Новое городское пространство
С переходом к новому технологическому укладу российские города переживают острый кризис, с которым не могут справиться ни местная власть в условиях ограниченных полномочий и бюджетных возможностей, ни бизнес, рассматривающий при негативном предпринимательском климате городские ресурсы как источник быстрой выгоды. Горожане при этом лишены права на город как возможности влиять на происходящие в нем процессы. Города эмоционально и содержательно не устраивают современного человека. Плохая экология, неуправляемый транспорт, уплотнительная застройка, уничтожение исторического наследия становятся источниками городских конфликтов. Город не представляет собой целостное городское сообщество в силу отсутствия целенаправленной политики по его формированию и инфраструктуры, способствующей его саморазвитию (общественные пространства, клубы и т. д.). Отсутствует городская событийность, укрепляющая чувство единства горожан. Ослаблен «дух соседства».
Для развития российских городов необходимы:
– Разработка новых современных моделей развития городов.
– Повышение прозрачности градостроительной политики и создание открытой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности с целью общественного контроля за строительством.
– Принятие решений по проектированию значимых архитектурных объектов, финансируемых из городского бюджета, только на основе проведенных публичных архитектурных конкурсов, организуемых по стандартам Международного Союза архитекторов. Стимулирование частных застройщиков к принятию решений о проектировании объектов на основе публичных архитектурных конкурсов.
– Стимулирование строительства арендного жилья, в том числе социальной аренды, доходных домов, развитие системы ипотечного кредитования юридических лиц.
– Вовлечение жителей в развитие города через различные формы самоуправления, электронную демократию и т. д.
– Использование истории и культуры как ресурса развития.
– Внедрение экологических стандартов.
– Использование возможностей IT-технологий в организации жизни и управлении городами, внедрение стандартов smart-city.
– Разработка муниципальных стандартов качества перевозок общественным транспортом, введение гибкой системы тарифов, стимулирующих отказ от индивидуального автомобиля и пользование общественным транспортом.
– Проектирование общественных пространств.
– Создание мест для уличного спорта в городе и приспособление городов для беспрепятственного движения инвалидных и детских колясок, велосипедов, роликов, самокатов и т. д. путем оборудования всех тротуаров и переходов пандусами и съездами.
– Поддержка жизнеспособных городских инноваций через поощрение творчества в государственных, частных и общественных сферах.
– Создание условий для развития городских сообществ и превращение их в реальный фактор инновационного развития города.
– Создание фондов местных сообществ, аккумулирующих пожертвования жителей, бизнеса, а также административные и финансовые ресурсы местной власти, как инструмента объединения идей, сообществ и ресурсов всех видов для реализации общественных проектов на конкурсной основе.
Развитие моногородов
В настоящее время в России зарегистрировано 319 моногородов, 94 из которых отнесено к категории 1 (с наиболее сложным социально-экономическим положением, в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих предприятий). В моногородах, по данным Минэкономразвития России, проживает около 10% населения страны.
Сегодня монопрофильные муниципальные образования – одни из самых неблагополучных населенных пунктов России. Из-за падения спроса, снижения мировых цен на продукцию и роста долга градообразующих предприятий ситуация в моногородах все более ухудшается. Растет число банкротств и увольнений сотрудников. За 2015 год уровень безработицы в моногородах вырос на 20%, в 206 монопрофильных муниципальных образованиях уровень безработицы выше, чем в среднем по России, в 84 из них – выше в два и более раза. Во многих моногородах сильно устарели транспортные и инженерные сети, объекты социальной инфраструктуры, разрушается жилой фонд. Моногорода пустеют: увеличивается отток трудоспособного и творческого населения, снижается качество трудовых ресурсов и интеллектуального потенциала, лавинообразно растут преступность, наркомания, алкоголизм и другие социальные проблемы.
Меры, принимаемые правительством для поддержки и развития монопрофильных муниципальных образований, явно недостаточны. За два года специальный статус территории опережающего развития (ТОР) в моногородах, предоставляющий некоторые привилегии для ведения бизнеса, был присвоен только трем городам. Фонд развития моногородов обещает к 2020 году обеспечить перевод из «критической» категории в обычную лишь 6 из 94 таких моногородов.
Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимы следующие действия:
– Создание специальной правительственной комиссии по оценке состояния моногородов. По результатам работы комиссии в отношении поселений, развитие которых объективно невозможно, должно быть принято решение о предоставлении жителям права на переселение за счет бюджета.
