Санкт-петербургский государственный университет
Скачать 0.73 Mb.
|
| Глава 2. Экологические движения как субъекты экологической политики России 2.1. Основные принципы экологической политики Российской Федерации Экологическая политика представляет собой план действий государства по отношению к окружающей среде, обеспечивающее устойчивое развитие общества. Под государственной экологической политикой понимают систему экономических, юридических и иных мер, направленных на управление экологической ситуацией. Целью современной экологической политики России является улучшение экологических условий жизни граждан страны и формирование экологически ориентированной модели развития экономики с использованием экологически конкурентоспособных производств. Сохранение природы и восстановление окружающей среды выделяются в приоритетные направления деятельности государства и общества. Природа получает статус самого ценного элемента национального достояния страны. Отмечается о необходимости установления связи между стратегиями социально-экономического развития страны и государственной политикой в области экологии. «Для достижения поставленной цели экологической политики определены следующие задачи22: - сохранение природной среды; - восстановление нарушенной природной среды; - рациональное природопользование - это достижение баланса между удовлетворением потребностей общества и сохранением и восстановлением природно-ресурсного потенциала страны; - уменьшение загрязнения окружающей среды и природопользования; - обеспечение экологической безопасности». При этом основными направлениями политики экологической безопасности являются: - безопасное функционирование опасных видов деятельности; - разработка мер по обеспечению безопасности в опасных ситуациях; - формировать экологические приоритеты при реализации программ по здравоохранению, демографической и миграционной политике; - реализация мер, предотвращающих чрезвычайные ситуации, их последствия и снижающих их опасность; - реализация мер, по предотвращению экологического терроризма и ликвидации его последствий; - осуществление контроля за чужеродными видами и генетически измененными организмами на территории страны. На эффективность реализации экологической политики оказывают влияние следующие факторы: - международные обязательства, принятые государством в процессе международного сотрудничества; - степень сложности экологических проблем на территории РФ: часто меры начинают реализовывать, когда ситуация дошла до крайнего момента и тянуть уже не куда; - особенности функционирования экономики государства: какова доля ресурсных источников в доходах государственного бюджета, что делают с ресурсами - обрабатывают, или продают; - уровень развития ресурсосберегающих и природоохранных технологий, в том числе технологий утилизации и уничтожения отходов; - степень развитости гражданского общества, активность населения по экологическим вопросам, социальные реакции населения; - ведутся ли разработки и научные исследования, направленные на экологизацию производства; - уровень и фаза развития экономики: в обстановке экономического кризиса реализация несколько замедляется. «Особое внимание необходимо уделить рассмотрению существующих механизмов реализации экологической политики России. В научной литературе выделяют три подхода к механизму реализации23: - механизм государственного прямого регулирования через нормативно-правовые акты, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.; - механизм экономического стимулирования, связанного с развитием рыночных отношений; - смешанный механизм, сочетающий баланс государственного и рыночного подходов». На основании анализа ключевых стратегий развития по экологической политики можно выделить методы реализации экологической политики в Российской Федерации: 1. Определение нормативов влияния на качество окружающей среды: нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК), предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС). 2. «Экологическая экспертиза24 - представляет собой процесс установления соответствия документов, которые обосновывают деятельность субъекта экономики, экологическим требованиям, установленными в РФ в области охраны окружающей среды для предотвращения негативного воздействия этой деятельности на окружающую среду». 3. Организация особо охраняемых территорий (это заповедники, заказники, национальные парки) и учреждение памятников природы с целью обеспечения сохранности уникальных природных объектов. 