ПРИЛОЖЕНИЕ В
ПРИГОВОР
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(выписка)
11 июля 2013 года г. Энск
Энский районный суд г. Энска в составе:
председательствующего судьи П.
государственного обвинителя помощника прокурора ЦАО г. Энска К.,
подсудимого Т.,
защитника Г.Е., представившего удостоверение №656 от 30.11.2007 года, выданное УФРС по Энской области, и ордер №098219 от 11.07.2013 года,
потерпевшего Д.,
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке материалы уголовного дела в отношении:
Т., 01.05.1959 года рождения, уроженца г. Энска, гражданина РФ, женатого, имеющего среднее образование, работающего Энский завод крупнопанельного домостроения, военнообязанного, зарегистрированного по адресу: г.Энск, ул.Ольховская д.10 кв.74, проживающего по адресу: г.Энск, пр.Молодежи, д.5 кв.120, ранее судимого:
19.07.2004 года Центральным районным судом г.Энска по ст. 111 ч. 4 УК РФ к 8 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима; 02.07.2010 года освобождён условно-досрочно из мест лишения свободы по постановлению Центрального районного суда г.Энска от 29.06.2010 года на 1 год 4 месяца 13 дней;
обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 166 ч. 1 УК РФ,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.314-316 УПК РФ,
приговорил:
Т. признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 166 ч.1 УК РФ и назначить наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, исчисляя срок отбытия наказания с 11.07.2013 года.
Меру пресечения осужденному Т. до вступления приговора в законную силу изменить с подписки о невыезде на содержание под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Энской области, взяв под стражу в зале суда.
Приговор может быть обжалован в Энский областной суд через Центральный районный суд г. Энска в течение 10 суток со дня его провозглашения, а осужденным Т., содержащимся под стражей, в тот же срок, со дня получения копии приговора.
Приговор не может быть обжалован по основаниям несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленных судом.
В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.
Председательствующий: (подпись)
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
ПРИГОВОР
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(обоснование квалификации)
При квалификации действий подсудимого суд исходит из следующего:
По смыслу уголовного закона под незаконными действиями (бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку, следует понимать действия (бездействие), которые: совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
Приказом руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской и Крепецкой областям № 85-к от 16.05.2012 М. с 21 мая 2012 года назначен на должность федеральной государственной гражданской службы начальника Энского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской и Крепецкой областям.
В соответствии с п.п. «б» п. 5 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 689 от 15.11.2006, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения надзор за соблюдением выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения плодородного слоя почвы.
Руководителем управления Россельхознадзора по Энской и Крепецкой областям Е. резолюциями от «08» ноября 2013 года и от «28» ноября 2013 года М. поручено принять меры в установленном порядке по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы техническими средствами, совершенного А.
М., являясь начальником Энского отдела государственного земельного надзора, выполняя организационно-распорядительные функции, поручил проведение проверки и административного расследования своему заместителю В.
Согласно п. 5 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 689 от 15.11.2006 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Должностные обязанности М. - начальника Энского отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской и Крепецкой областям (далее - Управление) регламентированы его Должностным регламентом, утвержденным 21 мая 2012 года руководителем Управления Е., с которым М. был надлежащим образом ознакомлен 21 мая 2012 года.
В соответствии с должностным регламентом должность начальника Энского отдела государственного земельного надзора относится к ведущей группе должностей гражданской службы, категории «руководители» (п. 1.1 Регламента).
Начальник Энского отдела государственного земельного надзора Управления подчиняется непосредственно руководителю управления, заместителям руководителя управления (п. 1.3 Регламента).
М. в своей работе должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами по вопросам в закрепленной сфере деятельности и иными актами законодательства РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, Правительства РФ, Положением об управлении федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской и Крепецкой областям, Положением о Энском отделе государственного земельного надзора, иными нормативными актами федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и должностным регламентом (п. 2.5 Регламента).
В соответствии с должностным регламентом М.:
3.1. Целью деятельности является повышение эффективности организации и осуществление надзора в сфере земельного законодательства.
3.2. Начальник Энского отдела государственного земельного надзора при исполнении своих полномочий исполняет обязанности, предусмотренные статьей 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.
