Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство
Общие положения
Лицо, осуществляющее строительство, проводит весь комплекс мероприятий строительного контроля с использованием всех требуемых методов и средств, неся полную правовую, административную и финансовую ответственность за безопасность и качество строительства.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
Строительная организация разрабатывает и внедряет систему управления качеством строительно-монтажных работ.
Контроль безопасности и качества строительно-монтажных работ должен осуществляться специальными службами, создаваемыми строительной организацией, оснащенными техническими средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля. Деятельность этих служб регламентируется утвержденными руководством предприятия положениями о строительном контроле, службах контроля и должностными инструкциями работников этих служб. Ответственные за строительный контроль лица назначаются приказом по предприятию и несут всю предусмотренную законодательством уголовную и административную ответственность за безопасность строительства и дисциплинарную – за качество работ.
Для проведения строительного контроля назначаются должностные лица (службы), имеющие необходимый уровень подготовки и квалификации, проверка которого возлагается на заказчика (застройщика) и подлежит контролю со стороны СРО.
При осуществлении контроля квалификации, подготовки и аттестации персонала проверяется:
порядок проверки знаний нормативных документов, устанавливающих требования к качеству работ, у руководителей и специалистов, наличие у них удостоверений о проверке знаний, соответствие записей в них фактически выполняемой работе, соблюдение сроков проверки знаний;
соответствие профилю занимаемой должности имеющегося образования должности;
соблюдение порядка обучения и периодической аттестации сварщиков, контролеров и рабочих других строительных профессий, ведение документации по учету их работы, личных клейм.
Основными документами для контроля строительно-монтажных работ являются:
проектная документация, включая проект организации строительства (ПОС);
проект производства работ (ППР);
технические регламенты, обязательные и примененные для объекта своды правил, стандарты;
технологические карты по видам работ;
карты операционного контроля качества;
оценка качества работ.
Запрещается осуществление строительно-монтажных работ без утвержденных проектов и ПОС. Не допускается отступления от проектных решений без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими их.
Строительный контроль, выполняемый лицом, осуществляющим строительство, включает в себя:
входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;
обеспечение ведения и своевременного заполнения общего журнала работ лицом ответственным за строительство здания и сооружения;
входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования и элементов технологических систем;
контроль соответствия складирования и хранения применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования установленным нормам и правилам;
операционный контроль последовательности и состава технологических операций по возведению конструкций, монтажу инженерно-технических сетей и технологических систем;
освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (скрытых работ);
промежуточную приёмку ответственных строительных конструкций;
промежуточную приёмку участков сетей инженерно-технического обеспечения;
промежуточную приёмку технологических систем;
приемку законченных видов (этапов) работ;
обеспечение своевременного оформления исполнительной документации и записей по качеству.
Проект производства работ (ППР)
Согласно СП 48.13330.2011 «Организация строительства» для организации производства работ лицо, осуществляющее строительство, выполняет подготовку и утверждает организационно-технологической документации, в том числе проект производства работ (ППР).
Для подготовки ППР могут привлекаться на основе договорных отношений специализированные проектные и инженеренговые организации.
ППР в полном объеме должен разрабатываться:
при любом строительстве на городской территории;
при любом строительстве на территории действующего предприятия;
при строительстве в сложных природных и геологических условиях,
для технически особо сложных объектов – по требованию органа, выдающего разрешение на строительство или на выполнение строительно-монтажных и специальных работ.
В остальных случаях ППР разрабатывается по решению лица, осуществляющего строительство в неполном объеме.
Полный и сокращенный состав ППР представлен в табл. .
Исходными материалами для разработки проектов производства работ
являются:
задание на разработку, выдаваемое строительной организацией как заказчиком проекта производства работ, с обоснованием необходимости разработки его на здание (сооружение) в целом, его часть или вид работ и с указанием сроков разработки;
проект организации строительства;
необходимая рабочая документация; условия поставки конструкций, готовых изделий, материалов и оборудования, использования строительных машин и транспортных средств, обеспечения рабочими кадрами строителей по основным профессиям, применения бригадного подряда на выполнение работ, производственно-технологической комплектации и перевозки строительных грузов, а в необходимых услучаях также условия организации строительства и выполнения работ вахтовым методом;
материалы и результаты технического обследования действующих предприятий, зданий и сооружений при их реконструкции, а также требования к выполнению строительных, монтажных и специальных строительных работ в условиях действующего производства.
