Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Исследование вопросов применения новых технологий обработки больших данных в сфере информатизации культуры»

Направление исследований и описание выбранной общей методики

• 
  Проведение обследования рабочих процессов и оценка степени их автоматизации;
  
• 
  Анализ основных характеристик технологии и опыта ее использования;
  
• 
  Оценка возможности адаптации технологии к решаемым задачам;
  
• 
  Разработка рекомендаций по практическому использованию технологии;
  
• 
  Формирование функциональных требований к соответствующим средствам автоматизации рабочих процессов.
  

2. Обследование существующей схемы организации работы Минкультуры России

• 
  Проведение анализа нормативно-правовой документации, регулирующей основную деятельность структурных подразделений Минкультуры России, входящих в организационные границы проекта;
  
• 
  Выявление приоритетных задач, решаемых обследуемой структурной единицей;
  
• 
  Определение возможных источников больших массивов данных, используемых в рамках основной деятельности Минкультуры России;
  
• 
  Проведение анализа текущей автоматизации основной деятельности Минкультуры России, входящей в организационные границы проекта.
  

1. Обследование основных направлений деятельности Минкультуры России

• 
  Осуществление государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия;
  
• 
  Содействие развитию национальных культур народов Российской Федерации;
  
• 
  Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры;
  
• 
  Разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности;
  
• 
  Осуществление государственного контроля за вывозом из Российской Федерации культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата, а также соблюдением правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей;
  
• 
  Управление деятельностью подведомственных организаций.
  

1. 
   Руководство министерства
   
2. 
   Помощники и советники Министра
   
3. 
   Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества
   

• 
  Отдел музыкального искусства
  
• 
  Отдел театрального искусства
  
• 
  Отдел народного творчества и традиционной народной культуры
  
• 
  Отдел координации творческих программ
  
• 
  Отдел модернизационных программ
  
• 
  Отдел изобразительного искусства
  
• 
  Сводно-аналитический отдел
  

4. 
   Департамент кинематографии
   

• 
  Отдел взаимодействия с организациями кинематографии
  
• 
  Отдел государственной поддержки производства игровых национальных фильмов
  
• 
  Отдел государственной поддержки производства неигровых и анимационных национальных фильмов
  
• 
  Отдел государственной поддержки продвижения и проката национальных фильмов
  

5. 
   Департамент культурного наследия
   

• 
  Отдел Музейного фонда Российской Федерации
  
• 
  Отдел музеев
  
• 
  Отдел археологии
  
• 
  Отдел государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей
  

6. 
   Департамент науки и образования
   

• 
  Отдел образования в сфере культуры и искусства
  
• 
  Отдел планирования и развития образования
  
• 
  Отдел науки в сфере культуры и искусства
  
• 
  Отдел библиотек и архивов
  

7. 
   Департамент международного сотрудничества
   

• 
  Отдел Европы, Азии, Африки и Америки
  
• 
  Отдел СНГ и работы с соотечественниками
  
• 
  Отдел анализа и координации
  

8. 
   Департамент экономики и финансов
   

• 
  Отдел обеспечения бюджетного процесса
  
• 
  Отдел финансового обеспечения отрасли
  
• 
  Отдел анализа и планирования в сфере оплаты труда
  
• 
  Отдел бухгалтерского учета
  
• 
  Отдел сводной отчетности и администрирования доходов
  
• 
  Отдел финансового анализа и прогноза
  

9. 
   Департамент управления имуществом и инвестиционной политики
   

• 
  Отдел реставрации объектов культурного наследия
  
• 
  Отдел имущественных отношений
  
• 
  Отдел государственного реестра
  
• 
  Отдел капитального ремонта и контроля качества
  
• 
  Отдел государственных программ и капитальных вложений
  

10. 
    Департамент туризма и региональной политики
    

• 
  Отдел туризма
  
• 
  Отдел региональной политики и координации
  
• 
  Отдел планирования и координации специальных проектов
  

11. 
    Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия
    

• 
  Отдел государственной охраны объектов культурного наследия
  
• 
  Отдел контроля в сфере объектов культурного наследия
  
• 
  Отдел контроля в сфере сохранения культурных ценностей
  
• 
  Отдел регулирования градостроительной деятельности
  
• 
  Отдел лицензирования и контроля в сфере реставрации
  

12. 
    Нормативно-правовой департамент
    

• 
  Отдел судебной работы
  
• 
  Отдел договорной работы и правового взаимодействия
  
• 
  Отдел законопроектной деятельности
  
• 
  Отдел нормативно-правового обеспечения
  
• 
  Отдел правовой экспертизы
  

13. 
    Департамент контроля и кадров
    

• 
  Отдел государственной службы, кадров и наград
  
• 
  Отдел профилактики коррупционных правонарушений и контроля
  
• 
  Контрольно-ревизионный отдел
  

14. 
    Департамент управления делами
    

• 
  Отдел делопроизводства и архива
  
• 
  Отдел контроля и обращения граждан
  
• 
  Отдел административно-хозяйственного и социального обеспечения
  
• 
  Отдел электронного документооборота и контроля исполнения
  
• 
  Отдел информационной политики
  
• 
  Аналитический отдел
  

1. Результаты обследования деятельности функциональных подразделений Минкультуры России

• 
  Пресс-служба Министерства культуры;
  
• 
  Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия;
  
• 
  Департамент кинематографии;
  
• 
  Департамент туризма и региональной политики;
  
• 
  Департамент управления делами.
  

