1.7. Информатизация сбора и обработки официальной статистической информации
Представление первичных статистических данных в электронном виде.
Росстат и его территориальные органы рассматривают респондентов в качестве партнеров по производству статистических данных, ищут способы эффективной работы с респондентами. В России законодательно не ущемлено право респондентов на свободный выбор способа предоставления первичных статистических данных – они могут предоставляться на бумажном носителе или в электронном виде с ЭП. Способ предоставления данных в соответствии с законодательством выбирает респондент, исходя их имеющихся возможностей и предпочтений. Однако органы государственной статистики прикладывают значительные усилия к тому, чтобы убедить респондентов перейти на более прогрессивные способы предоставления данных и создать необходимые для этого условия.
Порядок предоставления первичных статистических данных в электронном виде определяет стандарты на программное обеспечение, технические носители. Каналы связи, средства защиты, а также условия использования электронной подписи и форматы предоставления данных в электроном виде устанавливаются Росстатом и другими субъектами официального статистического учета.
Гриф «Возможно предоставление в электронном виде» содержится на титульном листе всех форм федерального статистического наблюдения.
В 2013 году Росстат осуществлял ежеквартальный и годовой мониторинг по отслеживанию показателя «доля отчетности, предоставляемой респондентами - крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями в электронном виде» на основе данных территориальных органов Росстата о сборе отчетности по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде.
Показатель является индикатором подпрограммы «Формирование официальной статистической информации» госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика».
Расчет значения целевого индикатора осуществляется в соответствии с утвержденными Росстатом Методическими указаниями по порядку определения доли отчетности, предоставляемой в электронном виде крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями. В 2013 году его значение составило 60%.
Наиболее успешно организована работа в Белгородстате, Костромастате, Липецкстате, Курскстате, Туластат, Комистате, Волгоградстате, Тывастате, Татарстанстате, Чувашстате, Оренбургстате, Тюменьстате, Алтайкрайстате, Омскстате, Амурстате.
Недостаточна организована работа по сбору отчетности в электронном виде во Владимирстате, Дагестанстате, Иркутскстате, Ставропольстате, Пермьстате и ряде других территориальных органов государственной статистики у которых есть неиспользованные возможности по активизации работы с респондентами.
Вопросы организации сбора статистической отчетности от респондентов в электронном виде рассматривались на заседаниях Советов руководителей территориальных органов Росстата, проводимых в 2013 году.
Отмечено, что в системе Росстата проделана значительная работа по организации сбора статистической информации в электронном виде. Внедрены программно-технические средства, разработана нормативная база, создана сеть доверенных удостоверяющих центров, ведется информационно-разъяснительная работа среди респондентов.
Федеральной службой государственной статистики согласовано и утверждено Министерством связи и массовых коммуникаций положительное заключение
от 14.08.2013 № ОП-П8-10921 на План информатизации Росстата.
В рамках бюджетного процесса сформирована и утверждена бюджетная заявка на финансирование на период 2013-2016 годов.
В рамках выделенных бюджетных средств в 2013 году организованы и осуществлены следующие мероприятия:
Обеспечение технической поддержки единой ведомственной мультисервисной сети Росстата, а также единой почтовой системы на базе MS Exchange;
Обеспечение технической поддержки подсистемы информационной безопасности Росстата;
Закупка расходных материалов, запасных частей и принадлежностей для нужд ЦА Росстата;
Замена части звукового оборудования конференцзала Росстата для обеспечения его функционирования.
В рамках дополнительно выделенных бюджетных средств в 2013 году подготовлены, утверждены и размещены 14 открытых аукционов в электронной форме по следующим основным темам:
поставка оборудования для оснащения рабочих мест ИВС Росстата;
поставка комплекта аппаратно – программных средств для расширения системы хранения данных серверного узла федерального уровня ИВС Росстата;
оказание услуг по приобретению (передаче) неисключительных прав на использование и техническую поддержку программного обеспечения Интернет-портала и системы управления ИВС Росстата;
оказание услуг по приобретению (передаче) неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения системы статистического анализа ИВС Росстата;
оказание услуг по приобретению (передаче) неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения и услуг по передаче сертификатов на техническую поддержку производителя программного обеспечения подсистем, обеспечивающих функционирование системы электронного документооборота ИВС Росстата;
оказание услуг по приобретению (передаче) неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения и услуг по передаче сертификатов на техническую поддержку программного обеспечения для системы информационной безопасности ИВС Росстата;
оказание услуг по приобретению (передаче) неисключительных прав на техническую поддержку программного обеспечения ГИС – статистика ИВС Росстата;
оказание услуг по приобретению (передаче) неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения инфраструктуры ИВС Росстата.
Федеральной службой государственной статистики в 2013 году были проведены работы по вводу территориальными органами Росстата в промышленную эксплуатацию модернизированного программного обеспечения Единой системы сбора, обработки, хранения и представления статистических данных (ЕССО) в части электронного сбора данных. В соответствии с приказом Росстата от 14 ноября 2012 г. № 598 внедрение ЕССО в территориальных органах Росстата производилось поэтапно в соответствии с утвержденным Планом-графиком.
Федеральной службой государственной статистики в течение 2012-2013 годов были подготовлены и направлены в адрес Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации необходимые материалы, содержащие технико-экономическое обоснование обеспечения функционирования информационно-вычислительной системы (ИВС) с целью выделения дополнительного финансирования Росстату на ее обеспечение.
В рамках бюджетного процесса в части дополнительного финансирования ИВС Росстата были подготовлены материалы, обосновывающие необходимость выделения бюджетных ассигнований Федеральной службе государственной статистики, которые позволили увеличить финансирование работ по обеспечению функционирования информационно-вычислительной системы Росстата на 2013 год - 350 млн. рублей, на 2014 - 2016 годы соответственно – 400 млн. рублей, 773 млн. рублей, 773 млн. рублей.
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Росстату были выделены дополнительные бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на 2013 год в размере 350,00 млн. рублей для обеспечения функционирования информационно-вычислительной системы Росстата, в том числе 284,00 млн. рублей на информационно-вычислительную систему центрального аппарата и 66,00 млн. рублей на функционирование территориальных органов Росстата.
В 2013 году были заключены контракты с целью обеспечения центрального аппарата программными продуктами, направленными на обеспечение функционирования системы электронного документооборота ИВС Росстата, на поддержку Интернет-портала и системы управления ИВС Росстата, для системы информационной безопасности ИВС Росстата, для системы статистического анализа ИВС Росстата и другие, а также на поставку оборудования для оснащения рабочих мест рабочими станциями и системы хранения данных серверного узла федерального уровня.
В территориальных органах Росстата средства дополнительного финансирования были направлены на оплату услуг связи и оснащение рабочих мест рабочими станциями.
В соответствии с правовыми и организационно-распорядительными документами в области технической защиты информации Российской Федерации, Положением «О государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам» Федеральной службой государственной статистики осуществляется выполнение основных задач государственной системы защиты информации, а именно:
- проведение единой технической политики, организация и координация работ по защите информации в центральном аппарате и территориальных органах Росстата;
- организация и обеспечение установленного режима хранения и защиты информации, составляющей служебную тайну и иную конфиденциальную информацию, полученную в процессе функционирования ИВС Росстата;
- организация и обеспечение защиты информации, составляющей государственную тайну;
- контроль состояния технической защиты информации в центральном аппарате и территориальных органах Росстата.
В 2013 году в целях реализации решений коллегии ФСТЭК России от 24.07.2012 «Об организации и состоянии работ по технической защите информации в Федеральной службе государственной статистики и ее территориальных органах» были проведены следующие мероприятия.
Разработаны и утверждены приказы Росстата от 7.02.2013 № 51-дсп
«Об утверждении Положения о постоянно действующих технических комиссиях по защите государственной тайны в Федеральной службе государственной статистике», а также приказ «Об утверждении состава постоянно действующей технической комиссии Росстата» и от 3.12.2013 № 354 «О создании в центральном аппарате Росстата Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Росстата, путем проведения закрытых конкурсов и аукционов».
Разработаны в соответствии с нормативными документами ФСТЭК России:
- Руководство по защите информации от иностранных технических разведок и от её утечки по техническим каналам с учетом Модели ИТР-2020 и Типовых требований к содержанию и порядку разработки Руководства по защите информации от технических разведок и от её утечки по техническим каналам на объекте;
- Инструкции по обеспечению режима обработки секретной информации с использованием средств вычислительной техники на основании Типовой инструкции по обеспечению режима секретности при обработке секретной информации (по обеспечению безопасности информации) с использованием средств вычислительной техники, одобренной решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 9.10.09 № 172;
- Положение об Управлении информационных ресурсов и технологий и отдела защиты информации и сетей передачи данных с учетом требований Положения о ГСЗИ и Типового положения о подразделении по защите информации от иностранных технических разведок и от её утечки по техническим каналам, утвержденного решением Гостехкомиссии России от 14 марта 1995 года № 32.
Указанные мероприятия проводились при методической помощи ФСТЭК России.
В 2013 году были проведены плановые проверки Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в 13 территориальных органах Росстата. В рамках проверки обследованию подверглись организационное и техническое состояние защищенности:
- секретного делопроизводства;
- конфиденциального делопроизводства;
- систем персональных данных;
- общее состояние корпоративных и локальных вычислительных сетей, методического и нормативного контроля работ с информацией.
По результатам проведенных проверок были разработаны и согласованы с ФСТЭК России планы устранения недостатков, предусматривающие реализацию организационно-правовых и инженерно-технических мер, направленных на устранения выявленных нарушений.
Проведен анализ проблемных вопросов, связанных с эксплуатацией ИТ инфраструктуры территориальных органов в условиях внедрения системы информационной безопасности и мультисервисной сети.
Результаты о состоянии информационной безопасности ИВС Росстата были доложены на коллегии Росстата 15 апреля 2013 года, протокол заседания № 3-ПКЛ.
Росстатом были проведены организационные работы по сбору информации о задействовании территориальными органами сетевых ресурсов, с целью анализа и повышения эффективности работы ресурсы внутренней-корпоративной сети.
В рамках выполнения данных мероприятий, специалистами территориальных органов предоставлены сведения, касающиеся:
- эффективности использования территориальными органами выделенных им IP адресов;
- информационных ресурсов, использующих в работе ресурсы внутренней корпоративной сети Росстата;
- обоснованной необходимости в увеличении пропускной способности каналов связи, на основании загруженности сетевыми ресурсами.
В течение 2013 года оказывались услуги по организации системы связи и применения квалифицированных электронных подписей в центральном аппарате Росстата и территориальных органах:
- регулярная поддержка сети внутренней корпоративной системы связи на основе CISCO CALL MANAGER и IP телефонов CISCO;
- консультационная и техническая помощь специалистам территориальных органов;
- ведение учета телефонных номеров и составление телефонных справочников.
- мониторинг использования ресурсов сети Интернет в рамках центрального аппарата Росстата, с целью недопущения перегрузки канала связи.
- организация, получения сотрудниками Росстата квалифицированных электронных подписей в рамках действующего законодательства;
- сопровождение и применение квалифицированных электронных подписей в информационных ресурсах;
- учет и обеспечение работы криптографического программного обеспечения.
|
