НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА
http://new.hse.ru/sites/tp/magistr/pages/%d0%9d%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%be%d0%b3%d1%80%d0%b0%d1%84%d0%b8%d1%8f.aspx
Программа обязательного учебного курса для специальности 030501.65 «Юриспруденция»,
уровень подготовки – «магистр»
Автор программы: доктор юридических наук, профессор Ю.Г.Арзамасов
Москва. – ГУ-ВШЭ. – 2009. – 32 с.
© Государственный университет-Высшая школа экономики, 2009
© Юрий Геннадьевич Арзамасов, 2009
|
Пояснительная записка
Цель курса. Целью преподавания дисциплины «Нормография: теория и методология нормотворчества» является приобретение студентами необходимого объема знаний теории нормотворчества и нормотворческой техники, формирования навыков подготовки и принятия различных видов нормативных правовых актов. Для этого студентам необходимо не только овладеть необходимой суммой знаний по теории нормотворчества и основными правилами, приемами и средствами нормотворческой техники, но и знаниями практических проблем нормотворчества и умениями применения различных методик подготовки нормативных актов.
Данная дисциплина создает необходимую основу юристам, которые столкнутся с проблемами подготовки нормативных правовых актов на практике.
Задачи курса. Получение студентами необходимого объема знаний, который необходим разработчикам различных видов нормативных правовых актов.
Место учебного курса в системе юридических наук и профессиональной подготовке выпускника. Сегодня в рамках общей теории государства и права претендуют на самостоятельность такие научные направления, как правовая герменевтика, которая рассматривает различные проблемы толкования нормативных актов, правовая конфликтология, правовая компаративистика. В настоящий ряд, самостоятельных наук следует включить и нормографию (дословный перевод – «пишу норму», т. е. правило поведения), науку прикладного характера как для общей теории государства и права, так и для таких отраслевых юридических наук, как: конституционное право, административное право, трудовое право и т. п.).
Что же касается общей теории государства и права, то в данном курсе юридическая техника изучается только в рамках темы «Правотворчество». К тому же тема правотворчества уже явно «переросла» установленные рамки, поскольку включает в себя не только рассмотрение различных теоретических подходов к понятию правотворчества, его способам, принципам, стадиям, но и рассмотрение проблем, различных видов правотворчества (нормотворчества). Сегодня большинство юристов обладает поверхностными знаниями нормотворческой техники, не располагает информацией, какие существуют особенности ее применения в различных видах нормотворчества, какие существуют юридические конструкции, что такое нормативное построение, отраслевая типизация, какие существуют способы правового регулирования.
В предмет курса нормографии входит рассмотрение сущности нормотворчества, т. е. его понятия, функций, способов нормотворчества. В предмет курса также входит изучение теоретических и практических проблем юридической техники, а именно: понятие и средства юридической техники; требования, предъявляемые к проектам нормативных актов; способы изложения нормативных документов.
Специфика учебного материала, его место в системе юридических наук имеет как теоретическую, так и прикладную, то есть практическую направленность, поэтому изучение данного курса требует от студентов глубокого и всестороннего усвоения не только знаний теории нормотворчества, но и особенностей применения различных методик подготовки нормативных документов. Эти знания расширяют возможности профессионального становления выпускников факультета права, способствуют их качественной подготовке для практической работы в области нормотворчества, где бы они не работали, на государственной и муниципальной службе, в бизнесе и т. п. Полученные в ходе изучения данного курса знания и навыки позволят выпускникам факультета права необходимую форму нормативного правового акта и опираясь на знания правил и средств нормотворческой техники правильно его построить.
Требования к уровню освоения содержания учебного курса. В результате изучения дисциплины студенты должны:
- знать категориальный аппарат теории нормотворчества, его принципы и уметь применять их на практике;
- уметь правильно выбирать форму проекта нормативного правового акта;
- знать требования, предъявляемые к различным видам нормотворческого процесса, к содержанию, структуре и формам нормативных правовых актов;
- уметь применять на практике основные средства и приемы нормотворческой техники;
- уметь осуществлять основные виды правового мониторинга;
- уметь составлять перспективные и текущие планы нормотворческой деятельности.
Примерный расчет часов
№ пп.
|
Наименование разделов и тем
|
Аудиторные часы
|
Самос-тоя- тельная работа
|
Всего часов
|
|
|
Лекции
|
Семи-нары
|
Всего
|
|
|
1.
|
Сущность нормотворчества
|
2 часа
|
|
2 часа
|
4 часа
|
6 часов
|
2.
|
Нормотворческая техника
|
4 часа
|
|
4 часа
|
4 часа
|
8 часов
|
3.
|
Приемы и способы изложения нормативного материала
|
2 часа
|
2 часа
|
4 часа
|
4 часа
|
8 часов
|
4.
|
Мониторинг в правотворчестве
|
4 часа
|
2 часа
|
6 часов
|
8 часов
|
14 часов
|
5.
|
Организация подготовки законопроектов. Требования, предъявляемые к законопроектам
|
2 часа
|
|
2 часа
|
4 часа
|
6 часов
|
6.
|
Подготовка законопроектов
|
2 часа
|
2 часа
|
4 часа
|
2 часа
|
6 часов
|
7.
|
Задачи и содержание правовой экспертизы законопроектов
|
2 часа
|
2 часа
|
4 часа
|
8 часов
|
12 часов
|
8.
|
Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
|
2 часа
|
|
2 часа
|
2 часа
|
4 часа
|
9.
|
Подписание и обнародование законодательных актов Президентом Российской Федерации
|
2 часа
|
|
2 часа
|
2 часа
|
4 часа
|
10.
|
Порядок и особенности вступления в юридическую силу федеральных нормативных правовых актов
|
2 часа
|
|
2 часа
|
2 часа
|
4 часа
|
11.
|
Технологии подготовки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
|
2 часа
|
|
2 часа
|
4 часа
|
6 часов
|
12.
|
Структура и содержание нормотворческого процесса Правительства Российской Федерации
|
2 часа
|
|
2 часа
|
4 часа
|
6 часов
|
13.
|
Структура и содержание ведомственного нормотворческого процесса
|
6 часов
|
2 часа
|
8 часов
|
4 часа
|
12 часов
|
14.
|
Нормотворчество субъектов Российской Федерации
|
2 часа
|
|
2 часа
|
4 часа
|
6 часов
|
15.
|
Локальное нормотворчество
|
2 часа
|
|
2 часа
|
4 часа
|
6 часов
|
|
Всего часов:
|
38
|
10
|
48
|
60
|
108
|
Рекомендуемый базовый учебник
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М.: Академический проект; Трикста. 2007. – 560 с.
Содержание программы
Тема 1. Сущность нормотворчества
Понятие и виды нормотворчества. Способы нормотворчества. Основные принципы нормотворчества: законность, научность, техническое совершенство, гуманизм, демократизм, гласность.
Понятие, особенности и виды правотворческой политики государства.
Основная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Тенденции развития юридических наук. Становление новой науки – нормографии // Государство и право. 2007. № 10. С. 101-104.
Арзамасов, Ю.Г. Понятие правотворчества и его основные принципы // Московский юрист. 1997. № 1.
Арзамасов, Ю.Г. Теория ведомственного нормотворчества. М., 2005.
Арзамасов, Ю.Г. Введение в нормографию: теорию и методологию нормотворчества. – М., 2009.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Карташов, В.Н., Бахвалов С.В. Правотворческая практика субъектов Российской Федерации (некоторые проблемы законодательной технологии). – Ярославль, 2007.
Нашиц, А. Правотворчество (теория и законодательная техника). – М., 1974.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Шувалов, И.И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования. – М., 2005.
Шувалов, И.И. Теория законотворчества. М., 2006.
Дополнительная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации. Барнаул, 2003.
Арзамасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции // Государственная служба. 2003. № 4.
Арзамасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. № 9.
Куртяк, И.В. Нормотворческая деятельность МВД России: монография. – М., 2008.
Тема 2. Нормотворческая техника
Понятие юридической техники. Понятие и средства нормотворческой техники (нормативное построение, отраслевая типизация, юридическая терминология и т. п.).
Требования законности, предъявляемые к проектам нормативных правовых актов.
Основная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Значение юридической техники для нормотворческой деятельности // Информационно-аналитический бюллетень. 2006. № 7. М.: Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Арзамасов, Ю.Г. Введение в нормографию: теорию и методологию нормотворчества. – М., 2009.
Бачило, И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право. 2006. № 6.
Власенко, Н.А. Законодательная технология: теория, опыт, правила. Иркутск, 2001.
Законодательная техника. Научно-практическое пособие / Под ред. Тихомирова Ю.А. М., 2000.
Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей: В 2 т. / Под ред В.М. Баранова. Н.Новгород, 2001.
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006.
Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
Кашанина, Т.В. Юридическая техника. М., 2007.
Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-практическое и учебное пособие. – М., 2000.
Как готовить законы научно-практическое пособие под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., 1993.
Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов / Под ред. Г.П.Ивлиева. - М., 2005.
Лызлов, Д.Н., Картухин, В.Ю. Юридическая техника: учебное пособие. – М., 2009.
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.
Чухвичев, Д.В. Законодательная техника: учеб. пособие. – М., 2008.
Все номера ежегодного журнала «Юридическая техника».
Дополнительная литература:
Арзамасов, Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации. Барнаул, 2003.
Арзамасов, Ю.Г. Теория ведомственного нормотворчества. М., 2005.
Законотворчество в Канаде / Отв. ред. С.В. Кабышев (пер. с англ.) М., 2006.
Кабрияк, Р. Кодификации / Пер. с фр. Л.В. Головко. М., 2007.
Проблемы юридической техники. Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2000.
Рахманина, Т.Н. Кодификация законодательства. – М., 2005.
Шугрина, Е.С. Техника юридического письма. – М., 2001.
|