– Предоставление всем моногородам специальных налоговых привилегий сроком на 20 лет (нулевая ставка по налогу на прибыль организации, подлежащему зачислению в федеральный бюджет).
– Установление ясных (нормативно закрепленных) критериев, по которым правительственная комиссия принимает решения об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ субъектам РФ, где расположены монопрофильные муниципальные образования.
– Увеличение объема софинансирования расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в моногородах, нормативное закрепление критериев принятия решений о таком софинансировании.
– Распространение на моногорода налоговых, финансовых, юридических, административных льгот для осуществления предпринимательской деятельности и других особенностей правового режима, предусмотренных для территорий опережающего развития.
– Увеличение срока действия режима ТОР в моногородах с нынешних 10 лет до 30 лет. Упрощение и обеспечение прозрачности процесса принятия решения о создании ТОР в моногородах.
– Внесение поправок в Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», предполагающих, что Российской Федерации принадлежит не 100% акций управляющей компании, созданной для исполнения и координации концепции развития территории, а максимум 51%. Остальная часть акций распределяется между инвестирующими в моногород резидентами ТОРа. Другие необходимые поправки в ФЗ предусматривают расширение состава наблюдательного совета, руководящего проектами социально-экономического совершенствования территории, и гарантируют право резидентам ТОРа участвовать в заседаниях совета и влиять на его решения. Эти меры позволят местным властям и резидентам совместно участвовать в экономической, инвестиционной, градостроительной политике, благоустройстве монопрофильного муниципального образования и увеличат заинтересованность резидентов в модернизации территории. Необходимо также утвердить процедуру проведения публичных слушаний по наиболее фундаментальным программам развития моногородов.
– Обязательная публикация Минэкономразвития России результатов мониторинга состояния дел в монопрофильных муниципальных образованиях.
– Для обустройства моногородов и предотвращения миграционного оттока населения необходимы: модернизация инфраструктуры в моногородах (автомагистралей, железнодорожных вокзалов, аэропортов, речных и морских портов, инженерных сетей и объектов ЖКХ); ремонт и строительство новых учреждений социальной инфраструктуры (университетов, больниц, поликлиник, объектов культуры, спорта и отдыха); модернизация жилья, реализация программы малоэтажного жилого строительства; обеспечение всех территорий доступом в интернет.
– Перепрофилирование предприятий в моногородах – создание современного высокотехнологичного производства на основе старых предприятий или расширение ассортимента выпускаемой продукции (например, превращение химических предприятий в фармацевтические, предприятий по добыче песка и глины – в стекольные, алкогольных – в хлебобулочные, деревообрабатывающих – в мебельные и домостроительные и т.д.).
– Присоединение моногородов к крупным агломерациям там, где это возможно.
– Создание особых экономических условий в определенной сфере производства (изменение налогового режима, отмена экспортных пошлин).
– Предоставление преференций малому бизнесу (снижение налогов, снижение стоимости аренды, снижение кредитной ставки, субсидирование кредитов регионами).
– Повышение административного статуса монопрофильного муниципального образования путем переноса части органов власти из регионального или районного центра в моногород (некоторых департаментов или отделов министерств экономики, финансов, промышленности, сельского хозяйства, образования, науки, труда и т. п.). При этом переезжающим чиновникам гарантируются карьерный рост, дополнительные социальные выплаты и экономические надбавки.
– Интенсификация программ переобучения и переквалификации работников моногородов.
– Поощрение молодого поколения и студентов после окончания учебы различными льготами (выделение жилья, гарантия рабочего места, обеспечение оборудованием) для того, чтобы создать молодым людям условия для жизни и работы в моногороде.
– Развитие туризма в перспективных регионах (европейский север России, Урал, Алтай, Приморский и Хабаровский края, бассейны крупных рек – Волги, Оби, Енисея, Лены, Амура и др., культурный туризм в многонациональных местностях).
– Создание альтернативных источников энергии там, где для этого существуют благоприятные природно-климатические условия.
– Сохранение экологии моногорода: безопасная и экологичная утилизация ранее накопленных отходов (как правило – с градообразующего предприятия), строительство заводов по переработке мусора, установка фильтров на промышленных заводах, модернизация водоочистных сооружений, рекультивация загрязненных отходами предприятий земель.
- Строительство логистического узла в моногороде, системы складов, центра по ремонту проезжающих через моногород автомобилей, гостиниц для отдыха водителей.
|
