В этой связи предлагаю в ближайшее время обсудить некоторые положения вышеуказанного закона в рамках рабочей группы с участием депутатов профильного комитета, прокуратуры Московской области и других заинтересованных органов. Данные обстоятельства и возрастающие требования к государственной правозащитной деятельности послужили для Уполномоченного отправной точкой для принятия организационных решений. Так, в сентябре 2015 года утверждены и введены в действие новые структура и штатное расписание, образованы новые подразделения. В составе аппарата девять структурных подразделений. Деятельность семи из них: отдела защиты прав несовершеннолетних, отдела защиты прав отдельных категорий граждан, отдела защиты конституционных прав, отдела защиты социальных прав, информационно-организационного отдела, юридического отдела, сектора по работе с территориями – непосредственно направлена на реализацию правозащитных задач Уполномоченного, а двух - административного отдела и отдела бухгалтерского учета, отчетности и кадров – имеет обеспечительные функции.
СТРУКТУРА АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.2. О представителях Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях
В соответствии с Законом Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» Уполномоченный наделен правом назначать своих представителей в муниципальных образованиях на период своих полномочий.
Представители Уполномоченного (далее - представители) являются штатными работниками государственного органа Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат».
Согласно Положению о представителях основными их задачами являются:
- организационное и аналитическое обеспечение деятельности Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области;
- мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина
в муниципальных образованиях Московской области;
- содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека;
- содействие развитию сотрудничества Уполномоченного с органами власти, общественными объединениями и средствами массовой информации;
- содействие правовому просвещению населения;
- информационное обеспечение деятельности Уполномоченного.
По состоянию на февраль 2016 года назначено 30 представителей, которые осуществляют свою деятельность в 45 муниципальных образованиях Московской области.
Не завершен подбор и назначение представителей в Волоколамском муниципальный районе; Дмитровском муниципальном районе; городском округе Долгопрудный; городском округе Дубна и Талдомском муниципальном районе; городском округе Жуковский; Зарайском муниципальном районе и городском округе Серебряные Пруды; Клинском муниципальном районе; городском округе Коломна, Коломенском и Луховицком муниципальных районах; Красногорском муниципальном районе; городских округах Краснознаменск и Власиха; городском округе Лобня; Люберецком муниципальном районе; городском округе Мытищи; Наро-Фоминском муниципальном районе и городском округе Молодежный; Солнечногорском муниципальном районе; городском округе Химки.
КАРТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ГДЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
— муниципальные образования, в которых назначены представители Уполномоченного;
— муниципальные образования, в которых ведется подбор кандидатур для назначения представителей Уполномоченного.
Повышены профессиональные требования к представителям в части образования и опыта работы. Они должны обладать высокими моральными качествами, не иметь судимости. Аналогично требованиям к Уполномоченному, в соответствии с Законом Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» исключается одновременное замещение муниципальной должности, должности государственной и муниципальной службы, занятие другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Представители не должны являться членами политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели, членами общественной палаты, депутатами.
При содействии органов местного самоуправления каждому представителю предоставляется помещение для проведения приема населения.
Кроме того, в целях защиты прав и свобод граждан представители организуют выездные приемы для жителей в отдаленных населенных пунктах, в организациях, где находятся граждане с ограниченными возможностями, детских стационарных учреждениях, домах-интернатах для пожилых людей и инвалидов, исправительных учреждениях. Всего в 2015 году представителями проведено 845 выездных приемов.
В целях оказания содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека представители выполняют поручения по рассмотрению устных обращений, проводят по ним всесторонние проверки, опрос заявителей и лиц, вовлеченных в процесс выяснения обстоятельств по делу, проводят консультации в пределах своей компетенции, нередко выступая в роли медиаторов, принимают все возможные меры по разрешению спорных вопросов на местах.
Знание местных условий, особенностей территории и проживающих на них граждан повышают оперативность и качество работы представителей, позволяют дать объективную оценку возникающих ситуаций, подготовить предложения по устранению и предотвращению нарушений.
Ежедневно в аппарат Уполномоченного поступает информация о нарушениях прав граждан в муниципальных образованиях для оперативного реагирования.
