1.1.6. Нормативно-правовое регулирование в сфере официального статистического учета
Правовые основы для реализации Росстатом государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ), Федеральным законом от 2.07.2013 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 2.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики».
В соответствии с законодательством Российской Федерации в системе государственной статистики используются следующие виды документированной информации: официальная статистическая информация, первичные статистические данные, административные данные.
Что касается первичных статистических данных респондентов, то они, не являясь официальной статистической информацией, используются исключительно для ее формирования. В отношении первичных статистических данных законодательно установлен принцип обеспечения конфиденциальности и их использования исключительно в целях формирования официальной статистической информации
(ст.4, 9 Федерального закона № 282-ФЗ), что соответствует международным статистическим стандартам и обеспечивает доверие респондентов к органам государственной статистики, тем самым повышая её надежность и достоверность.
С учетом пятилетней правоприменительной практики действия Федерального закона № 282-ФЗ и фактов затребования от органов государственной статистики первичных статистических данных в июле 2013 года принят Федеральный закон
№ 171-ФЗ, которым ужесточены нормы Федерального закона № 282-ФЗ по обеспечению конфиденциальности первичных статистических данных и невозможности их использования в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ Росстат не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.
Это ограничение распространяется на предоставление официальной статистической информации по малым территориям (районам, городам, муниципальным образованиям), моногородам, сформированной на основе данных 1-2 респондентов.
Учитывая, что первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, за разглашение (распространение, предоставление) которой Федеральным законом № 282-ФЗ (статья 9) установлена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность должностных лиц, органы государственной статистики не предоставляют её для использования в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.
Усиление норм по обеспечению конфиденциальности первичных статистических данных и недопущению их применения в нестатистических целях позволит реализовать требования ОЭСР об усилении законодательства в области конфиденциальности данных и устранению любых положений, которые могли бы поставить под вопрос полную конфиденциальность первичных статистических данных.
К тому же правоприменительная практика Федерального закона № 282-ФЗ показала необходимость его совершенствования, а также внесения уточнений в части закрепления понятия системы национальных счетов, порядка обезличивания персональных данных при статистической обработке.
В соответствии с международными стандартами национальные счета являются основой всей макроэкономической статистики и строятся на основе информационных ресурсов, разрабатываемых различными министерствами и ведомствами (Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Центральным Банком Российской Федерации и другими).
Законом закреплено, что составление национальных счетов и координация участия в этой работе других министерств и ведомств поручены уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти в области официального статистического учета (Росстату).
Внесение в Закон изменений в статью 2 (пункт 3), статью 5 (часть 8), статью 7 (части 2 и 3) позволит значительно повысить качество и оперативность разработки макроэкономических показателей, транспарентность финансовых потоков.
Внесение изменений в статью 5 (часть 9), статью 8 (части 1 и 5), статью 9
(часть 2) Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» конкретизирует нормы данного закона и закона «О персональных данных» в части обработки персональных данных в статистических целях при условии их обязательного обезличивания.
Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривается, что обработка персональных данных в статистических целях осуществляется при условии обязательного обезличивания персональных данных.
Редакция пункта 9 статьи 5 действующего Закона о статистическом учете, согласно которой субъекты официального статистического учета получают от респондентов административные данные, содержащие сведения о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания, создает неопределенность в вопросе о том, кто должен осуществлять обезличивание персональных данных: респонденты или субъекты официального статистического учета или те и другие. В этой связи происходит различное трактование этих норм федеральными органами исполнительной власти.
Имеющаяся неопределенность в правовом регулировании данного вопроса устраняется Федеральным законом № 171-ФЗ, который возлагает обязанность обезличивания персональных данных, содержащихся в первичных статистических данных и административных данных, на субъекты официального статистического учета.
С учетом требований Федерального закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 843 внесены изменения в Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2.06.2008 № 420, в части наделения Росстата полномочиями по координации деятельности в сфере официального статистического учета при составлении национальных счетов и полномочиями на разработку и утверждение методологии составления национальных счетов.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных», руководителем Росстата А.Е. Суриновым 9 сентября 2013 г. № 7-У утверждены Правила по обработке и защите персональных данных, полученных в ходе статистических наблюдений, которые вступили в действие со дня подписания.
Настоящие Правила устанавливают единый порядок обработки персональных данных, полученных в ходе федеральных статистических наблюдений территориальными органами Росстата и уполномоченными организациями, осуществляющими сбор и обработку персональных данных в целях формирования официальной статистической информации.
Протоколом заседания 42-го Совета руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной статистики от 14.02.2013 Росстату совместно с заинтересованными субъектами официального статистического учета поручено рассмотреть вопрос о внесении изменений (дополнений) в статью 23.53 КоАП РФ в части предоставления полномочий всем субъектам официального статистического учета по применению статьи 13.19 КоАП РФ.
В настоящее время подготовка изменений в КоАП РФ, затрагивающих, в том числе, вопросы привлечения субъектов официального статистического учета к составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере официального статистического учета, осуществляется рядом министерств и ведомств (головной исполнитель – Минсельхоз России) с участием Росстата в установленном поручением Правительства Российской Федерации порядке.
Были подготовлены Указания по доведению территориальными органами Росстата до респондентов форм федерального статистического наблюдения с учетом предоставления отчетности в форме электронного документа и утверждены приказом Росстата от 5.06.2013 № 200, которые реализуют требования статьи 8 (часть 8) Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2007 года
№ 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».
В целях реализации мероприятий административной реформы в Российской Федерации в Росстате проводится работа по утверждению административных регламентов, обеспечивающих предоставление Росстатом государственных услуг.
В 2013 году разработка и утверждение Росстатом административных регламентов осуществлялась в соответствии с «Перечнем государственных функций и государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государственных услуг», одобренным Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол
от 29.09.2010 № 107 (разд.VI п.2), актуализированном по состоянию на текущий период, в который от Росстата включены 2 Административных регламента.
Административные регламенты утверждены и прошли государственную регистрацию в Минюсте России.
Административный регламент по предоставлению Росстатом государственной услуги «Предоставление гражданам и организациям официальной статистической информации» - утвержден приказом Росстата от 29.12.2012 № 668, зарегистрирован в Минюсте России от 2.04.2013 № 27965.
В соответствии с Планом - графиком деятельности федеральных органов исполнительной власти по внесению изменений в административные регламенты, в части установления показателя максимального ожидания в очереди - 15 минут, в Административный регламент внесены соответствующие изменения, утвержденные приказом Росстата от 1.08.2013 № 299, зарегистрированы в Минюсте России
от 15.08.2013 № 29405.
Административный регламент по предоставлению Росстатом государственной услуги «Обеспечение заинтересованных пользователей данными бухгалтерской (финансовой) отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации» - утвержден приказом Росстата от 20.05.2013 № 183 и зарегистрирован в Минюсте от 8.11.2013 № 30338.
Административный регламент предполагает повышение эффективности исполнения административных процедур за счет их четкого разделения, определяет сроки и последовательность действий по передаче бухгалтерской отчетности заинтересованным пользователям, формы ее предоставления, обеспечивает повышение удобства потребителей за счет расширения количества способов запроса бухгалтерской отчетности (по почте, по электронной почте, по телефону, факсом, а также при личном обращении непосредственно).
Сведения о данных государственных услугах (функциях) размещены в Федеральном реестре государственных услуг (функций) в установленном порядке.
Во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами», подготовлены 9 приказов Росстата и 7 временных инструкций, правил и порядков, разработаны 6 документов ненормативного характера.
В целях совершенствования порядка проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года разработан проект федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», который был согласован в 2013 году со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами.
В установленном порядке проект федерального закона прошел процедуру общественного обсуждения, независимую антикоррупционную экспертизу на официальном сайте regulation.gov.ru, правовую и антикоррупционную экспертизу в Минюсте России, экспертизу в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и обсуждение на заседании Общественного совета при Росстате.
В соответствии с п. 22 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р, и Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, Росстат в январе 2014 г. внес проект вышеназванного закона в Правительство Российской Федерации.
В рамках совершенствования законодательной базы Всероссийской переписи населения и подготовке к Всероссийской переписи населения раунда 2020 года Росстатом подготовлена Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения Всероссийской переписи населения» и проект технического задания на его разработку. Указанные документы согласованы с Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Минтрудом России, Пенсионным фондом Российской Федерации. Получены заключения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Минюста России. В Минюст России внесено предложение в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год.
Росстат совместно с другими федеральными органами исполнительной власти принимал участие в разработке и принятии Федерального закона от 23.07.2013
№ 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». В целях реализации положений абзаца четвертого подпункта «б» пункта 1 статьи 1 указанного Федерального закона и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 8.08.2013 № СП-П4-5753 Росстатом совместно с Минюстом России и Минздравом России был подготовлен и представлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил представления органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в Федеральную службу государственной статистики». Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1049 позволило расширить перечень разрабатываемых сведений о населении.
В 2013 году осуществлена государственная регистрация 20 приказов Росстата.
|