Состав и содержание ППР Таблица .
№
п/п
|
Содержание
|
Состав ППР
|
Полный
|
Сокращенный
|
1
|
Календарный план
|
+
|
+
|
2
|
Генплан
|
+
|
+
|
3
|
Графики поставки на объект
|
+
|
|
3.1
|
Строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования
|
+
|
|
3.2
|
Рабочих кадров
|
+
|
|
3.2
|
Основных строительных машин
|
+
|
|
4
|
Технологические карты
|
+
|
+
|
5
|
Схемы размещения геодезических знаков
|
+
|
+
|
6
|
Пояснительная записка, включающая общие решения,
|
+
|
+
|
6.1
|
решения по производству геодезических работ;
|
+
|
|
6.2
|
решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест;
|
+
|
|
6.3
|
обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха;
|
+
|
|
6.4
|
решения по производству работ, включая зимнее время;
|
+
|
|
6.5
|
потребность в энергоресурсах;
|
+
|
|
6.6
|
потребность и привязка городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий;
|
+
|
|
6.7
|
мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке;
|
+
|
|
6.8
|
природоохранные мероприятия; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве;
|
+
|
+
|
6.9
|
технико- экономические показатели
|
+
|
+
|
Решения проектов производства работ должны обеспечивать достижение безопасности объектов капитального строительства.
В проекте производства работ не допускаются отступления от решений проекта организации строительства без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими его.
В случае если ППР на строительство данного объекта не разрабатывается, решения по технике безопасности оформляются в виде отдельного документа (документов).
Входной контроль проектной документации.
При входном контроле рабочей документации производится проверка ее комплектности:
рабочих чертежей;
задания специализированной проектной организации;
задания заводам - изготовителям оборудования;
заказных спецификаций; смет;
паспортов зданий и сооружений.
В документации проверяется достаточность содержащейся информации для производства работ с оценкой - штампом «в производство работ» и последующей выдачей комплекта рабочих чертежей, состоящего из основного комплекта и прилагаемых документов
Ответственность за приемку и рассмотрение проектной документации, как правило, возлагается на главного инженера и производственно-технический отдел.
Проектно-сметная документация в 1-м экземпляре (контрольный экземпляр) должен находиться в офисе предприятия, остальные экземпляры по описи передаются на объект для выполнения работ (прорабам, мастерам).
Входной контроль материалов, оборудования, изделий, строительных конструкций и элементов технологических систем.
При входном контроле строительных конструкций, изделий материалов и оборудования следует проверять внешним осмотром соответствие их требованиям стандартов или других нормативных документов и рабочей документации, а также наличие и содержание паспортов, сертификатов и других сопроводительных документов.
Строительные конструкции, материалы изделия, поступающие без паспортов и сертификатов, не должны допускаться в производство. В случае поставки строительных материалов, конструкций, изделий, не соответствующих нормативным требованиям, продукция принимается на хранение с последующим приглашением поставщика-изготовителя для принятия решения и оформления соответствующего документа. При поставке новых или импортных материалов, конструкций, изделий должно быть приложено техническое свидетельство.
Лицо, осуществляющее строительство, вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.
В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.
Результаты входного контроля документируются:
в журнале входного контроля работ, где должны быть приведены реквизиты паспортов;
других документов о качестве;
в журнале лабораторных испытаний, выполнявшихся строительной лабораторией;
актами входного контроля;
актами испытаний, выполнявшихся привлечёнными аккредитованными лабораториями.
Ответственность за входной контроль материалов возлагается на линейных ИТР, прорабов, мастеров
Лицо, осуществляющее строительство, должен обеспечить складирование и хранение материалов, изделий, строительных конструкций, оборудования, элементов технологических систем в соответствии с требованиями стандартов, технических условий на них, ПОС и ППР.