Диаграмма: количество обращений, поступивших к представителям Уполномоченного в 2015 году
В рамках правового просвещения населения в печатных и электронных средствах массовой информации представителями опубликовано 1834 интервью, материалов и статей. Представители приняли участие в 205 радио- и 222 телеэфирах.
Диаграмма: работа представителей Уполномоченного по правовому просвещению населения
Представители регулярно участвуют в мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными органами. В прошедшем году таких мероприятий было 3782.
Активно взаимодействуют представители и с общественными организациями, в том числе:
Советами ветеранов Великой Отечественной войны;
Советами ветеранов Вооруженных Сил;
Всероссийским обществом инвалидов;
Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство»;
Общественными палатами муниципальных образований;
Областным общественным движением Всероссийского женского союза «Женщины Подмосковья».
В 2015 году представители приняли участие в 1292 мероприятиях общественных организаций.
Кроме этого, представители более 1050 раз выступили с информацией и докладами в образовательных организациях.
В истекшем году Уполномоченным проведено 12 выездных приемов граждан в следующих муниципальных образованиях Московской области: городском округе Реутов; городском округе Орехово-Зуево и Орехово-Зуевском муниципальном районе; Солнечногорском муниципальном районе; Одинцовском муниципальном районе; Истринском муниципальном районе; Мытищинском муниципальном районе; Сергиево-Посадском муниципальном районе; Щёлковском муниципальном районе; городском округе Балашиха; городском округе Кашира; городском округе Егорьевск, Лотошинском муниципальном районе.
КАРТА ВЫЕЗДНЫХ ПРИЕМОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО
В ходе выездных приемов рассмотрено 122 обращения граждан. Основными проблемами, с которыми граждане обращались к Уполномоченному в ходе выездных приемов, были:
- в городском округе Реутов — отмена бесплатного проезда по Москве для подмосковных пенсионеров, двойные счета за электричество, улучшение жилищных условий очередников, нарушение законодательства о тишине;
- в городском округе Орехово-Зуево и Орехово-Зуевском муниципальном районе — неудовлетворительное обеспечение индивидуальными техническими средствами, несвоевременная компенсация затраченных личных средств на приобретение препаратов, индивидуальных технических средств; получение жильцами платежек на оплату услуг ЖКХ, капремонта и жилплощади от двух управляющих компаний;
- в Солнечногорском муниципальном районе — нарушение земельного законодательства;
- в Одинцовском муниципальном районе — неблагоприятная экологическая ситуация в связи с проживанием в промзоне, отмена льготного проезда по городу Москве;
в Истринском муниципальном районе — недостаточное лекарственное обеспечение льготных категорий граждан, невыплата работодателем заработной платы, нарушение права свободного проезда жителей к своим домам из-за установленных шлагбаумов в связи со строительством коттеджного поселка;
- в Мытищинском муниципальном районе - отмена льгот на проезд в транспорте города Москвы, задолженность по ипотечным валютным кредитам в связи с ростом курса доллара, нарушение законодательства о тишине;
- в Сергиево-Посадском муниципальном районе - в предоставлении бесплатного земельного участка, отсутствие питьевой воды в деревне Федоровское и бездействие администрации;
- в Щёлковском муниципальном районе - бездействие сотрудников управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, задолженность по ипотечным валютным кредитам;
- в городском округе Балашиха - обеспечение льготными лекарственными препаратами, несоблюдение управляющей компанией Жилищного кодекса, загрязнение окружающей среды на территории городского округа;
- в городском округе Кашира - проблемы в получении вида на жительство в Российской Федерации, нарушение трудового законодательства руководством Каширского ПАТП, обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан;
- в городском округе Егорьевск - нарушение законодательства о тишине, обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан;
- в Лотошинском районе - сбои в работе органов УФМС по Московской области, проблемы, связанные с бесплатными региональными квотами граждан на проведение операций в федеральных медицинских центрах.
Московская область - один из крупнейших по числу жителей субъектов Российской Федерации со сложной инфраструктурой и территориальными особенностями, который стал первопроходцем в формировании института представителей Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях.
Институт представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области является неотъемлемой составной частью правозащитной системы, способствует расширению доступа граждан к оперативной государственной помощи и защите своих прав.
Регионов, нуждающихся в силу специфических условий в развитии представительства Уполномоченного на муниципальном уровне, в стране немало. Мы открыты для сотрудничества и готовы делиться наработанным опытом.
