Прогрессивное государство Разделение властей
В России произошел сознательный отказ от реального горизонтального и вертикального разделения властей, которое является одним из главных принципов и механизмов современного государства. Значительная часть важнейших рычагов управления государством остается в руках президента и правительства. В стране фактически функционирует параллельное правительство в лице администрации президента, присвоившей власть и наделившей себя неконституционными полномочиями.
Парламентаризм фактически уничтожен на всех уровнях. Ни Государственная Дума, ни Совет Федерации, ни региональные парламенты, ни в большинстве случаев местные советы депутатов не являются тем, чем они должны быть: на деле обсуждающим законы и принимающим самостоятельные решения органом власти, состоящим из лучших представителей гражданского общества. Вместо этого парламенты превращены в оформителей решений исполнительной власти.
Созданный путем подделки выборов парламент представляет не общество, а правительственную корпорацию. Он штампует любые вносимые исполнительной властью законы, в том числе и создающие особо благоприятные условия для близких к власти групп. В результате нормы права, защищающие интересы граждан, заменяются нормами, охраняющими личные и групповые интересы членов властной корпорации.
Разделение властей – это независимый от президента и правительства парламент, независимый суд, федерализм. Только демократия может реализовать принцип разделения и взаимного контроля властей, который является наиболее эффективным средством против коррупции, узурпации власти и бюрократической деградации государства.
Время, минувшее с принятия Конституции, подтвердило, что мы были правы, когда в 1993 году указывали на серьезные опасности, заложенные в ней. Конституция не смогла оградить общество от злоупотреблений со стороны власти. Очень опасно, что власть уходит в руки людей, не имеющих на нее законного права.
Поэтому сегодня необходима кардинальная политическая реформа, изменяющая баланс между исполнительной властью, президентом и парламентом в пользу последнего.
– Президент и его администрация должны быть лишены права вмешиваться в деятельность государственных институтов. Для этого у него следует отнять такие функции, как определение основных направлений внутренней и внешней политики и обеспечение «согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти». Президенту должна быть отведена роль главного хранителя конституционного строя и гаранта честных правил политической жизни.
– Кардинальное сокращение численности сотрудников Администрации Президента и превращение этого органа в технический секретариат, обслуживающий деятельность главы государства.
– Формирование правительства парламентом – утверждение Государственной Думой не только премьера, но и поименного состава правительства. Правительство должно слагать с себя полномочия не перед вновь избранным президентом, а перед вновь избранной Думой. Госдума должна предлагать президенту для назначения кандидатуру премьера, а не наоборот. И только если расклад сил в нижней палате не позволяет фракциям договориться о кандидатуре, президент может сформировать свое правительство, которому через год Дума выразит доверие либо недоверие.
– Президент должен быть лишен права в любой момент по собственному желанию отправлять правительство в отставку. Вотум недоверия правительству, выраженный Думой, должен вести за собой его неизбежную отставку. Государственной Думе должно быть предоставлено право выносить вотум недоверия отдельным министрам, руководителям федеральных служб и агентств.
– Возвращение утраченных полномочий Государственной Думы и региональных парламентов. Усиление контрольных функций парламента (в том числе за расходованием бюджетных средств); назначение главы Счетной палаты должно быть исключительной компетенцией Думы.
– Создание системы парламентского контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти. Под контроль парламента должны быть поставлены все структуры государственной исполнительной власти, в том числе самые закрытые.
– Упрощение порядка создания комиссий по расследованию действий исполнительной власти и расширение их полномочий. Наделение парламентской комиссии, осуществляющей расследование, правом вызова любого государственного чиновника и обязательность сотрудничества государственных органов и чиновников при проведении парламентских расследований.
– Президент не может занимать должность более двух сроков (исключение из Конституции слова «подряд»).
– Снижение срока полномочий президента и Государственной Думы до 4 лет.
– Всеобщие и прямые выборы членов Совета Федерации.
– Разработка и принятие законодательных актов, реализующих независимость судебной системы от произвола исполнительной власти и финансового давления (см. соответствующий раздел).
|
