Тема № 6 Государственный строительный надзор и строительный контроль.
Строительный контроль.
Содержание.
Принципы и организация строительного контроля.
Функции заказчика по организации строительства и контролю выполнения строительных работ.
Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство.
Авторский надзор.
Затраты и средства на реализацию строительного контроля.
1. Принципы и организация строительного контроля.
В целях обеспечения безопасности строительства государство не только проводит внешний государственный строительный надзор за объектами строительства, но и законодательно утверждает требования к порядку ведения внутреннего строительного контроля, осуществляемому застройщиком, заказчиком и лицом осуществляющим строительство.
Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать разработчиков проектной документации для ведения авторского надзора, с целью проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Кроме того, застройщик (заказчик) обязан надлежащим образом контролировать проведение этого строительного контроля лицом, осуществляющим строительство, и несет за это административно-правовую ответственность.
Осуществление строительного контроля регламентируется следующими законодательными и распорядительными актами:
Ст. 53 Градостроительного кодекса РФ;
Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов
капитального строительства»;
СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция. СНиП 12-01-2004;
РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26 декабря 2006 г. № 1128;
СТО СРО С-60542960 00009 – 2010. Стандарт. Порядок проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии;
СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", одобренный постановлением Госстроя РФ от 10 июня 1999 г. №44.
Следует отметить, что ст. 53 Градостроительного кодекса о строительном контроле нацелена на обеспечение безопасности строительства, а именно на проверку и оценку соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Вместе с тем, любой застройщик (заказчик), заинтересован в снижении своих рисков не только связанных с безопасностью, но и с потребительским и производственно-технологическим качеством строительства. Более того, вступая в различные корпоративные объединения, в том числе и в СРО, строительные организации принимают на себя обязательства соответствия своих работ требуемому уровню качества, определенному стандартами этих организаций.
На решение всех этих вопросов и нацелен институт строительного контроля, являясь важнейшим фактором обеспечения безопасности и качества строительства.
Строительный контроль осуществляется в виде мероприятий, представленных на рис.
Входной контроль проектной документации, оборудования, строительных материалов (изделий, конструкций) осуществляется до момента их применения в процессе строительства.
При входном контроле проектной документации производится проверка ее комплектности и достаточности содержащейся в ней информации для производства работ.
Входной контроль оборудования, материалов, изделий, строительных конструкций включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, и, при необходимости, оценку и подтверждение их соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
Производственный контроль - это контроль, осуществляемый строительной организацией на стадии строительного производства в процессе подготовки и выполнения строительно-монтажных работ, и включает в себя операционный, геодезический и лабораторный контроль.
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Приемочный контроль
Инспекционный контроль
Производственный контроль
Входной контроль
Проектно-сметной документации
Строительных конструкций, изделий материалов и оборудования
Оперативный контроль
Геодезический контроль
Лабораторный контроль
Промежуточный приемочный контроль
Итоговый приемочный контроль
Рис. 1 Мероприятия строительного контроля
Операционный контроль выполняется постоянно в ходе выполнения строительно-монтажных работ, строительных процессов и производственных операций. При операционном контроле проверяется соблюдение технологии выполнения строительно-монтажных работ, соответствие выполненных работ рабочим чертежам, строительным нормам, правилам и схемам операционного контроля, технологических карт.
Геодезический контроль - это контроль точности геометрических параметров, разбивка осей зданий и сооружений, выноска высотных отметок, поэтажная проверка монтажа перекрытия, выноска отметок для монтажа конструкций, геодезические исполнительные схемы.
Лабораторный контроль - это контроль качества применяемых при строительстве материалов, конструкций изделий. Как правило, лабораторный контроль осуществляют специальные лаборатории по договору с подрядной организацией. Лабораторный контроль может осуществляться самой строительной организацией при наличии у нее своей лаборатории, аттестованной в установленном порядке.
Инспекционный контроль – это периодически проводимый комплексный контроль качества и безопасности работ по объектам строительства. Внутренняя инспекционная проверка проводится руководством предприятия. Её результаты должны обсуждаться на совещании с инженерно-техническими работниками и по ним разрабатывать мероприятия по повышению качества и безопасности строительно-монтажных работ. Внешний инспекционный контроль проводится в строительных организациях, членах СРО, как в профилактических целях, так и при наступлении страхового события.
Приёмочный контроль - это контроль соответствия объекта проектной документации, требованиям технических регламентов, обязательных и примененных для объекта сводов правил и стандартов при завершении строительства, и отдельных видов и этапов работ, подлежащих такому контролю в процессе строительства. Приемка оформляется составлением соответствующего документа: актов скрытых работ, актов приемки, актов испытаний, составлением исполнительных схем и т.д.
Мероприятия по строительному контролю проводятся в обязательном порядке при осуществлении проверок государственного строительного надзора.
Основными субъектами строительного контроля на объектах строительства выступают: заказчик, лицо, осуществляющее строительство; лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (по решению заказчика); комиссия по техническому надзору СРО (см. табл. ).
2. Функции заказчика по организации строительства и контролю выполнения строительных работ
Заказчиком может быть юридическое лицо любой организационной и правовой формы, или структурное подразделение инвестора (управление, отдел капитального строительства и др.), наделенное необходимыми полномочиями для выполнения возложенных на него функций.
В организациях комплексного типа, осуществляющих деятельность инвестора, заказчика, проектировщика, подрядчика и эксплуатацию построенных объектов в любых сочетаниях заказчиком является подразделение, назначенное приказом руководителя организации с определением ответственности и наделением его необходимыми полномочиями.
Заказчик выполняет все организационные мероприятия, предшествующие началу строительно-монтажных работ, а именно:
выбор площадки строительства;
получение всех необходимых разрешений и согласований;
предварительный отбор проектировщиков, подрядчиков, изготовителей и поставщиков оборудования;
Субъекты строительного контроля Таблица 1
Составляющие
строительного контроля
|
Субъекты строительного контроля
|
Заказчик
|
Лицо, осуществляющее
строительство
|
Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (Авторский надзор)
|
Комиссия по техническому надзору СРО
|
Осуществляемые
мероприятия
|
1.Водной контроль проектной документации и давальческих материалов, поставляемых на объект заказчиком по договору подряда с лицом, осуществляющим строительство
2.Операционный контроль
3. Приёмочный контроль
|
Входной контроль
Операционный контроль
Геодезический контроль
Лабораторный контроль
Инспекционный контроль
Приёмочный контроль
|
1.Операционный контроль
2.Приёмочный контроль
|
1.Инспекционный контроль
|
Внутреннее организационно-методическое и
правовое обеспечение
|
1.Приказ о назначении отв. за СК;
2.Должностная инструкция ответственного за СК;
3.Документы на землю;
4.Разрешение на строительство;
5.Проект, утвержденный и допущенный к производству заказчиком;
6.Извещение о начале строительства;
7.Договор подряда с лицом, осуществляющим строительство;
8.Акт передачи площадки под строительство;
9.ТУ на инженерное обеспечение объекта;
10.Договор на ведение авторского надзора;
11.Акт приёма - передачи объекта.
|
1.Приказ о назначении отв. за СК;
2.Положение о СК;
3.Схема организации производственного и инспекционного контроля качества;
4.Карты контроля качества работ;
5.Журналы работ;
6.Проект, утвержденный и допущенный к производству заказчиком;
7.ПОС, ППР утв. заказчиком;
8.Акт приёма - передачи объекта.
|
1.Договор об авторском надзоре.
2.Приказ о назначении отв. за АН;
2.Положение об АН;
3.Должностная инструкция;
4.Журнал АН;
|
В стадии
разработки
|
Исполнительная
документация
строительного контроля
|
1.Акт освидетельствования геодезической разбивочной основы. 2.Акт разбивки осей объекта. 3.Акты освидетельствования скрытых работ. 4.Акты освидетельствования ответственных конструкций. 5.Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения. 6.Исполнительная документация:
а) исполнительные геодезические схемы; б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; в) акты испытания и опробования технических устройств;г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и изделий (сертификаты);
е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.
|
Акты и
заключения
проверок.
|
подготовку строительной площадки;
организует разработку, экспертизу и утверждение проектно - сметной документации (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ);
выбор исполнителей на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в строительстве и заключение договоров;
утверждает перечень лиц, которые от имени заказчика уполномочены осуществлять контроль и технический надзор за проведением строительно-монтажных работ и проверку качества используемых материалов, конструкций и оборудования, принимать скрытые и законченные работы и давать предписания о прекращении или временной приостановке работ;
получает разрешение на выполнение строительно-монтажных работ;
регистрирует в государственных контролирующих органах должностных лиц, ответственных за проведение работ повышенной опасности и соблюдение специальных требований поднадзорных служб;
уведомляет органы государственного строительного надзора о начале производства работ, регистрирует общий и специальные журналы производства работ и передаёт их лицу, осуществляющему строительство;
принимает решение о необходимости авторского надзора проектной организации, шефмонтажных услуг производителей оборудования и заключает договоры на выполнение указанных работ;
передает строительной организации документы об отводе земельного участка, необходимые согласования и разрешения;
осуществляет вынос в натуру границ участка, красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий и сооружений, трасе инженерных коммуникаций, а также границ стройплощадки;
создает и передает строительной организации геодезическую разбивочную основу;
сообщает лицу, осуществляющему строительство, установленные места складирования и вывоза грунта, мусора, материалов от разборки, рубки насаждений, не пригодных для вторичного использования, карьеров для завоза недостающего грунта, точки подключения и передает разрешения на подключение к действующим сетям энергоснабжения, водоснабжения, канализации и др.;
передает лицу, осуществляющему строительство, в производство работ утвержденную и прошедшую экспертизу проектно-сметную документацию;
утверждает к производству работ рабочую документацию;
утверждает графики выполнения работ.
В процессе производства строительно-монтажных работ заказчик реализует следующие функции:
поставка предусмотренных договором подряда материальных и иных ресурсов;
принимает на баланс или ответственное хранение здания и сооружение, в т.ч. временные, построенные на строительной площадке после передачи ее под строительство объекта;
согласовывает лицу, осуществляющему строительство, перечень планируемых поставщиков материалов и привлекаемых сторонних организаций для выполнения отдельных видов работ и монтажа оборудования;
проверяет наличие необходимых лицензий и сертификатов у исполнителей работ и поставщиков материалов;
осуществляет приемку, учет, хранение, предмонтажную ревизию и передачу в монтаж или производство работ оборудования, комплектующих и других материально-технических ресурсов, поставка которых по договору возложена на службу заказчика;
устанавливает порядок ведения исполнительной и производственной документации, не предусмотренной непосредственно нормативными документами, и сообщает об этом лицу, осуществляющему строительство;
дает указания лицу, осуществляющему строительство, о конкретном составе приемо-сдаточной исполнительной документации, необходимой для приемки объекта в эксплуатацию;
согласовывает с соответствующими организациями порядок установки, опробования и регистрации технологических подъемных механизмов и оборудования, работающего под повышенным давлением;
осуществляет контроль и технический надзор за строительством, соответствие объема, стоимости и качества работ проектам, сметным расчетам и договорным ценам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ;
контролирует выполнение графика производства работ;
принимает от лица, осуществляющего строительство, законченные работы в соответствии с условиями договора подряда;
производит освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку ответственных конструкций;
в необходимых случаях организует внесение изменений в проектно-сметную документацию, ее переутверждение и изменяет сроки завершения отдельных видов работ или этапов строительства;
по согласованию с инвестором принимает решение о временном прекращении строительства и консервации объекта, утверждает смету на выполнение работ по консервации объекта, утверждает смету на выполнение работ по консервации и контролирует их качественное выполнение;
принимает от лица, осуществляющего строительство, законсервированные объекты и организует охрану материальных ценностей;
при обнаружении отступления от проекта, использование материалов и выполненных работ, качество которых не отвечает требованиям технических регламентов, обязательных и применяемых сводов правил и стандартов, дает предписание о приостановке работ и исправлении обнаруженных дефектов, предъявляет виновной стороне предусмотренные договором санкции;
организует приемку и ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта;
заключает договоры и организует выполнение шефмонтажных и пусконаладочных работ;
представляет документы, необходимые для приемки объекта в эксплуатацию;
после приемки объекта в эксплуатацию передает инвестору (пользователю) объект и необходимую документацию, включая гарантийные обязательства, а также техническую информацию;
принимает претензии по качеству от потребителей (пользователей) и предъявляет претензии к исполнителям (поставщикам) в соответствии с законодательством и гарантийными обязательствами по заключенным договорам.
Заказчик выполняет строительный контроль путем технического надзора, осуществляя приемочный контроль скрытых работ, конструкций, изделий, построенного (реконструированного, отремонтированного) объекта капитального строительства. При наличии соответствующего пункта в договоре с лицом, осуществляющим строительство, заказчик вправе проводить сплошной или выборочный входной и операционный контроль, проверяя соответствие проектно-сметной документации, строительных материалов, изделий и конструкций, строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов (нормам и правил).
Строительный контроль заказчика (застройщика) включает в себя:
анализ комплексного укрупненного сетевого графика на соответствие ПОС;
анализ графика производства работ на соответствие ППР, принятым организационно-технологическим решением, а также наличие информации о датах и содержании мероприятий по строительному контролю;
проверку состава и своевременности выполнения лицом, осуществляющим строительство, входного контроля применяемых материалов, изделий, конструкций, оборудования, элементов технологических систем и достоверности документирования его результатов;
контроль качества строительно-монтажных работ с привлечением соответствующих организаций или испытательной лаборатории с целью подтверждения, с применением технических средств, качества выполненных (смонтированных) строительных конструкций, оборудования, технологических систем в соответствии требованиями проектной и нормативно-технической документации;
контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций, оборудования, элементов технологических систем;
контроль наличия у лица, осуществляющего строительство, документов о соответствии, в том числе в установленных случаях – сертификатов, на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов строительного контроля, в том числе лабораторных исследований и испытаний;
контроль в процессе строительства за соблюдением утвержденных проектом и рабочей документацией архитектурно-строительных решений, с привлечением для этих целей, в предусмотренных случаях, лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (генерального проектировщика) - организацию авторского надзора;
контроль состава и своевременности выполнения лицом, осуществляющим строительство, операционного контроля и достоверности документирования его результатов;
контроль за выполнением работ, которые в соответствии с технологией строительства не могут быть проконтролированы после выполнения последующих работ (скрытых работ);
освидетельствование скрытых работ и промежуточную приёмку ответственных строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, технологических систем (совместно с подрядчиком), подписание соответствующих актов;
контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ лицом, осуществляющим строительство, условиям договора и графикам строительства: комплексному укрупненному сетевому графику и графику производства работ;
контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации;
контроль устранения несоответствий, выявленных в ходе строительного контроля и государственного строительного надзора;
выполнение совместно с лицом, осуществляющим строительство, заключительной оценки соответствия законченного строительством объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка.
Вышеперечисленный строительный контроль заказчика должен осуществляться в соответствии с согласованным с лицом, осуществляющим строительство, комплексным укрупненным сетевым графиком и предоставленным им же графиком производства работ.
|