• 
  Документационное обеспечение деятельности руководства Министерства и структурных подразделений;
  
• 
  Реализация мероприятий по информационному взаимодействию в рамках межведомственного электронного документооборота (МЭДО);
  
• 
  Организация работ с письменными обращениями граждан и организаций (учет, контроль над своевременным рассмотрением и системный анализ);
  
• 
  Разработка и согласование с Российским государственным архивом литературы и искусства сводную номенклатуру дел Министерства;
  
• 
  Обеспечение комплектования, хранения, учета и использования архивных документов Министерства;
  
• 
  Принятие участия в разработке и осуществлении мероприятий по совершенствованию организации, форм и методов ведения делопроизводства в Министерстве, в том числе в условиях функционирования системы автоматизированного документооборота;
  
• 
  Консультирование сотрудников в области работы с документами, проведении занятий и инструктивных совещаний о порядке работы с документами и организации контроля за исполнением поручений.
  

• 
  В целом по отрасли – публикуются как открытые данные;
  
• 
  По подведомственным учреждениям – публикуются для внутреннего пользования Министерства.
  

• 
  Мониторинг СМИ в отношении деятельности Министерства и его руководства;
  
• 
  Подготовка пресс-релизов и информационных материалов;
  
• 
  Подготовка и проведение пресс-конференций и брифингов;
  
• 
  Обеспечение сайта Министерства информационными материалами;
  
• 
  Работа со СМИ.
  

• 
  Выступления Министра культуры;
  
• 
  Заседание коллегии Министерства культуры России;
  
• 
  Заседания общественного совета Министерства культуры России.
  

• 
  Содействие развитию отечественной киноиндустрии путем подготовки предложений по стратегическим направлениям государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере кинематографии;
  
• 
  Разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов государственной поддержки киноотрасли;
  
• 
  Государственное финансирование производства и проката национальных фильмов, продвижения их на международные кинофестивали, проведения киномероприятий, направленных на пропаганду отечественного киноискусства;
  
• 
  Освещение актуальных проблем российского общества средствами кинематографии;
  
• 
  Введение в культурный оборот лучших произведений национального кинонаследия;
  
• 
  Создание условий для плодотворной и эффективной творческой деятельности российских кинематографистов, раскрытия потенциала молодых кинематографических талантов, пополнения российского культурного достояния кинопроизведениями, получившими мировое признание;
  
• 
  Формирование единого кинематографического пространства на территории страны путем поддержки кинематографического творчества народов и народностей России, а также создания и продвижения фильмов, отражающих культуру, быт и традиции разных этносов;
  
• 
  Расширение, укрепление и развитие связей российских кинематографистов с мировым кинематографическим сообществом; содействие повышению авторитета российского кино в мире;
  
• 
  Создание условий для модернизации культуры России, развития современной культуры и искусства, новых культурных форм;
  
• 
  Содействие созданию и распространению российских инноваций в области культуры;
  
• 
  Обеспечение доступности продукции и услуг кинематографии для всех слоев населения за счет достижения жанрового и тематического разнообразия отечественных фильмов; стимулирования внедрения цифровых технологий кинопоказа, позволяющих значительно расширить географию кинообслуживания и состав зрительской аудитории; субтитрирования фильмов для возможности их просмотра инвалидами по слуху;
  
• 
  Воспрепятствование продвижению на киноэкраны произведений, содержание которых выходит за рамки ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующими федеральными законами;
  
• 
  Защита детей от содержащейся в киновидеофильмах информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
  

• 
  Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Департамент ведет реестр лицензий по сохранению объектов культурного наследия на бумажном носителе;
  
• 
  Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;
  
• 
  Государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;
  
• 
  Согласование проектной документации по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;
  
• 
  Организация аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ) и в области реставрации иных культурных ценностей;
  
• 
  Рассмотрение обращения граждан, поданных в устной, письменной или электронной форме, принимает по ним решения и направляет ответы по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.
  

