Высшего профессионального образования
Скачать 2.35 Mb.
|
| Часть этих методов универсальна и применяется во всех видах аудита, другая часть служит для решения специальных организационных или содержательных задач. Анкеты в основном применяют при проведении экоаудита силами внешних специалистов для сокращения сроков работы аудиторов на площадке. Анкеты готовятся аудиторами и направляются для заполнения в организацию. Обычно анкеты содержат вопросы, ответы на которые позволяют лучше спланировать аудит, предварительно оценить приоритетные проблемы, связанные с охраной окружающей среды и ресурсопользованием на объекте аудирования. Следует отметить, что применение анкет оправдано именно в таком контексте и чрезмерное увлечение ими может приводить к нежелательным результатам. Так, в некоторых регионах до сих пор появляются отчеты результатам аудита, представляющие собой компиляцию материалов проектов предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов и сведений, изложенных сотрудниками организации в ответах на вопросы анкеты. Контрольные списки служат для систематизации работ аудита и выступают в качестве контрольного перечня критериев аудита. Списки могут как просто перечислять компоненты окружающей среды, рассмотрение которых необходимо, так и включать варианты ответов для ранжирования результатов. Изучение документации составляет фундамент аудитов. В рамках аудитов всех типов изучение различных видов документации наряду с анализом данных и записей, служат основой для выявления проблем в планировании и осуществлении деятельности, координации и обмене информацией, а также для выявления прошлых проблем организации (для анализа результативности предпринятых корректирующих и предупреждающих мер, масштаба имевшего место воздействия на окружающую среду). Интервью позволяют проанализировать знание и выполнение персоналом установленных требований, готовность к действиям в нештатных ситуациях, адекватность и полноту системы управления и применяющихся подходов, в том числе к мотивации, обучению и обмену информацией. Аудиторы должны стремиться рационально использовать метод интервью. Преимущество отдается интервью на рабочем месте; при этом следует задавать простые вопросы в корректной, но не жесткой форме, требующие развернутого ответа. Аудитор не должен комментировать правильность или неправильность ответов и действий, но может попросить пояснить причины, по которым осуществляются те или иные действия. По окончании беседы целесообразно повторить услышанное (и записанное), чтобы убедиться в том, что запись действительно является свидетельством аудита, а не фиксацией ошибочного впечатления аудитора. Аудитор должен направлять ход интервью в те области, которые связаны со стоящими с ним задачами. Для минимизации напряжения, возникающего в ходе опроса как у аудитора, так и у опрашиваемого и повышения объективности результатов интервью, необходимо установить взаимопонимание между обеими сторонами. Для внешнего аудитора при этом важно иметь представление о структуре системы управления окружающей средой организации и области ответственности интервьюируемого сотрудника. Аудитор и его деятельность также должны быть адекватно представлены опрашиваемому сотруднику сопровождающим лицом. В соответствии с задачами аудита может проводиться интервью заинтересованных сторон, например, специалистов контролирующих органов в области охраны окружающей среды и природопользования. Наблюдение деятельности позволяет независимо оценить выполнение установленных требований, адекватность усилий организации по контролю экологических аспектов, а также оценить масштаб имеющего место воздействия на окружающую среду и здоровье персонала. Прослеживание процессов – это подход, при котором в ходе интервью и наблюдения практической деятельности, изучения записей и документов аудиторы стремятся проследить:
Метод материального баланса позволяет провести анализ балансов основных компонентов: сырья, материалов, воды, загрязняющих веществ в каждом технологическом звене и на выходе в природную среду. Метод применяется в ходе аудита для выявления неоцененных потерь и определения стадий производства или операций, при которых нерационально используются ресурсы или материалы. Для этого на основе доступных данных могут составляться частичные (по нескольким стадиям) или укрупненные (вход-выход) балансы. Нередко только укрупненный материальный баланс позволяет оценить фактические объемы использования вспомогательных материалов. Подобным образом оценивается эффективность использования энергии. Метод картирования (или сопоставления ситуационных планов) широко используется для сбора, визуального анализа и представления результатов аудита. Наиболее часто разрабатывается целый набор тематических карт-схем, отражающих, расположение источников загрязнения воздушной среды, грунтов, поверхностных и подземных вод, размещение отходов (включая и их накопление на промышленной площадке), использование ресурсов (воды, энергии, сырья, материалов). Такие карты-схемы, иллюстрируемые фотографиями, выступают в качестве свидетельств аудита. Кроме того они наглядно отражают улучшения, достигнутые в результате внедрения рекомендаций экологического аудита. Необходимость в инструментальных анализах при проведении экологического аудита возникает достаточно редко, преимущественно при проведении аудита состояния промышленной площадки, строительной площадки и аудита потенциальной ответственности. В то же время, простейшие методы и портативное оборудование могут использоваться аудиторами для оценки масштабов проблемы или обеспечения документального свидетельства при проведении оценки исходной ситуации (Системы…, 2004). 4.3 Порядок проведения экологического аудита Экологический аудит в общем случае проводится в три этапа:
Инициирование проведения экоаудита осуществляется клиентом – заказчиком на проведение экоаудита. При возникновении у клиента потребности в проведении экоаудита в той или иной области деятельности хозяйствующего объекта, связанной с воздействием на окружающую среду, охраной окружающей среды и природопользованием, им формулируются цели и задачи экоаудита и избирается экоаудиторская фирма (или отдельные экоаудиторы). После этого клиент совместно с экоаудиторской фирмой или сам (в случае использования отдельных экоаудиторов) назначает Главного экоаудитора. Для проведения работ по экологическому аудированию в каждом конкретном случае клиентом совместно с экоаудиторской фирмой создается группа аудита. В каждую группу по экоаудиту дополнительно включаются экоаудиторы или технические специалисты, эксперты, обладающие знаниями в области деятельности, в которой проводится аудиторская проверка, если ни один из экоаудиторов не обладает достаточными знаниями в проверяемой области деятельности. Число и состав членов группы по экоаудиту определяется исходя из определенного клиентом периода времени, в течение которого должен проводится экоаудит, сложности аудируемого объекта и поставленных целей и задач перед экоаудитом. На подготовительном этапе клиент и Главный аудитор проводят консультации с представителями аудируемого объекта (аудируемой организации), согласовывают цели и задачи экоаудита, определяют объекты аудита, критерии экоудита. В зависимости от объекта аудирования и сложности вопросов, возникающих при выполнении целей и задач экоаудита, поставленных клиентом, может возникнуть необходимость разработки комплексной Программы экологического аудирования для конкретного случая проведения экоаудита. Эта программа может охватывать широкий круг вопросов: от разработки и выбора нормативных документов, необходимых для проведения экоаудита, до создания методик оценки экологического риска и прогноза развития экологической ситуации на аудируемом объекте. В случае проведения экоаудита с относительно узким кругом рассматриваемым вопросов и нешироким охватом можно ограничиться составлением Плана экоаудита и надобности в разработке или использовании при экоаудите Программы экоаудита нет. Отличием Плана экоаудита от Программы экоаудита заключается в том, что План экоаудита включает более узкий перечень вопросов, относящихся в основном к графику экоаудита и конкретных условий проведения экологического аудирования на данном объекте. Главный аудитор проводит предварительный обзор соответствующих документов аудируемой организации и оценивает достаточность и адекватность информации для проведения экоаудита (программы, отчеты, руководства, требования и т.д.). Если документация не удовлетворяет требованиям экоаудита, то клиент должен быть официально информирован об этом. Работа по экоаудиту может быть продолжена только после получения соответствующего заключения от клиента. На предварительном этапе определяются сроки проведения экоаудита, необходимые для этого материальные ресурсы, качественный и количественный состав группы экоаудита. Результатом консультаций между участниками экоаудита является заключение договора на проведение экоаудита между участвующими в нем сторонами. В договоре отражаются все вопросы методики и техники проведения экоаудита. Если клиент имеет дело с отдельными экоаудиторами, то он заключает трудовое соглашение с выбранной им группой экоаудиторов, в котором оговариваются те же условия по проведению экоаудита, что и в договоре. Затем составляется План экоаудита, который должен быть достаточно гибким для внесения необходимых изменений на основе полученной в процессе экоаудита информации. Так как по своему содержанию План экоаудита является по сути сокращенным вариантом Программы экологического аудирования, то при наличии последней Главный аудитор совместно с клиентом решают вопрос необходимости разработки Плана экоаудита и использования вместо него Программы экологического аудирования. В Плане экоаудита формируются этапы и виды конкретных работ с указанием для каждого этапа требований к содержанию, материалам, а также сроков, конкретных исполнителей. План экоаудита готовит Главный экоаудитор совместно с членами группы по экоаудиту. Готовый план обсуждается с клиентом и представителями аудируемого предприятия. План включает три раздела: в первом приводятся исходные данные для проведения экоаудита и определяется персональный состав группы по экоаудиту с распределением функций между ее членами; во втором – приводится график проведения аудита; в третьем – излагается план организационно-технических мероприятий по обеспечению экоаудита. План экоаудита в общем случае может включать следующее: Часть 1. Информационные материалы:
Часть 2. График проведения работ:
В части организационно-технических мероприятий, которые необходимы для обеспечения успешного проведения экоаудита, в План экоаудита вносятся все мероприятия, за выполнение которых отвечает администрация предприятия (относительно транспортного, бытового и жилищного обеспечения работы аудиторов). Сюда же включаются мероприятия в части обеспечения потребности аудиторов в рабочих помещениях, услугах связи, копировальной техники, а также, при необходимости, в средствах техники безопасности. Подготовленный План экоаудита согласовывается с его заказчиком, который может внести в него необходимые на его взгляд изменения. Утвержденный руководителем группы аудиторов План предоставляется заказчику аудита, предприятию и каждому из аудиторов и является обязательным для всех, кого он касается.
