МетодикА паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность
Скачать 2.75 Mb.
|
потребностей инвалидов в создании условий доступности Документы, образуемые в процессе изучения состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг Рисунок 3 – Система документационного обеспечения деятельности по адаптации среды жизнедеятельности для инвалидов 3.3 Оценка результатов деятельности: статистические показатели, методика расчета, порядок заполнения и представления статических форм Для оценки эффективности деятельности органов власти субъекта РФ (территориальных и отраслевых) по обеспечению доступности ОСИ и предоставляемых ими услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН могут применяться статистические показатели. В таблице 2 представлена классификация статистических показателей, которые могут использоваться для расчета, анализа и оценки. Таблица 2 – Классификация статистических показателей оценки деятельности ИОГВ субъекта РФ по созданию условий доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг
При расчете возможны различные сочетания признаков, параметров и факторов оценки. Так, количественные показатели охвата паспортизацией ОСИ, могут рассчитываться в отраслевом аспекте: как сводные, так и отраслевые (по сфере здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта и т.д.); количественные показатели охвата работами по адаптации ОСИ рассчитываются как отраслевом аспекте, так и по категориям инвалидов. Качественные показатели состояния доступности (в отношении паспортизированных ОСИ), а также показатели уровня доступности (среди всех ОСИ, расположенных на данной территории) могут рассчитываться как в отраслевом аспекте (сводные и отраслевые), так и по степени доступности (общие и частные), а также по категории инвалидов (как объединенные, так и специальные: по каждому виду нарушения – категории инвалидов). Для расчета статистических показателей необходимо составить сводную таблицу, в которую вносятся количественные данные (абсолютные показатели). Форма ее представлена в таблице 3. Количественные данные в сводной таблице приводятся на конец отчетного года. В таблице 4 представлены виды статистических показателей и порядок их расчета. В наименовании статистических показателей применены 2 вида их названий (терминов):
Так, общий сводный (интегративный) показатель доступности объектов социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ определяется как «доля доступных ОСИ в общей численности ОСИ всех сфер деятельности», или «доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов». Показатель рассчитывается как отношение (выраженное в процентах) всех ОСИ, доступных для посещения инвалидами (полностью, частично, условно) всех категорий, к общему числу включенных в Реестр ОСИ всех приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов. Формула расчета этого показателя: Количество ОСИ различных сфер деятельности, доступных для инвалидов, на конкретной территории ПД = ------------------------------------------------------------------------ х 100% Общее количество приоритетных ОСИ всех сфер жизнедеятельности на соответствующей территории При этом, коэффициент доступности ОСИ (сводный) определяется как «доля доступных для всех инвалидов и других МГН паспортизированных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве паспортизированных объектов на территории субъекта». Он рассчитывается по формуле: Общее количество доступных для всех инвалидов из числа паспортизированных ОСИ КД = --------------------------------------------------------------------- х 100% Общее количество паспортизированных ОСИ за отчетный период на подведомственной территории Для проведения сравнительной оценки полученных статистических показателей используют, как правило, 3 направления оценки: 1) в динамике по годам: сравниваются аналогичные показатели в течение 3 последних лет (при недостаточном периоде наблюдения может быть проведена оценка данных за иные сопоставимые промежутки времени); 2) в сравнении с аналогичными показателями по другим территориям: производится сравнение показателей по различным территориальным образованиям субъекта РФ (например, по районам, муниципальным образованиям и т.п.), в сравнении с другими субъектам РФ, а также с общероссийскими; 3) в сравнении с плановыми показателями (программными критериями – индикаторами): по данной территории, по субъекту РФ, по Российской Федерации. В частности, в сравнение могут быть приняты индикаторы государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы». Государственной программой предусмотрено достижение показателя «Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов», определенного в данной Методике как общий сводный (интегративный) показатель доступности объектов социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ, по годам: в 2011 году – 14,4%, в 2012 – 16,8%, в 2013 – 16,8%, 2014 – 30,9%, 2015 – 45%. Ежегодно, не позднее 1 февраля текущего года по данным на конец отчетного года местные ИОГВ (территориальных образований субъекта РФ: районные, муниципальные) представляют «Информацию о состоянии доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН на подведомственной территории в ___ году» в ИОГВ субъекта РФ. Форма представлена в приложении А.7. ИОГВ субъекта РФ формируют сводную «Информацию о состоянии доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН на территории субъекта Российской Федерации в ____ году» и представляют сводные данные в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Таблица 3 – Сводная таблица для расчета статистических показателей оценки деятельности по паспортизации и адаптации объектов социальной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации в _____________ году*
* - все показатели приводятся на конец отчетного года ** - учитываются суммированные данные по всем степеням доступности ОСИ Таблица 4 – Статистические показатели оценки деятельности ИОГВ субъекта РФ по паспортизации и адаптации объектов социальной инфраструктуры на подведомственной территории и порядок их расчета
Продолжение Таблицы 4
Продолжение таблицы 4
* - номер строки соответствует отрасли и, соответственно меняется при расчете отраслевых показателей по каждой отрасли ** - номер графы соответствует категории инвалидов и, соответственно, меняется при расчете показателей для конкретной категории 4 Технология оценки состояния доступности и классификация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Для получения и систематизации информации об учреждениях и организациях, предоставляющих населению основные социальные услуги (в том числе специальные, реабилитационные) - с целью объективной оценки их состояния доступности в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых документов, а также для определения обоснованных организационных и технических решений по адаптации объектов и обеспечению доступности услуг для инвалидов и других МГН (с учетом их потребностей), предлагается следующая технология оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности. Технология оценки разработана на основе анализа системы нормативных документов в строительстве (приложение Е). Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент), здания и сооружения любого назначения, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства (реконструкции, капитального ремонта), монтажа, эксплуатации (все этапы жизненного цикла здания) должны отвечать требованиям безопасности для пользователей, в том числе требованиям доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (пп.6 п.6 ст.3). Согласно п.7.ст30 указанного Технического регламента, «доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения». Обеспечение требований настоящего Технического регламента осуществляется через утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил для исполнения на обязательной основе как в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, так и в процессе эксплуатации. Причем, безопасность зданий и сооружений в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения (п.1 ст.36). Оценка соответствия зданий и сооружений указанным требованиям должна проводиться путем периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям Технического регламента и проектной документации для подтверждения дальнейшей эксплуатации здания или сооружения; ст.40 установлены правила обязательной оценки в процессе эксплуатации в формах: а) эксплуатационного контроля (который осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения); б) государственного контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Для обеспечения государственного контроля (надзора) за реализацией требований Технического регламента в процессе их эксплуатации в части исполнения требований доступности зданий и сооружений для инвалидов и других МГН на уровне субъекта РФ исполнение этих функций должно быть возложено на уполномоченный орган в сфере государственного строительного надзора и технической экспертизы. По результатам контроля (экспертизы с обследованием зданий и сооружений) информация об исполнении нормативных требований безопасности (как необходимого условия доступности) для инвалидов и МГН должна отражаться в заключении по результатам контроля (экспертизы), возможно, и в техническом паспорте здания, сооружения. Эти документы (заключение, акт технической экспертизы, технический паспорт) могут служить реальным, профессионально и с правовой точки зрения обоснованным, подтверждением технической безопасности (как обязательного элемента качества работ и услуг) для потребителя со стороны поставщиков (собственников или владельцев объектов социальной инфраструктуры). Эти документы (при их наличии) в процедуре паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг должны приниматься за основу при вынесении решения о соответствии здания, сооружения требованиям нормативных документов в области строительства (по сути, требованиям Технического регламента) в части обеспечения доступности для инвалидов и других МГН, а также для объективизации решения о возможности и объеме адаптивных мероприятий в виде ремонтно-строительных работ. Техническим регламентом (ст.41) предусматривается также возможность добровольной оценки соответствия зданий и сооружений в форме негосударственной экспертизы, в том числе путем обследования зданий и сооружений. Поставщик может обратиться не только в государственный орган по контролю (надзору), но и в добровольном порядке, в иную (аккредитованную в установленном порядке) организацию за получением заключения о технической безопасности и доступности здания, сооружения для инвалидов и других МГН. Заключения со стороны аккредитованных организаций о состоянии доступности ОСИ для инвалидов также могут быть приняты для учета в порядке паспортизации объектов и услуг. Важно заметить, что статьей 42 (пп1 п.1) Технического регламента подчеркнуто, что описанные в нем требования не применяются (вплоть до реконструкции или ремонта) к зданиям и сооружения, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. А пунктом 2 указанной статьи отмечено, что строительные нормы и правила, утвержденные до вступления в силу этого Технического регламента (30.06.2010), признаются сводами правил (то есть имеют значение документов, содержащих рекомендуемые положения). В этой связи решения о состоянии доступности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию ранее указанных сроков, могут основываться на положениях СНиП лишь для объективизации оценки доступности отдельных структурно-планировочных элементов и определения мероприятий по их адаптации с точки зрения потребностей различных категорий инвалидов. В таких случаях, согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В этой связи, по итогам оценки состояния доступности в процессе паспортизации могут предлагаться решения по адаптации, которые не в полной мере соответствуют требованиям СНиП: как технические (в том числе с использованием технических средств реабилитации), так и организационные решения (с иным форматом предоставления услуги: на дому, дистанционно, с участием помощника) - с согласованием этой, альтернативной, формы организации доступности с потребителями (в данном случае с их представителями) – общественными организациями инвалидов. Технология оценки состояния доступности и классификации ОСИ и услуг для разработки и принятия управленческих решений об организации необходимых мероприятий по адаптации, основана на адаптированных к профессиональным знаниям, умениям и навыкам работников социальных служб версиях следующих компонентов оценки доступности ОСИ:
4.1 Основные структурно-функциональные элементы зданий и сооружений; их значение в оценке доступности объектов социальной инфраструктуры Для организации паспортизации состояния доступности ОСИ и услуг, определения необходимости адаптации ОСИ и проведения комплекса мероприятий по обеспечению доступности услуг для инвалидов основным объектом учета является объект социальной инфраструктуры. Объект социальной инфраструктуры (ОСИ) – это организация или часть ее (структурное подразделение или филиал), являющаяся поставщиком определенных социальных услуг (одной или нескольких), занимающая определенный объект недвижимости (здание полностью или часть его) с прилегающим участком (при его наличии и закреплении за организацией). Принципиальные характеристики ОСИ:
Одна организация (или учреждение) может занимать один объект недвижимости полностью или часть его, а также несколько объектов недвижимости. И, напротив, на одном объекте недвижимости может располагаться один или несколько ОСИ (а также одна или несколько организаций, учреждений). Для удобства восприятия и оценки соотношений «объект социальной инфраструктуры – объект недвижимости – организация (учреждение)» на рисунке 4 схематически представлено соотношение этих понятий и их вариантов. Как видно из схемы, ОСИ может занимать здание или сооружение: 1) полностью: это может быть одно из зданий, сооружений, находящихся в ведении (в оперативном управлении, в собственности) учреждения, организации (вариант 1 на рисунке 4); в этом случае у одной организации есть несколько ОСИ, и каждый из объектов недвижимости (каждое здание) рассматривается как самостоятельный ОСИ со своими характеристиками (в том числе спектром оказываемых услуг населению), самостоятельными результатами оценки доступности и необходимыми мерами адаптации; 2) полностью – единственное здание у учреждения (вариант 2 на рисунке 4); в этом случае понятия «ОСИ – здание – учреждение» полностью совпадают; 3) частично: часть здания или сооружения (один этаж или несколько этажей, или только несколько помещений в здании, на участке, прилегающем к зданию); ОСИ в данном случае – часть здания, занимаемая конкретным учреждением. Здание (корпус 2) Здание (корпус 1) Здание (корпус 3) Учреждение Здание Учреждение ООН Учреждение | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Российской Федерации и для объективной оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных... | | О проведении паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов... |
| Об организации работы по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных для инвалидов и других маломобильных... |  | Лечащий врач Вам назначил биохимическое исследование крови с целью объективной оценки Вашего состояния, уточнения диагноза |
| Методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 13. 05. 2013 года №294... | | Методика разработана по результатам (на основе) анализа и экспертной оценки международных и федеральных нормативно-правовых, организационных... |
| Методика разработана по результатам (на основе) анализа и экспертной оценки международных и федеральных нормативно-правовых, организационных... | | Слуха и других маломобильных групп населения и создание на основании достоверной и полной информации об указанных объектах реестра... |
| Минтруд России информацию об организации работы по проведению паспортизации приоритетных объектов и услуг с представлением реестра... | | Настоящая методика формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности... |