Глава 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Московской области с государственными, муниципальными органами власти и общественными организациями. Межрегиональное и международное сотрудничество
2.1. О взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями
Как уже отмечалось, деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области направлена на выполнение определенной задачи, поставленной перед ним законодателем, – защита прав и свобод человека.
В процессе выполнения этой задачи Уполномоченный взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами правосудия и прокуратуры, общественными организациями, не подменяя полномочия этих органов и организаций, а дополняя предоставленные им правовые средства защиты этих прав.
Практика Уполномоченного показала, что для эффективного восстановления нарушенных прав граждан необходимо взаимодействие с государственными и негосударственными структурами. Совместные действия должны быть направлены на предотвращение нарушенных прав, правовое просвещение, совершенствование законодательства и правоприменительной практики на территории Московской области. Таким образом, сотрудничество расширяет возможности Уполномоченного в правовой, гуманитарной защите прав человека и просветительской деятельности.
В связи с этим в работе Уполномоченного применяются разные формы взаимодействия.
Одной из них является заключение договоров и соглашений о сотрудничестве с целью организации совместной деятельности для защиты и восстановления нарушенных прав граждан, совершенствования законодательства и правоприменительной практики.
В рамках заключенных ранее договоров и соглашений в 2015 году Уполномоченный активно взаимодействовал с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (далее - УФСИН по Московской области).
Так, в 2015 году Уполномоченный вместе с сотрудниками аппарата и представителями прокуратуры и УФСИН по Московской области посетил в Ногинске СИЗО № 1, где ознакомился с условиями содержания лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В результате Уполномоченным были отмечены системные проблемы, свойственные всем СИЗО Московской области, и выработаны предложения, которые найдут свое отражение в данном Докладе. Регулярное взаимодействие Уполномоченного с вышеуказанными органами осуществляется также посредством рассмотрения ими жалоб и обращений граждан на нарушения в соответствующей сфере деятельности.
Очень плодотворно складывалось взаимодействие в 2015 году Уполномоченного с Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области (далее – УФМС).
Так, например, по информации УФМС, Московская область лидирует по принятию решений об отказе во въезде иностранным гражданам. Таких решений в 2015 году принято более 160 тысяч. Иностранные граждане, не согласные с принятым решением, обращаются с жалобами, в том числе и к Уполномоченному. В 2016 году Уполномоченный планирует предложить УФМС по Московской области заключить Соглашение о взаимодействии с целью организации совместной эффективной работы по реализации прав граждан Российской Федерации и иностранных граждан в соответствующей сфере деятельности.
В 2015 году Уполномоченный более 50 раз обращался в органы Прокуратуры Московской области. Основная доля запросов – 72 процента с просьбой о проведении прокурорской проверки - касалась действий (бездействия) правоохранительных органов.
По 10 обращениям в Прокуратуру Московской области получено 6 актов прокурорского реагирования, из них в 5 случаях нарушения устранены. Из более 40 обращений в территориальные подразделения прокуратуры 14 завершились принятием мер прокурорского реагирования, в результате которых нарушения устранены по 11. По результатам выездных приемов Уполномоченный отмечает высокую активность и профессионализм работников прокуратуры муниципальных образований. Присутствие их на выездном приеме Уполномоченного позволяет оперативно восстановить права граждан. В связи с этим заключение в 2016 году соглашения о сотрудничестве с Прокуратурой Московской области целесообразно и обусловлено стремлением повысить эффективность взаимодействия с территориальными подразделениями прокуратуры.
В 2015 году в результате проведенных в последние годы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Московской области оптимизации численности работников и структурных изменений возросло количество жалоб и обращений граждан на невозможность реализации своих прав ввиду отсутствия в месте проживания соответствующих государственных структур. Особенно много жалоб поступило от граждан, проживающих в отдаленных и сельских муниципальных образованиях Московской области, где, как правило, отсутствуют подразделения федеральных органов, а население по объективным причинам не имеет возможности реализовать свои права дистанционно, через многофункциональные центры, а также по причине отсутствия транспортного сообщения между муниципальными образованиями. В связи с этим Уполномоченный полагает, что при проведении мероприятий по оптимизации своей структуры на территории Московской области органам власти необходимо учитывать удаленность муниципальных образований, транспортное обеспечение, а также категории населения, проживающие на этих территориях.