3.3. Исходя из задач Управления, выполняет следующие функции:
- организует работу отдела;
- распределяет обязанности между своими заместителями и специалистами отдела, дает им поручения и контролирует их выполнение;
- разрабатывает должностные регламенты работников отдела и контролирует их работу;
- планирует работу отдела, организует и контролирует выполнение планов;
- планирует, организует, регулирует и контролирует деятельность отдела по взаимодействию с другими структурными подразделениями, заинтересованными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- контролирует исполнение специалистами отдела законодательных и иных нормативных правовых актов, приказов, распоряжений и указаний руководства Россельхознадзора;
- проверяет и подготавливает для рассмотрения материалы дел об административных правонарушениях;
- рассматривает поступившие в отдел документы, принимает по ним решения, подписывает принятые решения и документы, исходящие из отдела;
- организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение работниками отдела обращений граждан, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, а также обоснованность и законность принятых по ним решений;
3.4. Осуществляет контроль за соблюдением:
- выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
- выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности;
- осуществляет государственный земельный надзор в установленной сфере деятельности;
- проводит обобщение и анализ информации о результатах контрольной и надзорной деятельности в сфере государственного земельного надзора;
- участвует в производстве по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;
Осуществляет контроль за:
- деятельностью юридических и физических лиц в использовании земель сельскохозяйственного и иного назначения с целью предотвращения загрязнения, захламления, деградации и их нарушения;
- деятельностью землепользователей, землевладельцев, арендаторов, которые обязаны проводить мероприятия, сохраняющие почвы и их плодородие;
- сохранением плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель;
- выполнением требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения, и отчуждения плодородного слоя почвы;
- проведением собственниками, пользователями, арендаторами комплекса агротехнических, мелиоративных, противоэрозионных и иных мероприятий;
- государственный контроль за обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнений их опасными химическими веществами;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности;
- контроль за соблюдением в хозяйствующих субъектах действующего законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по вопросам использования и охраны земель; ^^
Начальник Энского отдела государственного земельного надзора обязан14: ящ
4. …
5. …
6. 15;
7. Перечень вопросов, по которым гражданский служащим вправе и (или) обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений
Начальник Энского отдела государственного земельного надзора:
- предъявляет предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования о проведении мероприятий по обеспечению защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами и других мероприятий, об устранении нарушений федеральных законов «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель». «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
- организует контроль за своевременным исполнением плана мероприятий в области использования земель, использования пестицидов и агрохимикатов.
В соответствии с вышеуказанными законодательными и нормативными актами начальник Энского отдела государственного земельного надзора М. был наделен в установленном законом порядке правом при выполнении возложенных на него обязанностей по осуществлению функций органов исполнительной власти давать обязательные для исполнения любыми лицами предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, предъявлять требования, то есть был наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся от него в служебной зависимости и правом принимать решения обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, в связи с чем в соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ являлся представителем власти.
Кроме того, начальник Энского отдела государственного земельного надзора М. как лицо, постоянно выполняющее организационно - распорядительные функции в федеральном органе исполнительной власти в соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ являлся должностным лицом.
Согласно Федеральному закону № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также по фактам нарушений, установленным согласно КоАП РФ при проведении административных расследований (ст. 28.7 КоАП РФ), по фактам нарушения требований земельного законодательства, выявленных в ходе проводимых проверок, выдаются предписания об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 3.1.4 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 96 от 30.01.2012 (далее Административный регламент) предусмотрена административная процедура - выдача предписаний об устранении выявленных нарушений… (далее в приговоре излагаются положения регламента).
Таким образом, согласно примечанию к ст.285 УК РФ, М. являлся должностным лицом и был наделен организационно-распорядительными функциями, а именно был наделен функциями организации работы отдела, распределения обязанностей между своими заместителями и специалистами отдела, а также функциями представителя власти при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в объеме полномочий отдела с составлением актов и протоколов об административных правонарушениях.
Между тем, М., занимая должность начальника Энского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской и Крепецкой областям, являясь должностным лицом, 18.02.2013 года незаконно получил от А. в качестве взятки деньги в сумме 470 000 рублей за совершение им незаконных действий с использованием своих служебных полномочий в пользу А., выражающихся в составлении М. фиктивного акта о якобы устранении нарушений земельного законодательства, содержащего ложные сведения об устранении нарушений, и за незаконное бездействие с использованием своих служебных полномочий в виде неначисления ущерба и непредъявления А. иска на возмещение вреда в денежном выражении, причиненного почвам как объекту окружающей среды, который А. обязан был возместить в соответствии с законодательством РФ.
Должностное положение подсудимого М. начальника Энского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской и Крепецкой областям, круг его полномочий, подтверждены данными, содержащимися в его должностном регламенте, Положении об управлении федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской и Крепецкой областям, Положении об Энском отделе государственного земельного надзора, иными нормативными актами федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Указанные нормативные акты свидетельствуют о том, что в служебные полномочия М. входило составление актов проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства путем проведения нарушителем рекультивации почвы. Как начальник отдела М. был наделен организационно-распорядительными функциями и наделен полномочиями распределения обязанностей между сотрудниками отдела, то есть наделен полномочиями поручить проверку предписания устранения нарушений любому из инспекторов своего отдела, либо провести ее лично, а так же был наделен полномочиями составления данных актов проверки, в том числе по делам административного расследования, находящихся в производстве инспекторов его отдела. В случае не исполнения предписания об устранении А. нарушений земельного законодательства, лицо проводящее проверку обязано составить протокол за неисполнение предписания. Составление данных протоколов входило в полномочия как начальника отдела М. так и инспекторов.
Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства и приведенные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что подсудимый М. не вводил взяткодателя в заблуждение относительно своих возможностей, а действовал с целью получения взятки за незаконные действия, незаконное бездействие с использованием служебных полномочий в пользу А. А потому суд считает несостоятельными первоначальные доводы защиты относительно того, что М. обманным путем завладел денежными средствами А., вводя последнего в заблуждение, поскольку якобы не имел реальной возможности и намерений составить фиктивный акт об устранении нарушений земельного законодательства, так как проверку в отношении А. не проводил. При таких обстоятельствах оснований для квалификации действий подсудимого по соответствующей статье УК РФ, предусматривающей ответственность за мошенничество не имеется. |