В случае если в ходе проверки соблюдения правил складирования и хранения выявлены нарушения установленных норм и правил, применение продукции, хранившейся с нарушением, для строительства не допускается впредь до подтверждения соответствия показателей ее качества требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
Операционный контроль.
Операционным контролем исполнитель работ проверяет:
соответствие последовательности и состава выполняемых технологических операций технологической и нормативной документации, распространяющейся на данные технологические операции;
соблюдение технологических режимов, установленных технологическими картами и регламентами;
соответствие показателей качества выполнения операций и их результатов требованиям проектной и технологической документации, а также распространяющейся на данные технологические операции нормативной документации.
Места выполнения контрольных операций, их частота, исполнители, методы и средства измерений, формы записи результатов, порядок принятия решений при выявлении несоответствий установленным требованиям должны соответствовать требованиям проектной, технологической и нормативной документации.
Выявленные в ходе операционного контроля отступления и дефекты должны быть устранены до начала выполнения последующих работ.
Операционный контроль осуществляют линейные инженерно-технические работники (прорабы, мастера).
Работы принимаются от непосредственных исполнителей согласно рабочим чертежам, требованиям нормативных документов, СНиПов, ГОСТ, ТУ, технологических карт.
Скрытые работы оформляются актом (акт освидетельствования скрытых работ).
Результаты операционного контроля фиксируются в журнале производства работ.
Контроль «скрытых работ»
В процессе строительства должна выполняться оценка выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта, и становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ. Подлежат оценке также строительные конструкции, участки инженерных сетей, оборудование, технологические системы устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций, участков инженерных сетей, оборудования, технологических систем. В указанных контрольных процедурах участвуют представители соответствующих органов государственного надзора, авторского надзора, а также, при необходимости, независимые эксперты.
Исполнитель работ не позднее, чем за три рабочих дня извещает остальных участников о сроках проведения указанных процедур. Даты проведения контроля «скрытых работ» должны быть отражены в графике производства работ и увязаны со строительно-монтажными работами.
Результаты приемки работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ. После устранения выявленных дефектов проводится повторное освидетельствование.
До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается
Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.
Промежуточная приемка.
К процедуре оценки соответствия отдельных конструкций, ярусов конструкций этажей), участков инженерных сетей, оборудования, технологических систем, исполнитель работ должен представить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, участков инженерных сетей, оборудования, технологических систем, геодезические исполнительные схемы, а также протоколы испытаний в случаях, предусмотренных проектной документацией и (или) договором строительного подряда.
Застройщик (заказчик) может выполнить контроль достоверности представленных исполнителем работ, исполнительных геодезических схем. С этой целью исполнитель работ должен сохранить до момента завершения приемки закрепленные в натуре разбивочные оси и монтажные ориентиры. Даты проведения промежуточной приемки должны быть отражены в графике производства работ и увязаны со строительно-монтажными работами.
Результаты приемки отдельных конструкций, участков инженерных сетей, оборудования, технологических систем должны оформляться актами промежуточной приемки.
Испытания участков инженерных сетей, смонтированного инженерного оборудования и технологических систем выполняются согласно требованиям соответствующих нормативных документов и оформляются актами установленной ими формы. Даты проведения испытаний участков инженерных сетей и смонтированного инженерного оборудования и технологических систем должны быть отражены в графике производства работ и увязаны со строительно-монтажными работами.
При обнаружении в результате поэтапной приемки дефектов работ, конструкций, участков инженерных сетей, оборудования и технологических систем, соответствующие акты должны оформляться только после устранения выявленных дефектов.
В случаях, когда последующие работы должны начинаться после перерыва более чем в 6 месяцев с момента завершения поэтапной приемки, перед возобновлением работ эти процедуры следует выполнить повторно с оформлением соответствующих актов. В этом случае повторные процедуры должны найти отражение в графике производства работ.
Оформление исполнительной и сдаточной документации.
Все мероприятия строительного контроля должны отражаться в общем и специальных журналах производства работ, в оформленной исполнительной и сдаточной документации. В процессе строительного контроля формируется комплект прилагаемой к журналу работ документации, , отражающей соблюдение требований безопасности при строительстве объекта, подлежащая дальнейшему хранению.