Несмотря на имеющиеся проблемы, необходимо отметить высокую степень исполнительной дисциплины вышеуказанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области в части своевременных и качественных ответов на обращения и запросы Уполномоченного, направленные на восстановление нарушенных прав граждан.
Во взаимодействии Уполномоченного и его аппарата с Управлением Минюста России по Московской области (далее Управление) особенно выделяется просветительская деятельность. Так, например, проведение Всероссийского дня правовой помощи детям 20 ноября 2015 года в Московской области под эгидой Управления позволило совместно с федеральными и региональными органами, осуществляющими правовое просвещение и юридическую помощь населению, оказать правовые консультации, ознакомить с положениями законодательства детей в школах, детских домах, пенитенциарных учреждениях.
Видится наличие большого потенциала по вопросам деятельности общественных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Московской области, предотвращения государственной регистрации и введению в действие нормативных правовых актов, нарушающих права граждан.
В 2016 году Уполномоченный планирует инициировать перед Управлением Минюста России по Московской области заключение соглашения о взаимодействии с целью организации сотрудничества в том числе и в этих направлениях.
Продолжается активное взаимодействие Уполномоченного с Главным управлением МВД России по Московской области, Прокуратурой Московской области, в том числе в части соблюдения прав лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, обеспечения их лекарственными средствами.
В 2015 году сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в мероприятиях по подведению итогов спецподразделений полиции и охранно- конвойных подразделений за первое полугодие 2015 года. На одном из совещаний ГУ МВД России по Московской области сотрудник аппарата Уполномоченного привел примеры нарушений в Дмитровском ИВС: задержанным приходится спать на одних нарах, через окна практически не проникает солнечный свет, свежий воздух, в одном помещении находятся подследственные, которые по закону должны находиться отдельно. Эти и другие нарушения были выявлены в ходе проверки по жалобе заявителя. Основные обстоятельства, изложенные в жалобе, по словам руководства ИВС, невозможно устранить без проведения капитального ремонта. Было заверено, что при поступлении финансирования на проведение капитального ремонта нарушения будут устранены.
Всего в Московской области размещаются 38 изоляторов временного содержания. Дмитровский ИВС, по данным аппарата, входит в число тех, где было выявлено наибольшее количество нарушений. Уполномоченный полагает, что недостаточное финансирование не должно являться причиной нарушения элементарных прав граждан на свежий воздух и естественное освещение, и руководство ГУ МВД по Московской области примет меры для недопущения подобных нарушений в 2016 году.
В связи с увеличением количества жалоб граждан на качество медицинских услуг в 2015 году у Уполномоченного сложилось активное и плодотворное взаимодействие с Министерством здравоохранения Московской области, Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Московской областной Думы, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Московской области. Взаимодействие с этими органами находится в зоне особого внимания Уполномоченного, так как совместная работа позволяет быстрее восстанавливать права граждан на получение качественной и своевременной медицинской помощи.
В 2015 году Уполномоченный и представители аппарата неоднократно принимали участие в заседаниях правления ТФОМС МО и Общественного совета при Министерстве здравоохранения Московской области, расширенного заседания Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Московской областной Думы. На заседаниях обсуждались вопросы лекарственного обеспечения льготной категории граждан, итоги исполнения бюджета ТФОМС МО, итоги проведения на территории области диспансеризации и медицинских осмотров населения и другие темы. По результатам заседаний определялись направления, требующие первоочередного решения.
Аппарат Уполномоченного в течение отчетного периода активно сотрудничал с Министерством строительного комплекса Московской области в интересах защиты прав граждан - участников долевого строительства на территории Московской области. Формы взаимодействия разнообразны. Совместно рассматривались жалобы, проводились встречи с гражданами. Немаловажным в совместной деятельности является правовое просвещение инвесторов как инструмент противодействия недобросовестным застройщикам.
Анализируя количество и характер жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного за 2013 – 2015 годы, можно определить, с проблемами в каких сферах сталкиваются жители Московской области.
В таблице приведена динамика роста жалоб и обращений граждан на имя Уполномоченного в сферах деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области за 2013-2015 годы
Динамика
|
2013
|
2014
|
2015
|
Министерство культуры
|
1
|
6
|
5
|
Министерство транспорта
|
3
|
2
|
4
|
Министерство строительного комплекса
|
18
|
10
|
88
|
Министерство экологии и природопользования
|
37
|
15
|
30
|
Министерство здравоохранения
|
86
|
96
|
95
|
Министерство образования
|
95
|
103
|
145
|
Министерство социального развития
|
108
|
103
|
188
|
Министерство ЖКХ
|
129
|
90
|
139
|
Диаграмма: динамика роста жалоб и обращений граждан на имя Уполномоченного в сферах деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области за 2013-2015 годы
Рост обращений в 2015 году в соотношении с 2014 годом (более чем в 8 раз) особенно заметен в сфере строительства. Это объясняется, прежде всего, наличием проблемных объектов жилищного строительства на территории Московской области.
Темп прироста по отношению к 2014 году
|
% (+/-)
|
Министерство культуры
|
-17
|
Министерство экологии и природопользования
|
100
|
Министерство ЖКХ
|
54
|
Министерство образования
|
50
|
Министерство здравоохранения
|
-2
|
Министерство строительного комплекса
|
780
|
Министерство социального развития
|
83
|
Министерство транспорта
|
100
|
Диаграмма: динамика роста жалоб и обращений граждан на имя Уполномоченного в сферах деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в 2015 году в соотношении с 2014 годом.
Традиционно большой рост жалоб и обращений отмечается по вопросам Министерства социального развития Московской области. Проблемы полноценной интеграции инвалидов в общество, отмена льготного проезда на общественном транспорте в городе Москве, проблемы очередности устройства лиц, больных хроническими психическими заболеваниями, в психоневрологические интернаты, невозможность получения путевки на санаторно-курортное лечение отдельными категориями граждан и другие вопросы, относящиеся к компетенции министерства, беспокоят жителей Московской области.
Количество жалоб и обращений граждан в 2015 году по вопросам Министерства здравоохранения по сравнению с 2014 годом практически не изменилось. Тематика жалоб специфична: несвоевременное обеспечение медикаментами, некачественное оказание медицинских услуг в связи с проблемой кадрового обеспечения медицинских учреждений, жалобы граждан, нуждающихся в лечении оригинальными лекарственными препаратами в связи с индивидуальной непереносимостью, и другие.
Особое внимание следует уделить взаимодействию Уполномоченного с органами местного самоуправления. Это взаимодействие осуществляется постоянно в течение года посредством ежедневной работы представителей Уполномоченного по консультированию граждан по вопросам защиты прав, а также активному участию в составе комиссий и рабочих групп, образованных органами местного самоуправления, участия в мероприятиях, проводимых на территории соответствующего муниципального образования.
В 2016 году Уполномоченный в целях организации планомерной и системной работы по эффективному рассмотрению жалоб граждан, правовому просвещению, совершенствованию законодательства планирует заключить соглашение с Прокуратурой Московской области, Управлением Минюста России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области, Избирательной комиссией Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области, Управлением Росздравнадзора по городу Москве и Московской области, Московским областным судом.
Новой формой взаимодействия Уполномоченного с муниципальными органами с 2015 года стали регулярные выездные приемы граждан непосредственно на территории муниципального образования. Присутствие на выездных приемах руководителей органов местного самоуправления, руководителей подразделений территориальных федеральных органов власти и органов государственной власти Московской области способствует наиболее эффективному восстановлению нарушенных прав граждан.
Однако необходимо отметить, что некоторые руководители органов местного самоуправления в течение 2015 года несвоевременно и некачественно предоставляли запрашиваемую информацию в аппарат Уполномоченного и бездействовали в восстановлении нарушенных ими прав граждан, выявленных Уполномоченным в процессе проверки. К таким руководителям впредь будут применяться меры в установленном законодательством порядке.
Основным направлением взаимодействия Уполномоченного с общественными организациями и объединениями является взаимодействие в рамках работы коллегиальных органов, а также участие в мероприятиях, проводимых под эгидой общественных организаций по проблемным вопросам, волнующим общество.
Важный аспект – участие Уполномоченного в обсуждении на высшем региональном уровне основополагающих вопросов, находящихся в непосредственной связи с обеспечением прав человека.
Так, в 2015 году Уполномоченный принимал участие в работе Высшего совета при Губернаторе Московской области, на котором были подведены итоги работы в 2015 году, а также определены стратегические направления развития Подмосковья в 2016 году.
В 2015 году Уполномоченный возглавил экспертную группу по проверке эффективного расходования бюджетных средств и качества медицинского обслуживания на территории Московской области, которая была создана по инициативе Губернатора Московской области.
За отчетный период Уполномоченный принял активное участие в работе в работе Совета по развитию гражданского общества и правам человека, сформированного по инициативе Губернатора. Члены Совета в течение года обсуждали вопросы качества автомобильных дорог Подмосковья, систему общественного контроля на выборах, вопросы доступной среды для инвалидов и другие вопросы.
В 2015 году Уполномоченный и сотрудники аппарата активно участвовали в мероприятиях, проводимых Комитетами Московской областной Думы, Комиссией по безопасности Общественной палаты Российской Федерации, Общественного совета при Министерстве здравоохранения Московской области, Правительственной Комиссии по профилактике правонарушений, Комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со службы органов внутренних дел, и членов их семей при Правительстве Московской области, Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Московской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и других коллегиальных органов.
Налажено взаимодействие с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Так в сентябре 2015 года с участием Уполномоченного была создана оперативная мониторинговая группа по контролю за проведением предвыборной кампании и единого дня голосования выборов в органы местного самоуправления. Работа мониторинговой группы была признана эффективной, и в результате аппарат Уполномоченного был рекомендован как основной институт защиты прав граждан при проведении выборов.
Уполномоченный в своей деятельности уделяет особое внимание соблюдению прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Посредством совместных мероприятий с Общественной наблюдательной комиссией Московской области (далее ОНК) постоянно проводилась проверка условий содержания граждан, находящихся в изоляторах временного содержания территориальных подразделений полиции и следственных изоляторов УФСИН России по Московской области. Таких проверок в 2015 году было 17. Совместно с ОНК также осуществлялись проверки соблюдения прав граждан в СУВСИГ (Егорьевского специального учреждения для временного содержания иностранных граждан).
Особое место в работе Уполномоченного занимает взаимодействие с общественными организациями. Аппарат Уполномоченного в течение отчетного периода принимал участие в мероприятиях, проводимых межрегиональной общественной благотворительной правозащитной организацией «Комитет за гражданские права», где обсуждались проекты нормативных правовых актов в сфере здравоохранения, вопросы доступности для пациентов информации о состоянии своего здоровья, диагнозе, назначенном лечении, вопросы общественного контроля в здравоохранении и так далее.
На мероприятии, организованном Общероссийской общественной организацией «Офицеры России» совместно с Министерством обороны Российской Федерации при участии Уполномоченного и сотрудников аппарата, обсуждались проблемы жилищного обеспечения военнослужащих, отмены льгот на общественном транспорте на территории Москвы.
Уполномоченный и его аппарат активно участвуют во всех мероприятиях, проводимых этой общественной организацией.
Также активно с общественными организациями на территории Московской области взаимодействуют представители Уполномоченного.
Уполномоченным планируется активная работа по развитию взаимодействия с общественными организациями из числа молодежных волонтерских объединений, образовательных организаций. От взаимодействия с ними Уполномоченный ожидает интенсивную работу по формированию у людей высокого уровня правовой культуры и правосознания, преодолению правового нигилизма.
В целом взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями и объединениями направлено не только на помощь конкретному гражданину, права которого нарушены, но и, прежде всего, на разрешение системных проблем.
2.2. О развитии межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина
В течение отчетного периода Уполномоченный взаимодействовал с международными организациями, в сферу деятельности которых входят вопросы прав человека. Это взаимодействие осуществлялось в следующих направлениях: участие Уполномоченного в конференциях, семинарах, организованных международными организациями, обмен информацией, а также взаимодействие в рамках соглашений с омбудсменами зарубежных стран.
В 2015 году Уполномоченный принял участие в научно-практическом семинаре в городе Волгограде, организованном Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Советом Европы и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека в Российской Федерации при поддержке посольства Швейцарии в Российской Федерации. В рамках семинара состоялся круглый стол на тему «Применение международных стандартов в области прав человека уполномоченными по правам человека в Российской Федерации». В работе круглого стола участвовали представители международных организаций и экспертного сообщества. В процессе обсуждались международные акты по защите прав человека, правозащитные механизмы Совета Европы и Организации Объединенных наций, правозащитная система ООН, а также обзор судебной практики Европейского суда по правам человека, в том числе с участием российских граждан.
Уполномоченный продолжает сотрудничество с омбудсменами зарубежных стран в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве. Эти соглашения необходимы, так как способствуют разрешению проблем иностранных граждан, попавших в сложные жизненные ситуации на территории Московской области. К сожалению, не во всех странах ближнего зарубежья создан институт Омбудсмена, в связи с чем у Уполномоченного отсутствует возможность содействия в вопросах правовой защиты и контроля за правомерностью действий органов власти на территории этих государств посредством инструментов, предоставленных данному лицу.
Отдельно необходимо коснуться проблемы участия Уполномоченного по правам человека в Московской области в Международном институте омбудсменов. В настоящее время рассматривается возможность членства регионального Уполномоченного в данной организации, в связи с чем необходимо предусмотреть в бюджете Московской области целевые средства на оплату членских взносов. Участие в указанном сообществе стратегически важно для повышения международного авторитета регионального института Уполномоченного по правам человека в Московской области.
В ноябре 2015 года в городе Москве прошла Московская международная конференция «Реализация Конвенции ООН о правах инвалидов: опыт, проблемы, взаимодействие», в которой принял участие Уполномоченный и сотрудники аппарата.
В результате работы участники конференции констатировали, что современная законодательная база Российской Федерации по защите прав инвалидов сформировалась под влиянием международного права. Однако существенным недостатком российского законодательства является непроработанность, а порой отсутствие конкретных норм в области социальной интеграции инвалидов. Российская система занятости инвалидов не ориентирована на персонифицированное сопровождение и поддержку инвалидов в процессе трудоустройства. Требует совершенства и инфраструктура реабилитации инвалидов. В процессе работы конференции участниками были выработаны следующие предложения и рекомендации: усовершенствовать порядок предоставления инвалидам технических средств реабилитации с привлечением общественных организаций, ускорить утверждение новых стандартов строительных правил и норм, разработать механизмы профилактики инвалидности, прежде всего, у детей, проанализировать состояние сети реабилитационной направленности разной подведомственности в целях их использования и приближения по месту жительства инвалидов и другие предложения.
Важным направлением деятельности остается направление сотрудничества в рамках сообщества региональных уполномоченных по правам человека под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Эллы Памфиловой. При взаимодействии с коллегами формируются наиболее эффективные формы и методы работы по широкому кругу вопросов.
В отчетном году внесены изменения, направленные на развитие системы государственной правозащитной деятельности, расширение функций и укрепление статуса федерального и региональных уполномоченных по правам человека.
В конце 2015 года Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подготовлен и направлен в регионы проект Модельного закона об уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации, разработанный с учетом изменения законодательства и мониторинга законов субъектов Российской Федерации в целях обеспечения единообразного правового регулирования деятельности региональных уполномоченных. Уполномоченный принимал активное участие в его обсуждении. С учетом Модельного закона в настоящее время аппаратом Уполномоченного подготовлен проект закона Московской области о внесении изменений в соответствующий закон Московской области, в котором будут также учтены предложения, разработанные по результатам обсуждения на заседании Координационного Совета российских уполномоченных, проходившем в декабре 2015 года.
В декабре 2015 года Уполномоченный участвовал в совещании российских уполномоченных, модератором которого выступила Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Элла Памфилова.
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Вячеслав Володин, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка Павел Астахов, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, а также уполномоченные по правам человека, по правам ребенка и по правам предпринимателей в субъектах федерации обсудили ключевые направления развития российской системы обеспечения прав человека.
Плодотворно развивается межрегиональное сотрудничество с уполномоченными других субъектов.
В октябре 2015 года Уполномоченный участвовал в межрегиональной конференции «Каждый имеет право на семью». Конференция проводилась по инициативе Уполномоченного по правам человека в городе Москве и при поддержке Правительства Москвы. Обсуждались проблемы сиротства в нашей стране, совместная работа по профилактике и ликвидации сиротства, обмен опытом по развитию форм семейного устройства, взаимодействие с общественными некоммерческими организациями и другие темы. В процессе работы были организованы круглые столы, посещения детских учреждений, обмен опытом.
|
