к рассмотрению проекта нормативного правового акта Правительства. Принятие решения о целесообразности принятия проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации. Согласование и визирование проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Опубликование и вступление в юридическую силу нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Основная литература:
Структура и содержание нормотворческого процесса Правительства Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2006. № 7. С. 13-22.
Нормография: состояние и перспективы развития // Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации. Тезисы Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП. - Саратов: изд-во Саратовской государственной академии права. 2006. С. 93-96.
Дополнительная литература
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., 1993.
Тема 13. Структура и содержание ведомственного нормотворческого процесса
Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти.
Особенности правового мониторинга в федеральных органах исполнительной власти.
Разработка концепции проекта ведомственного нормативного правового акта. Составление плана-конспекта и плана-графика подготовки проекта ведомственного нормативного правового акта.
Варианты подготовки проектов нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Доработка проекта с учетом поступивших предложений и замечаний. Комплексная оценка проекта.
Особенности визирования и согласования проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Подписание проекта нормативного правового акта.
Процедура государственной регистрации ведомственных нормативных актов. Государственный реестр нормативных правовых актов исполнительной власти.
Официальные источники опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Особенности контроля за ведомственным нормотворчеством и ведомственными нормативными актами.
Основная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Нормотворчество органов внутренних дел. Учебное пособие. Барнаул, 2000.
Арзамасов, Ю.Г. Законность ведомственных нормативных актов. Барнаул, 2002.
Арзамасов, Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации. Барнаул, 2003.
Арзамасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции // Государственная служба. 2003. № 4.
Арзамасов, Ю.Г. Теория ведомственного нормотворчества. М., 2005.
Арзамасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. № 9.
Арзамасов, Ю.Г. Концепция механизма правового регулирования и ведомственное нормотворчество // Право и государство: теория и практика. 2006. № 12.
Арзамасов, Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2007. № 6.
Дополнительная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000.
Куртяк, И.В. Нормотворческая деятельность МВД России: монография. – М., 2008.
Бошно, С.В. Нормативные правовые акты Российской Федерации. Научно-практическое издание. - М., 2005.
Тема 14. Нормотворчество субъектов Российской Федерации
Правовая регламентация нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Основные субъекты нормотворчества субъектов Российской Федерации и их полномочия.
Организация законотворчества в субъектах Российской Федерации.
Формы участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в нормотворчестве.
Основная литература:
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Исаков, В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 12. С. 58-74.
Карташов, В.Н., Бахвалов, С.В. Правотворческая практика субъектов Российской Федерации (некоторые проблемы законодательной технологии): учеб. пособие. Ярославль, 2007.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Манохин, В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов, 2002.
О планировании законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Из опыта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1999. Вып. 6.
Троцковская, В.А. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития: Монография. Барнаул, 2001.
Щербинина, Л.Ф. Законотворчество субъекта Российской Федерации (на материалах субъектов Российской Федерации.
Дополнительная литература:
Тихомиров, Ю.А., Зражевская, Т.Д. Правотворчество области как субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 12.
Дудко, И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Саранск, 2004.
Законодательный процесс: научно-практич. пособие / Под ред. Р.Ф. Васильева. М., 2000.
Тема 15. Локальное нормотворчество
Нормотворческий процесс в муниципальном образовании. Особенности принятия уставов муниципальных образований. Особенности принятия нормативных правовых актов на местном референдуме (сходе граждан). Особенности принятия нормативных правовых актов представительными органами муниципального образования.
Порядок разработки и особенности принятия корпоративных нормативных актов. Систематизация корпоративных нормативных актов.
Основная литература:
Васильев, М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях. – Обнинск, 2002.
Маньковская, В.И. Муниципальные правовые акты. Барнаул, 2005.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Сергеев, А.А. Розенфельд, В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 12.
Ухина, С.В. Место и роль локального нормотворчества в системе нормативного регулирования // Представительная власть - XXI век, 2005. № 6.
Ухина, С.В. Социальная природа локального нормотворчества // Юридическая мысль. 2006. № 7.
Хныкин, Г.В. Особенности локального нормотворчества // Законодательство. 2005. № 5.
Дополнительная литература:
Борисов, А.С. Актуальные проблемы правотворческого процесса в муниципальном образовании Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2.
Кашанина, Т.В. Корпоративное (внутрифирменное) право. – М., 2003.
Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 2002.
Нудненко, Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. – Барнаул, 2000.
Рязанцев, Н. Внедрение муниципального регистра нормативных правовых актов: опыт и перспективы // Российская юстиция. 2004. № 4.
Тихомиров, Ю.А., Котелевская, И.В. Правовые акты: учебно- практическое и справочное пособие. – М., 1999.
Шугрина, Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2004.
Вопросы для самостоятельной работы
и подготовки рефератов
Содержание и формы правотворческой практики.
Понятие, особенности и виды правотворческой политики.
Уровни правотворческой политики государства.
Роль институтов гражданского общества в формировании правотворческой политики государства.
Роль главы государства в формировании правотворческой политики государства: исторический опыт и современность.
Роль законодательных и исполнительных органов в формировании правотворческой политики государства.
Гуманизм как основной принцип нормотворчества.
Понятие законодательной технологии.
Законодательная тактика.
Законодательная стратегия: принципы, планирование, прогнозирование.
Иерархия нормативных правовых актов.
Соблюдение требований законодательной техники как средство предотвращения нормотворческих ошибок.
Место и роль мониторинга нормативных актов в механизме правового регулирования.
Система правового мониторинга.
Пути повышения эффективности правового регулирования в Российской Федерации.
Система гарантий законности нормативных правовых актов.
Методика проведения коррупциогенной экспертизы.
Процессуальная форма законодательной деятельности.
Планирование законопроектных работ.
Права человека и ведомственное нормотворчество.
Особенности нормотворческого процесса в «силовых» министерствах.
Общественная инициатива в региональном нормотворчестве.
Контроль за законность нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Вопросы совершенствования правовой системы субъектов Российской Федерации.
Система муниципальных нормативных правовых актов.
Правовая природа уставов муниципального образования.
Особенности принятия нормативных актов главами муниципальных образований.
Субъекты локального нормотворчества.
Корпоративные нормативные акты: понятие, особенности, основные дефекты.
Вопросы для подготовки к экзамену
Какое место занимает нормография в системе юридических наук?
Чем обусловлено становление нормографии как самостоятельной науки?
Как соотносятся понятия «результат нормотворчества» и «форма права»?
Какие существуют критерии классификации нормативных актов?
Понятие и виды законов.
Понятие и виды подзаконных актов.
Виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Понятие и признаки локальных нормативных правовых актов?
Понятие и виды нормативных договоров.
Понятие и элементы нормотворческой техники.
Раскройте значение понятий: отраслевая типизация, нормативное построение, юридическая конструкция, юридическая терминология.
Каковы требования законности, предъявляемые к проектам нормативных правовых актов.
Назовите и раскройте способы изложения нормативных предписаний.
Понятие и функции правового мониторинга.
Особенности планирования законопроектных работ в субъектах Федерации.
Каковы нормативные требования к законопроектам, вносимым в Государственную Думу?
Каковы технологии внесения в законы изменений и дополнений?
Какова процедура рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации?
Какова процедура подписания законопроектов Президентом Российской Федерации?
Каковы особенности подготовки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации?
Какова процедура подготовки к рассмотрению проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации?
Особенности нормотворческого процесса Правительства Российской Федерации.
Каковы особенности правового мониторинга в федеральных органах исполнительной власти?
Какими актами регламентируется нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти?
Какова структура ведомственного нормотворческого процесса?
Составление плана-конспекта и плана-графика подготовки проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Особенности визирования и согласования проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Какова процедура государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Значение и виды контроля за ведомственным нормотворческим процессом и его результатами.
Субъекты регионального нормотворчества.
Особенности организации законотворчества в субъектах Российской Федерации.
Что такое законодательная тактика?
Что такое законодательная стратегия?
Каковы формы участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в нормотворчестве?
Основные стадии нормотворческого процесса в муниципальном образовании.
В чем заключаются особенности принятия уставов муниципального образования?
В чем заключаются особенности принятия нормативных правовых актов на местном референдуме?
Стадии корпоративного нормотворческого процесса.
Особенности систематизации корпоративных нормативных правовых актов.
В чем заключается комплексная оценка проекта нормативного акта?
Нормативные правовые акты и акты официального толкования
норм права, рекомендуемые по курсу
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. М., 1993.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. .№ 1. Ст. 1.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 2-ФКЗ «О Конституционном суде» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
Таможенный кодекс Российской Федерации. – М., 1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (I,II часть). – М., 1996.
Трудовой кодекс Российской Федерации. – М., 2002.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2001. № 11. Ст. 1001.
Федеральный закон Российской Федерации от 16 июня 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 170.
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52. Ст. 6228.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания, принятый постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 22 января 1998 г. № 2134-II ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18 февраля 2002 г. № 7. Ст. 635.
Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 1996. № 19. Ст. 2257.
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 28 мая.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 22 мая.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. № 1538 «О внесении изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 50. Ст. 5689-5690.
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации"
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24 апреля 2000 г. - № 17. - Ст. 1877.
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 августа 2001 г. - № 32. - Ст. 3335.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для противодействия коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации – 9 марта 2009 г. - № 10. – Ст. 1241.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для противодействия коррупции» // .
Приказ Минюста РФ и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10 января 2001 г. N 2/52 "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - N 2. - 2001 г.
Приказ Минюста РФ от 19 января 2001 г. N 14 "Об утверждении Регламента законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. -2001 г.- № 3.
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 года № 217 "Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 11-П "По делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-Ш ГД "О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан".
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 803 "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов".
Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (рекомендованы Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности - выписка из протокола № 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года).
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года № 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации".
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2004 года № 78-O "По ходатайству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 1999 года по жалобе гражданки И.В.Петровой на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 7-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 года № 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов" в связи с жалобой международной общественной организации "Ассоциация морских лоцманов России" и автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга".
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2004 года № 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 200е год", "О федеральном бюджете на 2004год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В.Жмаковского".
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы".
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации".
|