4. Экономические методы: - разработка планов и поиск путей финансирования природоохранительных мероприятий; - определение эколого-экономических нормативов; - установление платы за использование природных ресурсов, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; - предоставление льгот тем субъектам экономической деятельности, которые внедряют эффективные технологии и другие меры по охране окружающей среды: государством предусматривается вычет затрат на реализацию экологических мероприятий из суммы платы за загрязнение; - в случае причинения вреда здоровью человека и окружающей среде устанавливается порядок возмещения данного вреда. По всей территории России введена плата за загрязнение окружающей среды. Однако такая плата осуществляется чаще крупным бизнесом, а не всеми субъектами хозяйственной деятельности. О том, что нужно сдавать ежеквартально расчет платы за негативное воздействие за окружающую среду многие предприниматели и небольшие юридические лица и понятия не имеют, а если и знают, что считают данное требование неважным. Те, кто хочет составить отчет, обращаются в контрольно-надзорный орган, и часто не получают должного информирования. А если сдавать расчет, то контрольно-надзорный орган, пользуясь им как информационным источником, осуществляет проверку деятельности. И часто данная проверка заканчивается откупом предприятия от проверяющих инстанций. На основании анализа содержания стратегических планов предполагается применение смешанного механизма реализации экологической политики, сочетающего баланс государственного и рыночного подходов. Однако анализ перечисленных механизмов, которые государство реально применяет на практике, показывает, что в России больше работают механизмы государственного контроля. Экономические методы слабо работают в связи со существующими особенностями, такими как низкая активность бизнеса и граждан, наличие недостатков и несовершенств законодательства в сфере экологической политики, нестабильность существующего экономического положения и зависимость бюджета от добычи природных ресурсов. В современной России экологическая политика во многих аспектах базируется на ценностях и ориентирах экологической политики нынесуществующего советского периода. В связи с этим необходимо осветить основные особенности экологической политики СССР. Стоит отметить, что характер политического процесса и господствующая директивная идеология оказывали влияние на формирование экологической политики Советского Союза. В системе приоритетов государства экологическая политика играла вспомогательную роль. «Само понятие «экологическая политика», понимаемое как охрана права человека на безопасную для его жизни, духовного и физического развития окружающую среду, не употреблялось. Охрана окружающей среды порой сужалась до охраны дикой природы».25 Зарубежные авторы считали, что в СССР экологическая политика отсутствует в прямом смысле этого слова. Характеризуя участников экологической политики в СССР, Б. Джанкар «разделяет их на государственных и неправительственных акторов».26 Таким образом, «государственные институты и официальные лица государства представляются «как «инсайдеры», т.е. внутренние участники политического процесса, а неправительственные группы и индивидуумы – как «аутсайдеры», внешние участники экологической политики, тогда всех участников экологической политики СССР можно представить в следующем порядке: – административные органы по охране окружающей среды (различные комитеты, ведомства); – экономические субъекты (заводы, фабрики); – центральный, республиканский партийный аппараты – «инсайдеры»; – экологические эксперты и их организации (Академия наук и другие); – общественность в целом как экологическое лобби; – общественность как сумма индивидуумов в форме массовых организаций (общества охраны природы) – «аутсайдеры»»27. Все представленные акторы, кроме КПСС, наблюдаются в российской экологической политике и сегодня. Однако, последующие преобразования, перестройка, быстрорастущие экологические проблемы и как результат их ухудшение качества жизни населения, увеличили количество активистов экологической политики. К вышеперечисленному списку добавляются новые государственные акторы, возникают новые активисты экологической политики со стороны современного гражданского общества. Популярность экологической проблематики в обществе возрастала, что, в свою очередь, стимулировало формирование современных экологических движений на заре советского периода в истории экологической политики России. Немаловажным участником экологической политики любой страны, в том числе и Российской Федерации, являются предприниматели. По мнению участников Конференции ООН, посвященной окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, бизнес и предпринимательство названы главной силой, которая влияет на эффективность модели устойчивого развития общества и государства. В России ответственные за осуществление и реализацию экологической политики лица должны уделять больше внимания на данную социальную группу, так как в основном частный сектор финансирует основу экологических проектов. Повышение системы штрафов за выбросы вредных отходов в атмосферу вызвало негативное отношение бизнесменов к экологии. За период переориентирования экономики и перехода России на рыночные рельсы создавались специализированные органы экологической политики: Комитет по вопросам экологии и природных ресурсов при Государственной Думе, Министерство окружающей среды и природных ресурсов. Единый орган осуществления экологической политики возник в России в 1988 г. Это был Государственный комитет по охране природы (Госкомприроды). Необходимо отметить, что «ключевая проблема советской экологической политики состояла в том, что «экологические» министерства по своему статусу были ниже тех, кого они должны были контролировать».28 В настоящее время «существуют проблемы во взаимоотношениях различных стран по экологическим проблемам»29. Например, развитые страны пытаются убедить развивающиеся страны перейти к более экологичной экономической политике, последние в свою очередь не готовы к таким преобразованиям в связи с отсутствием достаточного финансирования, и в связи с тем, что в этих государствах, по словам лидеров стран, есть проблемы важнее экологии (в Индии - бедность). Также развитые страны не хотят отдавать бесплатно свои экологичные «зеленые» технологии развивающимся странам, а предлагают им их купить, на что не согласны последние. Главенствующую роль в решении существующих экологических проблем играют инициативы граждан и органов местного самоуправления. Значительный вклад в дело защиты и охрану окружающей среды вносят и многочисленные экологические организации и движения, направления деятельности которых приобретают сегодня значительный размах в самых разных уголках нашей планеты. Таким образом, улучшение экологической ситуации в России возможно при сотрудничестве, симбиозе всех акторов экологической политики, предпринимателей и общественности. На данный момент сотрудничество государства и собственников предприятий складываются напряженно, по причине ориентации предпринимателей на максимальное получение прибыли при минимальных затратах, а не на сохранение окружающей среды. 2.2 Роль неправительственных организаций в экологической политике Одним из множества существующих социальных движений, способных противостоять глобальным проблемам современности, можно выделить экологическое движение, объединяющее всю общественную активность граждан, в вопросах взаимодействия человека и окружающей его природной среды. Прежде всего, это экологические неправительственные организации (ЭкоНПО), которые оказали немаловажное значение в истории России на фоне контрастных изменений экономического уклада и политического строя. Ущерб, приносимый биосфере в настоящий момент уже трудно измерить, и намечена тенденция нарастания опасений общественности за увеличение рисков техногенных и экологических катастроф. В начале своей деятельности экологические НПО больше внимания уделяли проблемам местного уровня. К активистам примыкали люди, которые сталкивали с экологическими проблемами в повседневной жизни: строительство опасных производств в зоне рекреации, возведение автомагистралей и мусоросжигательных заводов, которые маскировались под решением экологических задач, на самом деле наносили еще больший вред здоровью населения. Современные Российские экологические организации сталкиваются с огромным спектром проблем, начиная от взаимодействия с органами власти и заканчивая дефицитом финансирования. Деятельность движений основана на активности волонтеров, неравнодушных людей, готовых регулярно приходить на помощь и противостоять возникающим природным катаклизмам. Цели и задачи экологических движений зависят от идеологических оснований, на которых основывается конкретная организация. Например, «общественные организации занимаются защитой природных экосистем и проведением эко-курсов, мастер классов, акций и субботников, информированием населения о состоянии окружающей среды. Научные организации ставят перед собой цели составления примерных сценариев и обоснованных моделей будущего состояния социоэкосистемы и научного изучения существующего положения дел в отношениях между человеком и природой. В свою очередь, целью экологических партий является вхождение в высшие органы государственной власти, продвижения своих программных заявлений в национальные проекты, лоббирование экологических интересов населения».30 «К задачам экологических организаций можно отнести31:
Экологические движения используют такие методы, как пикеты, массовые акции протеста, митинги, публикации в СМИ, форумы, слушания, обсуждения, эко-курсы и мастер-классы. Рассмотрим структуру, цели и задачи экологических движений на примере массового зеленого движения и узкоспециализированного движения «Раздельный Сбор». Зеленое движение. Общее наименование течений, неправительственных организаций, целями деятельности которых является борьба с разрушением окружающей среды современными техногенными угрозами, достижение гармонии между противоречивыми отношениями человека и природы. Эмблемой движения провозглашается зеленый цвет, символизирующий природу, надежду и жизненное обновление. Импульсом появления Зеленых, как многих других экологических движений, стал нараставший экологический кризис в условиях стремительного роста производственных отношений. Целями государства во всеобщей гонке могуществ были производство ради производства, максимального извлечения прибыли, увеличение потребления. Интеллектуальной базой зеленого движения выступают идеи Римского клуба, который выделял переход к новой ступени общественного развития в рамках концепции «постиндустриального общества». Человек рассматривается как сверхприродный субъект противоположный природе как объекту. Политические взгляды «зеленых» неоднородны и колеблются от радикальных до умеренных. «Раздельный Сбор». Сообщество граждан, которые внедряют методы раздельного сбора отходов, считают, что это залог успеха в сохранение благоприятной безопасной для человека окружающей среды. География участия охватывает в основном центральную Россию: Санкт-Петербург, Москва, Великий Новгород. «Отличительной чертой движения является стимулирование появления и развития новой системы обращения с отходами в России, ориентированной на принципах 3R (reduce, reuse, recycle – уменьшай, используй повторно, перерабатывай) и формирование рационального отношения к исчерпаемым природным ресурсам»32. «Основные цели движения: открытие учебно-просветительского центра, повышения сознательности граждан в вопросах потребления, создание общества ответственного производства и потребления, стимулирование работы бизнеса со вторсырьем от населения, разработка методических рекомендаций по организации раздельного сбора отходов на определенной территории».33 Распространение идей по ответственному отношению к отходам потребления и полному отказу от технологий сжиганий мусора и твердого топлива происходит через реализацию собственных проектов, участие в семинарах, круглых столах и конференциях. Рассмотрение данных экологических движений показывает дихотомию между широкими массовыми и узкоспециализированными организациями и их роль в экологической политике России. Примечательно, что в странах Запада экологические движения и их организация за последние 15 лет приобрели статус достаточно влиятельного актора экологической политики государства. ЭкоНПО имеют решающий вес в формировании принципов осуществления экологической политики, методов решения проблем. В России, по мнению современного социолога Яницкого О.Н., «роль ЭкоНПО в экологической политике сведена к минимуму по нескольким причинам: собственный научный потенциал этих организаций снижался, экологическое образование активистов было низко и годилось лишь для решения мелких проблем, а не для политического действия; экоактивисты не ставили себе задачи участия в экологической политике вообще»34. В связи с политическими обстоятельствами лишь малая часть ЭкоНПО могут ставить перед собой и решать экополитические задачи, однако и они подвергаются прессингу со стороны властных органов, как только начинают анализировать экологически опасные предприятия, загрязнения среды вследствие их деятельности. Таким образом, современная экологическая политика России не может осуществляться без участия авторитетных экологических сообществ. Для существования таких авторитетных экологических сообществ необходима порождающая и поддерживающая среда, а именно заинтересованность общества и государства в сохранении благополучной окружающей среды безопасной для дальнейшего развития человечества. |
Похожие:
 | «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – Санкт-Петербургский государственный университет), или образца, установленного... |  | Санкт-Петербургский государственный университет (далее Санкт-Петербургский университет) учрежден указом Петра I от 22 января 1724... |
| Санкт-Петербургский государственный университет (далее Санкт-Петербургский университет) учрежден указом Петра I от 22 января 1724... | | О подготовке научно-педагогических и научных кадров в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования... |
| «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им проф. М. А. Бонч-Бруевича» | | «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им проф. М. А. Бонч-Бруевича» |
| «санкт-петербургский государственный электоротехнический университет «лэти» им. В. И. Ульянова (Ленина)» | | Санкт-Петербургский государственный университет (далее Санкт-Петербургский государственный университет), или образца, установленного... |
| Санкт-Петербургский государственный университет в 2011/2012 учебном году на дополнительные образовательные программы профессиональной... | | Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет “лэти” им. В. И. Ульянова (Ленина)” |