В состав исполнительной документации включаются как графические, так и текстовые материалы.
Графические материалы:
акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;
исполнительные геодезические схемы;
исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Текстовые материалы:
акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляются актами освидетельствования скрытых работ. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией;
акты освидетельствования строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков, в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - ответственные конструкции) оформляются актами освидетельствования ответственных конструкций;
акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения оформляются актами освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;
рабочая документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство. От имени лица, осуществляющего строительство, такие записи вносит представитель указанного лица на основании документа, подтверждающего представительство;
акты испытания и опробования технических устройств;
результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);
иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.
По окончании строительства исполнитель работ принимает участие в подписании акта итоговой проверки и в формировании и подписании пакета документов для сдачи объекта в эксплуатацию, а именно:
документа, подтверждающего соответствие объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;
документа, подтверждающего соответствие параметров объекта капитального строительства проектной документации;
схемы, отображающей расположение объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.
4. Авторский надзор
В соответствии с п.2 ст.53 ГрК, застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации – к авторскому надзору.
Авторский надзор осуществляется на основании договора и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и начального периода его эксплуатации.
Основные обязанности лица, осуществляющего авторский надзор (генерального проектировщика):
проведение выборочной проверки соответствия, производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;
проведение выборочного контроля за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа инженерно-технических сетей и технологических систем;
своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2009, и контроль за исполнением, информированием застройщика (заказчика) о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов.
Лица, осуществляющие авторский надзор (генеральный проектировщик), вправе, а в случаях, предусмотренных Федеральными законами или договором с застройщиком (заказчиком), обязаны участвовать в освидетельствовании скрытых работ, и в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.
При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется генеральным проектировщиком и передается заказчику. В случае выявления в процессе авторского надзора необходимости выполнения дополнительных работ, эти работы должны найти свое отражение в комплексном укрупненном сетевом графике и/или графике производства работ.
5. Затраты и средства на реализацию строительного контроля
Осуществление строительного контроля заказчиком и подрядчиком, а также авторский надзор проектировщика вполне затратные мероприятия, и требуют привлечения определенного количества специалистов и финансовых средств.
Затраты подрядчика на проведение строительного контроля должны компенсироваться накладными расходами, предусмотренными в цене договора подряда.
На объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, состав и величина норматива накладных расходов определяется согласно МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве» и письма Минрегиона РФ № 41099-КК/08 от 06.12.2010, устанавливающего понижающий коэффициент - 0,8 к нормативам накладных расходов.
Согласно постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства», затраты заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, учитываются в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль".
Величина затрат определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика,
Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно табл 2 .
Таблица 2 .
Нормативы расходов
заказчика на осуществление строительного контроля и нормативы численности работников заказчика по осуществлению строительного контроля
Стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (млн. рублей)
|
Норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля (процентов)
|
Норматив численности работников заказчика, осуществляющих строительный контроль (человек)
|
до 30
|
2,14
|
2
|
от 30 до 50
|
1,93
|
3
|
от 50 до 70
|
1,81
|
4
|
от 70 до 90
|
1,72
|
5
|
от 90 до 125
|
1,61
|
6
|
от 125 до 150
|
1,56
|
7
|
от 150 до 200
|
1,47
|
9
|
от 200 до 300
|
1,36
|
12
|
от 300 до 400
|
1,28
|
15
|
от 400 до 500
|
1,23
|
18
|
от 500 до 600
|
1,18
|
21
|
от 600 до 750
|
1,13
|
25
|
от 750 до 900
|
1,09
|
28
|
Примечание. При стоимости строительства более 900 млн. рублей в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.:
а) нормативы расходов на осуществление строительного контроля заказчика определяются по формуле H = 0,04193 x C^0,8022/C,
где: Н - норматив расходов на осуществление строительного контроля заказчика в процентах;
С - стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.;
C**0,8022 - стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г., возведенная в степень 0,8022;
б) численность работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, увеличивается на 1 человека на каждые 30 млн. рублей сверх указанной суммы.
|