Основной этап начинается с совместного совещания группы экоаудита с руководством и ведущим персоналом аудируемой организации, выделенном для участия в экоаудите. Цели совещания:
В процессе экоаудита члены группы по экоаудиту в соответствии с закреплением их функциональных обязанностей собирают, анализируют, интерпретируют и записывают в виде свидетельства экоаудита всю информацию, необходимую для определения соответствия или несоответствия критериям экоаудита. Это связано с необходимостью решения основных задач: определить структуру производственного экологического контроля и управления качеством окружающей среды (снижение воздействия на окружающую среду); установить направления и аспекты экологической деятельности предприятия, а также наличие документации, отражающей деятельность предприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; оценить значимость и ранжировать выявленные проблемы по приоритетам. При проведении экоаудита предварительно разрабатываются аудиторские ситуационные планы и маршруты обзорных туров по промплощадке и санитарно-защитной зоне предприятия. Свидетельства экоаудита могут быть собраны через интервью, экспертизу документов, наблюдения за деятельностью и условиями ее осуществления, особое внимание при этом обращается на воздействия и состояние окружающей среды. Данные, необходимые для составления заключения и отчета по экоаудиту, в том числе выявленные несоответствия, должны быть задокументированы. Под документацией следует понимать рабочие документы и материалы, подготавливаемые аудитором-экологом, а также получаемые и хранимые им на бумажном носителе, фотопленке и электронном виде или в другой форме. При документировании этих данных следует указывать конкретное место получения данных, лицо, с которым осуществлялся контакт при получении данных, и относящаяся к этим данным документация. Информация, собранная через интервью, должна быть проверена из независимых источников, наблюдений, отчетов, стандартов предприятия, инструкций и результатов измерений. В отдельных случаях, по согласованию сторон, для решения отдельных вопросов экоаудита могут быть проведены дополнительные измерения или испытания. Для документирования всех собранных свидетельств и другой информации, необходимой для принятия заключения и написания отчета, каждый экоаудитор ведет Протокол экоаудита. Группа по экоаудиту должна рассмотреть все полученные в процессе экоаудита данные (свидетельства), задокументированные в Протоколах по экоаудиту, и составить Заключение по экоаудиту. Требования к заключению сформулированы в приказе Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России». Рабочие документы, используемые для написания Заключения содержат:
Заключение является основным результатом экологического аудирования – это документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц. Заключение организации по экологическому аудированию (группы экоаудиторов) в случаях, когда экологическое аудирование проводилось по поручению специально уполномоченных органов, может в установленном порядке использоваться как официальный документ. Заключение группы по экоаудиту состоит из трех частей – вводной, аналитической и итоговой:
- наименование предприятия, краткая характеристика его деятельности с позиций охраны природы и природопользования; - результаты проверки и оценки объекта экологического аудирования; - факты выявленных в ходе экологического аудирования существенных нарушений установленного порядка (несоответствий); с) в итоговой части заключения по экологическому аудированию содержится запись о подтверждении соответствия проектной и технической документации или хозяйственной деятельности предприятия законодательству РФ, федеральным и региональным нормативным документам в области охраны окружающей среды, в том числе выбранным клиентом критериям экоаудита. После окончания обследования аудируемого объекта и составления Заключения по экоаудиту проводится финальная встреча (совместное совещание). Состав участников тот же, что и при вводном совместном совещании. Здесь руководство предприятия и его персонал знакомятся с Заключением по экоаудиту и в результате его обсуждения подтверждают фактические основания по выявленным несоответствиям. Главная цель этой встречи состоит в том, чтобы представить результаты экоаудита аудируемой организации таким образом, чтобы добиться их полного понимания и подтверждения фактического основания результатов экоаудита. Все возникшие разногласия в процессе обсуждения Заключения по экоаудиту должны быть разрешены по возможности, до того, как будет выпущен отчет по экоаудиту.
