Скачать 1.43 Mb.
|
ВведениеДоклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12.01.2001 № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В 2016 году институт Уполномоченного по правам человека в Московской области отмечает 15-летний юбилей. Подмосковье стало одним из первых российских регионов, учредивших должность государственного правозащитника. На фоне истории мирового института омбудсмена - небольшой срок. Но за это время приобретен важный опыт, сложились традиции, сформирован высокий потенциал для активного дальнейшего развития. Представленный доклад – первый с момента вступления в должность третьего в истории Подмосковья Уполномоченного по правам человека. Он подготовлен с учетом учреждения в отчетном году новой государственной должности - Уполномоченный по правам ребенка в Московской области. Концептуальные проблемы детства, материнства и отцовства останутся вне рамок представляемого доклада и будут освещены Уполномоченным по правам ребенка в Московской области в собственном аналитическом отчете. Однако некоторые из них необходимо будет затронуть и в данном докладе с целью более объективной оценки ситуации в целом. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее Уполномоченный) в течение 2015 года была направлена, в первую очередь, на выполнение задач, определенных Законом: - восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области; - совершенствование законодательства Московской области о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; - развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина; - содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Приоритетное направление – защита прав граждан на основании специальной компетенции и инструментов института Уполномоченного. Кто нуждается в помощи Уполномоченного в первую очередь? Пожилые люди, инвалиды, несовершеннолетние, малоимущие, пенсионеры, жители аварийных домов, коммуналок, одинокие граждане - все те, кто в силу жизненных обстоятельств не может реализовать свои права, защитить себя своими силами. Либо граждане, которые, добиваясь справедливости в случаях несовершенства законодательства и наличия бюрократизма, нуждаются в поддержке института Уполномоченного. Анализ рассмотрения законопроектов, нормативных актов и судебной практики, письменных и устных обращений, результатов выездных личных приемов в муниципальные образования, документов, представленных государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, публикаций в средствах массовой информации и сети Интернет, а также сведения, полученные в ходе посещений организаций здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органов, системы исполнения наказаний, позволили сформировать максимально объективное мнение о соблюдении прав человека в Московской области. Соблюдение прав жителей Подмосковья обеспечивается, в первую очередь, неизменной политикой Президента Российской Федерации В.В. Путина и Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева, направленной на социально-экономическое развитие и повышение уровня жизни населения. Ключевые направления развития государства и общества обозначены в ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации и майских Указах Президента Российской Федерации 2012 года. Результаты социально-экономического развития Московской области в 2014 году и основные задачи на 2015 год сформулированы в программном обращении Губернатора Московской области «Наше Подмосковье. Новая реальность. Новые возможности». Одной из задач 2016 года в преддверии «большого политического сезона» для института Уполномоченных по правам человека - как в стране, так и в Московской области - является защита избирательных прав граждан на выборах депутатов в Государственную Думу Российской Федерации, Московскую областную Думу, органы местного самоуправления. Приоритетными направлениями в работе с гражданами являются: соблюдение органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными и судебными органами федеральных, региональных законов, нормативных правовых актов, направленных на улучшение качества жизни, здоровья, социальной и экономической среды; профилактика нарушений или злоупотребление правом как органами власти, так и самими гражданами; выработка предложений по корректировке законодательства и нормативных актов. Данный доклад содержит статистические данные о мероприятиях, проведенных аппаратом Уполномоченного, а также выводы и рекомендации, которые войдут в основу работы Уполномоченного в 2016 и последующие годы совместно с Московской областной Думой, Правительством Московской области, другими государственными и муниципальными органами. За шесть месяцев 2015 года - срок деятельности третьего Уполномоченного - на основании изменений законодательства, проведенных мониторингов, анализа обращений граждан Уполномоченным и его аппаратом сформировано видение дальнейшего развития комплексной системы защиты прав, повышения роли института Уполномоченного как независимого посредника между гражданским обществом и властью. С целью реализации поставленных задач проведена оптимизация структуры аппарата, усовершенствование форм и методов его деятельности. Глава 1. О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области 1.1. О направлениях совершенствования работы Уполномоченного В 2015 году в ходе проведенной внутренней экспертизы и инвентаризации нормативного сопровождения государственного органа «Аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области» (далее аппарат Уполномоченного) Уполномоченным были выявлены недостатки, в том числе в сфере законотворческой деятельности, отсутствие юридического сопровождения государственного органа и представительства в судебных инстанциях. В процессе работы нормативные документы государственного органа приведены в соответствие законодательству о государственной гражданской службе, бюджетному законодательству, трудовому законодательству и другим нормативным правовым актам. На данный момент принято решение об утверждении новой редакции Положения о государственном органе и смене юридического адреса аппарата Уполномоченного как резидента Московской области. С 15 сентября 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Указанный кодекс предусматривает возможность обращения государственных органов, должностных лиц, Уполномоченного по правам человека в Российской федерации, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, публичных интересов. В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным 17 июня 2015 года Прокуратура Московской области выступила с законодательной инициативой о внесении изменений в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». Было предложено дополнить региональный закон положениями, регламентирующими право Уполномоченного по правам человека в Московской области обращаться в суд в порядке административного судопроизводства. Законодательная инициатива прокуратуры одобрена, в региональный Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» внесены соответствующие изменения. Таким образом, возможности Уполномоченного по защите и восстановлению нарушенных прав значительно расширились. В частности, Уполномоченный вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами. Кроме того, Уполномоченный вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Федеральным законом от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные изменения неоднократно были предметом обсуждения на различных площадках, в том числе и Координационном совете российских уполномоченных по правам человека. Однако Закон Московской области от 12 января 2001 года № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» не был приведен в соответствие с вышеуказанным Федеральным законом, и в нем отсутствуют нормы, позволяющие реализовать положения, определенные федеральным законодательством. В этой связи Уполномоченным по правам человека подготовлен проект закона Московской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» и в ближайшее время буден внесен на рассмотрение Московской областной Думы с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В связи со вступлением в силу областного закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области» на аппарат Уполномоченного возложены обязанности по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области. Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области» не аналогичен в части определения задач и полномочий Закону Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». Но тем не менее определяет и закрепляет обязанность обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области за аппаратом Уполномоченного, вследствие чего возникают правовые коллизии при обеспечении деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области. Считаю необходимым также обратить внимание законодателя на некоторые положения Закона Московской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области», буквальное толкование которых имеет неоднозначный смысл. Так, например, в статье 2 определены задачи «…содействие деятельности…общественных и иных некоммерческих организаций в области защиты прав и законных интересов ребенка» или «…обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка». При этом законодатель не уточняет формы и механизмы их реализации. |
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... | ||
Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие государственной защите прав женщин, привлечение внимания органов законодательной... | Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... | ||
Доклад подготовлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской... | Доклад подготовлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской... | ||
В области Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание, прокурору Иркутской области, руководителю Следственного управления... | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | ||
В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |