СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ – ГЛОБАЛЬНАЯ ТЕНДЕНЦИЯ
Процесс увеличения доли пожилых людей в общей численности населения – одна из характерных тенденций современности. Старение населения обусловлено сочетанием двух основных причин: с одной стороны, это повышение продолжительности жизни в старших возрастах, с другой - снижение рождаемости. Согласно данным Отдела народонаселения ООН, население в возрасте 60 лет и старше в экономически развитых странах мира составляет 22-24%, и доля этих возрастных групп продолжает увеличиваться. К 2030 году, по прогнозам, она может составить уже 29%. Более того, становится все больше людей в возрасте 80 лет и старше.6 К 2050 году, как ожидается, в этой возрастной группе будет каждый пятый житель планеты.7
Революционные сдвиги в демографической структуре обществ «требуют коренного изменения в порядке организации общественного функционирования»8, поскольку процесс старения населения приводит к новым социально-экономическим последствиям. Многие страны в последние 25 лет отреагировали на эти изменения и начали серьезно менять подход к социальной политике в отношении граждан старших возрастов.
16 октября 1992 г. Резолюцией 47/5 Генеральной Ассамблеи ООН была принята «Деклaрация по проблемам старения» (Приложение 1), в которой говорилось о необходимости «принять во внимание беспрецедентное старение населения, наблюдающееся во всем мире, и обеспечить надлежащее удовлетворение потребностей пожилых людей и реализации их потенциала».9
Впервые в истории 1999-й год был объявлен Международным годом пожилых людей. В 2002 году в Докладе Второй всемирной ассамблеи по проблемам старения (Мадрид) были определены цели социальной политики в стареющем обществе (Мадридский международный план действий по проблемам старения). В качестве основной цели в плане обозначено «обеспечение пожилому населению всех стран мира возможности жить в безопасных и достойных условиях и продолжать участвовать в жизни общества в качестве полноправных граждан». 10 Тем самым обращается внимание на тот факт, что население Земли не просто становится старше, оно становится другим, в том числе потому, что современные люди старших возрастов в среднем лучше образованы и более активны, чем предыдущие поколения. Мадридский международный план реализуется в политике большинства государств Европы. Для этого разрабатываются специальные программы по поддержанию высокого уровня жизни для пожилых людей и принят комплекс мер, отраженных в концепции активного долголетия (Active ageing11).
Мадридская конференция считается поворотным моментом с точки зрения осознания и формулировки проблем, связанных со старением населения. Обозначенные на конференции проблемы и соответствующие цели социальной политики в отношении людей старшего возраста сохраняют свою актуальность и сейчас.
Во–первых, люди пожилого возраста должны активно участвовать в жизни общества, что говорит о необходимости создания условий для их социальной интеграции. Старики не должны оставаться изолированными, поскольку это плохо сказывается на их физическом состоянии и психическом здоровье. Чрезвычайно важна межпоколенческая связь – как в семье, так и в обществе в целом. Солидарность поколений – один из основных факторов формирования системы социальной поддержки пожилых. Особенно важна материальная поддержка ввиду существующей тенденции феминизации нищеты в старости12.
Во-вторых, пожилых людей нельзя лишать возможности оставаться на рынке труда, пока у них есть желание и пока позволяет состояние здоровья. Отдельно отмечаются сложности, с которыми сталкиваются женщины: более низкая заработная плата в течение трудовой жизни, отсутствие равных с мужчинами возможностей для развития карьеры ввиду ее прерывания для рождения детей – все это крайне негативно сказывается на их финансовом положении в пожилом возрасте. Кроме того, пожилые (и мужчины, и женщины) часто лишены социальной защиты и надлежащих охраняемых условий труда из-за неформальной занятости.
В-третьих, у пожилых людей часто отсутствует возможность развивать свои знания и навыки, получать образование. Курсы подготовки и переподготовки для пожилых людей являются необходимым элементом их адаптации к изменяющемуся рабочему процессу и возможностью продлить карьеру.
В-четвертых, пожилым необходимо иметь равный доступ к услугам системы здравоохранения в достаточном объеме для получения требующейся медицинской помощи. С увеличением числа пожилых людей в обществе должны возрасти и масштабы системы здравоохранения. Необходима также подготовка медицинского персонала, готового к работе с пациентами старших возрастов, в частности, развитие гериатрических служб.
В целом же следует подчеркнуть, что одним из наиболее важных аспектов политики в отношении людей старших возрастов является их социальная интеграция. Их участие в жизни общества несет пользу как для них самих, так и для более молодых поколений, которым могут помочь накопленные знания и опыт. Более того, для успешного внедрения идеи активного долголетия, как показал опыт европейских стран, необходимо начинать работу с более молодыми возрастами. Эта работа включает в себя заботу о здоровье, создание ситуации на рынке труда, обеспечивающей занятость для людей пожилых возрастов, и формирование у молодежи на ранних этапах правильного отношения к старшим поколениям.
Об эффективности мер, направленных на улучшение условий жизни пожилых, позволяют судить показатели качества жизни, такие как Active Ageing Index (AAI) и индекс AgeWatch.
Индекс активного долголетия, или AAI (Active Ageing Index), был разработан в 2012 году для оценки результативности политики, направленной на обеспечение активного и здорового старения. Индекс рассчитывается для 28 стран, входящих в состав Евросоюза13 и показывает степень реализации потенциала пожилых людей, степень их участия в социальной и экономической жизни общества, способностей к самостоятельной независимой жизни. Индекс активного долголетия рассчитывается по 22 показателям14. Они объединены в четыре субиндекса с разными весами:
Занятость (Employment) − 35%
Участие в жизни общества (Participation in society) − 35%
Независимая, здоровая и безопасная жизнь (Independent, healthy and secure living) − 10%
Создание благоприятных условий для активного долголетия (Capacity and enabling environment for active ageing) – 20%.
Все субиндексы и сам индекс рассчитываются отдельно для мужчин и женщин и в целом по странам.
Индекс AgeWatch был разработан и впервые рассчитан в 2013 году как показатель, измеряющий, насколько хорошо государства заботятся о своих пожилых гражданах, а также связь с политикой этих государств в области социальных пенсий, здравоохранения, образования, занятости и социальной среды, в которой живут пожилые люди (рис.1). Он позволяет государствам сфокусироваться на отдельных аспектах жизни пожилых для того, чтобы оценить текущее положение дел в той или иной области. Индекс AgeWatch рассчитывается для 96 стран мира. Данные по странам нормируют, каждой из 4 областей присваивают определенный вес, и средневзвешенное по областям и является количеством баллов для страны.
Рис. 1. Структура Индекса AgeWatch
Источник: Отчет-исследование по Глобальному Индексу AgeWatch за 2014 год URL:http://www.helpage.org/global-agewatch/reports/global-agewatch-index-2014-insight-report-summary-and-methodology/ (Дата обращения: 04.05.2015)
По данным Global Age Watch Index 201515, в России в настоящее время почти 29 млн. человек в возрастах старше 60 лет. В общем рейтинге стран Россия находится на 65 месте, в том числе по личному потенциалу – на 25 месте, материальной обеспеченности (оцениваемой на основе охвата пенсионным обеспечением) – на 30 месте, на 82 месте – по степени благоприятности среды (социальные связи, безопасность, транспортная доступность и пр.), на 86 месте – по состоянию здоровья.16 Таким образом, приоритетными областями остаются обеспечение улучшения состояния здоровья пожилого населения и создание благоприятной безопасной среды для жизни.
|