• 
  Организация разработки предложений по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и региональной политики в области развития культуры, определяет формы, методы и механизмы ее реализации;
  
• 
  Разработка или участие в разработке проектов нормативных правовых актов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на Департамент, включая подготовку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, участвует в рассмотрении, согласовании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности Департамента;
  
• 
  Координация деятельности Агентства;
  
• 
  Осуществление мониторинга и анализа реализации государственной политики в сфере туризма, государственной региональной политики развития культуры, обобщение информации об опыте работы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в указанных сферах и разработка предложений по их совершенствованию;
  
• 
  Организация подготовки сводных докладов, справок и иных материалов об итогах развития туризма, регионального развития культуры в РФ и перспективах развития на предстоящий год;
  
• 
  Осуществление анализа информационно-аналитических материалов о проводимых в России и за рубежом туристских мероприятиях, проводимых в регионах РФ мероприятиях в сфере культуры, готовит рекомендации по участию в них российских организаций и направляет их в федеральные органы исполнительной власти и другие заинтересованные организации.
  

2. Результаты обследования информационных потоков Минкультуры России

• 
  Входные потоки данных или источники данных, формируемые внутри или вовне Минкультуры России и используемые для выполнения стоящих перед ним функциональных задач;
  
• 
  Выходные потоки данных, формируемые в результате исполнения бизнес процессов в рамках основных направлений деятельности Минкультуры России.
  

1. 
   Структурированные данные. К ним относится информация внутренних информационных систем и баз данных; справочная, статистическая и отчетная информация территориальных органов власти Российской Федерации в сфере культуры, а также подведомственных организаций Минкультуры России в электронном виде – используемые в текущей деятельности департаментов ведомства;
   
2. 
   Полуструктурированные данные. Складываются из данных на неэлектронных носителях: бумажные документы (первичные документы; данные внутреннего документооборота (бумажного и электронного), включая приказы, поручения, протоколы и распоряжения руководителей всех уровней; нормативные акты федерального, регионального, местного уровня; результаты заказных исследований; данные бухгалтерского и финансового учета и другой обязательной отчетности за текущий и прошлые периоды; другие данные), пленочные носители (архив кинофотодокументов), и потенциально могут быть использованы в текущей деятельности департаментов Минкультуры России;
   
3. 
   Неструктурированные данные. К этой категории информации можно отнести: СМИ (крупные блоги, газеты, журналы, телевидение, интернет-порталы, исследовательские и аналитические агентства), социальные сети (информация, получаемая за счет мониторинга активности граждан в социальных сетях, просмотренных ими страниц публичных сервисов вроде YouTube или Flickr, комментариев на форумах и т.п.) – частично используются в текущей деятельности (Пресс-служба Министерства культуры России), потенциально масштабы (и направления) использования могут быть расширены.
   

• 
  Значительными объемами;
  
• 
  Преобладанием неавтоматизированного сбора статистических и отчетных данных (в виде бумажных документов, файлов Word, Excel);
  
• 
  Широкой разновидностью статистического материала на местах, собираемого и хранимого в основном на бумажных носителях;
  
• 
  Многочисленностью форм представления информации (зачастую отсутствие единых отчетных форм и предоставление данных в необходимых разрезах по прямому запросу от Минкультуры России;
  
• 
  Большим количеством пользователей и поставщиков отчетного материала.
  

• 
  Формирование бюджета отрасли;
  
• 
  Формирование бюджета подведомственных организаций;
  
• 
  Текущее финансирование подведомственных организаций;
  
• 
  Сбор и формирование сводной бухгалтерской отчетности отрасли;
  
• 
  Ведение статистики;
  
• 
  Обеспечение подведомственных организаций и проч.
  

• 
  Большая часть отчетов перед Министерством культуры РФ носит полугодовой и годовой характер. Это отвечает требованиям законодательства к предоставляемой отчетности, однако не обеспечивает Минкультуры России в должном объеме оперативной информацией, необходимой для осуществления максимально эффективного планирования, учета, распределения и контроля всех имеющихся ресурсов.
  
• 
  Более половины отчетных документов, предоставляется на бумажном носителе, что затрудняет их обработку и консолидацию.
  
• 
  Информация в отчетных формах подведомственных учреждений и организаций представлена в консолидированной форме за полугодовой/годовой период, что не дает возможности при анализе данных документов понять причины отклонений в значениях показателей, представленных в них.
  
• 
  Зачастую происходит дублирование предоставляемой (собираемой) информации.
  

• 
  Информация, собираемая как с подведомственных организаций, так и передаваемая внутри подразделений Министерства культуры РФ часто дублируется. Отчасти, потому что во многих случаях легче запросить информацию (например, с подведомственных организаций) заново, нежели представить чуть в другом ракурсе информацию, уже имеющуюся в других подразделениях федерального ведомства.
  
• 
  Отсутствие единого хранилища информации, единых справочников и согласованных форматов электронного обмена приводит к тому, что в большинстве случаев для формирования отчетов, справок или иных документов затрачивается значительный труд сотрудников (как подведомственных организаций, так Минкультуры России).
  
• 
  Возможность аналитической обработки информации ограничена форматом и определенными аналитическими срезами ее предоставления.