На заключительном этапе под руководством Главного экоаудитора членами группы по экоаудиту составляется Отчет по экоаудиту. При этом главный аудитор отвечает перед клиентом за правильность (точность) и полноту приводимой в нем информации, выявленных несоответствий и рекомендаций (если последние предусмотрены договором на проведение экоаудита). Решение по отображению в отчете возражений, замечаний аудируемой организации по поводу рассмотренного Заключения по экоаудиту принимается Главным экоаудитором. Содержание отчета должно соответствовать принятому плану экоаудита. Любые изменения относительно Плана экоаудита, возникшие во время проведения экоаудита и составлении отчета, должны быть согласованы с клиентом. Отчет по экоаудиту должен быть датирован, завизирован всеми членами группы экоаудита и подписан Главным экоаудитором. Он должен содержать результаты экоаудита и резюме по всем находкам, свидетельствам и несоответствиям, выявленным при экоаудите. Отчет по экоаудиту с Заключением по экоаудиту – это документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и судебных органов, содержащих результаты реализации Программы экоаудита (если она имеется), Плана экоаудита в соответствии с договором о проведении экоаудита. Отчет по экоаудиту является собственностью клиента и должен быть подготовлен в согласованный с ним в период времени в соответствии с Планом экоаудита. Главный экоаудитор передает отчет по экоаудиту клиенту. Аудируемая организация должна получить копию отчета, если это не исключено клиентом. Дополнительная рассылка отчетов по экоаудиту требует разрешения аудируемой организации. Конфиденциальность содержащейся в нем информации, а также других сведений об аудируемой организации, не включенных в отчет, гарантируется экоаудиторами и всеми получателями отчета. За несанкционированное разглашение сведений об аудируемой организации виновники несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и, если они являются экоаудиторами или экоаудиторской фирмой, то может быть поставлен вопрос о лишении их лицензии на право деятельности по экоаудированию. Черновые материалы к отчету по экоаудированию и все другие рабочие материалы, имеющие отношение к экоаудиту, должны быть сохранены в соответствии с соглашением между клиентом, экоаудиторской фирмой и аудируемой организацией. Экоаудит считается завершенным после того, как закончены все действия, предусмотренные Планом экоаудита, и отчет по экоаудиту принят клиентом. (Методические …, 1998) Вопросы к главе:
Практическая работа Описание экологической проблемы, используя методику экологического аудита 1. Определите территорию действия экологической проблемы (город, район, микрорайон города). 1.1 Обоснуйте выбор экологической проблемы, насколько эта проблема актуальна. 1.2. Определите, если это возможно, какая естественная, природная экосистема существовала когда-то на этой территории. 1.3. Опишите сегодняшнее состояние этой территории (характер застройки, рельеф, состояние почв, состояние воздушного бассейна, состояние поверхностных, и, если возможно, грунтовых вод; состояние растительности, площадь зеленых насаждений, их жизненное состояние, происхождение - естественный или антропогенный характер; состояние здоровья населения, проживающего на этой территории). 1.4. Выделите общие причины, определяющие сегодняшнее состояние данной территории. Определите главную экологическую проблему на этой территории и ее источник. 1.5. Узнайте, что делается для устранения вредного воздействия и достаточны ли эти меры. 1.6. Сделайте прогноз дальнейшего состояния этой территории, если источники вредного воздействия не будут устранены. 2. Найдите материалы по данной проблеме в литературных и Интернет источниках. 2.1. Опишите опыт по решению данной экологической проблемы в мировой практике. 2.2. Определите что из мирового опыта, могло бы быть полезно и использоваться в решении вашей проблемы? 3. Предложите ваши варианты решения проблемы 3.1. Опишите общую стратегию подходов к решению проблемы. 3.2. Опишите свои предложения по решению данной проблемы. 3.3 .Более подробное представьте методы и механизмы реализации Ваших предложений, опишите конкретно каждый шаг. 3.4. Опишите свой вклад для решения данной экологической проблемы. 3.5. Опишите как по Вашему мнению изменится ситуация после реализации Ваших предложений. 3.6. Определите круг организаций куда Вы можете обратиться с Вашими предложениями и проектом? (Государственные учреждения; общественные организации и т.д.) Глоссарий по экологическому менеджменту, экологическому аудиту и охране окружающей среды (на основе ГОСТ Р ИСО 14001:2007, других документов ИСО серий 9000 и 14000; выдержки из законодательных актов)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» и Уставом Федерального... |
 | Редитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные... | | РФ», Приказом Министерства образования и науки РФ от 25 марта 2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики... |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийский федеральный университет... | | Высшего профессионального образования национальный исследовательский университет |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |